河北省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究

劉立坤

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行“三化”并舉，是中國(guó)現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。河北省工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層次與全國(guó)平均水平還存在一定差距，深入推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是河北省推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展和進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。研究河北省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，具有重要的政策指導(dǎo)意義。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源和要素在城鄉(xiāng)之間的空間范圍內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面得以相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。公共服務(wù)體系作為政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要平臺(tái)和手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

農(nóng)村公共服務(wù)體系是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生產(chǎn)、生活等直接需求能夠得到充分滿(mǎn)足。公共服務(wù)體系是公共資源配置的基本途徑，是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置方面失靈的重要手段，涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、政策性信貸、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的支撐機(jī)制，是支撐河北省實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

二、河北省公共服務(wù)體系的基本態(tài)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，河北省公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但河北省公共服務(wù)體系建設(shè)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求仍存在較大差距，公共服務(wù)體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）公共服務(wù)總量不足，投入不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河北省公共服務(wù)需求的主體正在迅速擴(kuò)大，無(wú)論是進(jìn)城的農(nóng)民還是農(nóng)村留守的農(nóng)民，對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求與日俱增，城鎮(zhèn)中低收入者的生活保障壓力也越來(lái)越大，公共服務(wù)體系覆蓋的范圍亟須擴(kuò)大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟須提高，服務(wù)質(zhì)量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與行政管理的支出占了絕大部分，用于科教文衛(wèi)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共服務(wù)支出不僅占比很小，而且增長(zhǎng)遲緩，居民個(gè)人在教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等方面承擔(dān)的費(fèi)用與壓力仍然十分巨大，在公共服務(wù)領(lǐng)域供需矛盾仍然十分突出。

（二）不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給失衡。河北省幅員廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，從城鄉(xiāng)差距方面來(lái)看，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給水平失衡更為嚴(yán)重，教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等公共資源被集中配置在城市，城市內(nèi)的一些屬于基本公共服務(wù)的部分甚至出現(xiàn)了高端化、而廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等值化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

（三）公共服務(wù)體制僵化。河北省不是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)仍以政府為主體的集權(quán)式體制為主，政府無(wú)處不在而又處處缺位，造成公共服務(wù)體制比較僵化，效率不高。同時(shí)，公共服務(wù)體系條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，橫向上分散管理，縱向上又過(guò)分集權(quán)，教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域都存在這一弊端，使得整個(gè)公共服務(wù)體系缺乏一個(gè)統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域的突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。

（四）公共服務(wù)能力與水平有待提高。受傳統(tǒng)體制的影響，河北省公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)育十分遲緩，公共服務(wù)多數(shù)是由事業(yè)性質(zhì)的單位來(lái)提供，這些單位內(nèi)部管理和服務(wù)效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產(chǎn)生出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。甚至在有些公共服務(wù)部門(mén)因管理不善造成大量公共資源的浪費(fèi)和流失，這些損失又轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，造成公共服務(wù)價(jià)格不斷攀升，加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)。

三、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展視野下河北省公共服務(wù)體系建設(shè)方向

河北省走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力探索出一條在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響的前提下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是要最大限度地化解“三化”之間對(duì)立、矛盾的方面，使三個(gè)方面的發(fā)展互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、共同進(jìn)步，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求：

（一）基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是與社會(huì)成員的基本生存與發(fā)展密切相關(guān)的部分，它以滿(mǎn)足社會(huì)成員基本生存與發(fā)展需求為目的，基本公共服務(wù)有四個(gè)層次：一是底線(xiàn)生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等；四是基本安全服務(wù)，包括食品安全、公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等。政府提供基本公共服務(wù)首先需要明確基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，做到對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋。

（二）公共服務(wù)體系彈性化。河北省公共服務(wù)短缺、結(jié)構(gòu)失衡，其根源在于體制機(jī)制過(guò)于僵硬，政府包攬的行政特色仍然十分明顯，公共產(chǎn)品供給機(jī)制缺乏彈性。一是不同層級(jí)的政府在公共服務(wù)職能權(quán)限上沒(méi)有清晰的界線(xiàn)，基層政府財(cái)力與責(zé)任嚴(yán)重不匹配，公共服務(wù)方面的財(cái)政壓力巨大；二是公共服務(wù)生產(chǎn)主體仍以行政事業(yè)單位為主，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確，效率低下；三是公共服務(wù)體制條塊分割的利益格局仍然難以打破，一些公共服務(wù)生產(chǎn)單位經(jīng)常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)等不合理現(xiàn)象。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系，政府是關(guān)鍵，政府改革的目標(biāo)即在于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一要制定和實(shí)施適合河北省實(shí)際的公共服務(wù)體系建設(shè)總體戰(zhàn)略，合理劃分公共服務(wù)體系的門(mén)類(lèi)、結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)，制定相應(yīng)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二要將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)，建立適應(yīng)服務(wù)型政府運(yùn)作的行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府與各公共服務(wù)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性；三要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，逐步解決行政層次過(guò)多的問(wèn)題；四要建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，不斷提高公共財(cái)政支出和公共服務(wù)過(guò)程透明度；五要建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的干部考核機(jī)制，將公共服務(wù)建設(shè)作為各級(jí)干部考核的核心指標(biāo)。

基金項(xiàng)目：2013年河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：201301190）；河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題（編號(hào)：JRSHZ-2013-06005）

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]張益豐，劉東.農(nóng)村微觀(guān)組織架構(gòu)躍遷與準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新——基于山東農(nóng)村綜合性合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察，2011.4.endprint