反壟斷風暴

李明敬

在反壟斷的一片“罰”聲中，壟斷到底是如何發(fā)生的？持續(xù)時間如此之長的反壟斷風暴到底“反”的又是什么呢？在猛烈的風暴下，國內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)和消費者都將受到什么樣的影響呢？

聽取“罰”聲一片

2013年年初，貴州茅臺和五糧液收到相關(guān)部門的反壟斷罰單，貴州茅臺被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元，均占其2012年銷售額的1%。歐盟曾對英特爾開過10.6億歐元的罰單，相當于其上半年銷售額的4.15%。于是不少人議論，對白酒巨頭罰得太少了。

財經(jīng)評論員余豐慧指出，茅臺、五糧液挨罰是個好的開端，但還遠遠不夠。要對其他壟斷企業(yè)的壟斷價格、囤積居奇行為依法查處，比如通訊企業(yè)和石油巨頭等。在茅臺和五糧液收到罰單之后，中國國家發(fā)改委再次對奶粉企業(yè)“下手”。合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然6家企業(yè)共被處以6.6873億元罰款。

從2013年到2014年，隨著反壟斷調(diào)查的不斷深入，處罰的領(lǐng)域也不斷擴大。2014年8月20日，發(fā)改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；2014年9月2日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元；9月9日，國家發(fā)改委對吉林亞泰集團泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單。加上9月11日，國家發(fā)改委對一汽-大眾銷售責任有限公司及湖北部分奧迪經(jīng)銷商、克萊斯勒（中國）汽車銷售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷商的處罰，從今年8月20日到現(xiàn)在，不足一個月的時間，中國反壟斷所開罰單已接近18億。其中約15.47億元的罰單與汽車行業(yè)有關(guān)。一汽大眾奧迪被罰2.49億，克萊斯勒罰3168萬，同時發(fā)改委也表示除奧迪、克萊斯勒、奔馳等德美系車企外，反壟斷調(diào)查還涉及廣東一家日系車企。

（圖片來自新浪財經(jīng)）

我國反壟斷調(diào)查一覽

時間 事件

2011年11月 發(fā)改委對山東兩家涉嫌壟斷醫(yī)藥企業(yè)山東順通和山東華新開出逾700萬罰單，這是國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局以后，開出的第一張罰單。

2011年11月 發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷。

2013年1月 發(fā)改委對韓國三星、LG、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等六家國際大型液晶面板企業(yè)2001年至2006年的價格壟斷行為進行處罰，包括責令退還、沒收和罰款總金額達3.53億元。

2013年2月 發(fā)改委對茅臺和五糧液實施價格壟斷行為合計罰款4.49億元。其中，茅臺被罰2.47億，五糧液則將收到2.02億的罰單。

2013年8月 發(fā)改委對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進行處罰，共處罰款6.6873億元，成為中國反壟斷史上開出的最大罰單。

2013年11月 發(fā)改委對高通在華進行反壟斷調(diào)查，據(jù)初步統(tǒng)計，按照《反壟斷法》規(guī)定，如果在國內(nèi)涉嫌壟斷的情況被調(diào)查認定，高通將面臨最高超過70億元人民幣的罰款，

2014年7月 工商總局專案組對微軟在中國內(nèi)地的四個經(jīng)營場所，即微軟（中國）有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷檢查。

2014年8月 發(fā)改委宣布正日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作?？巳R斯勒與奧迪已查明存在壟斷，近期將會進行處罰。對奔馳的調(diào)查正在進行。對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年底。

（圖片來自新浪財經(jīng)）

他們是怎么壟斷的？

以汽車業(yè)為例，利潤空間成關(guān)注的焦點。進口車的售價主要包括成本、關(guān)稅和利潤，中國海關(guān)總署天津商品價格信息處副處長鄭東軍解讀進口車關(guān)稅尺度時說：“關(guān)稅25%，增值稅17%，消費稅12%。以進口價格為50萬元的寶馬740Li為例，進口后海關(guān)完稅的關(guān)稅應當是12.5萬元，增值稅是12.1萬元，消費稅是8.5萬元，合計33萬元，到岸價格加上稅款，合計是83萬?！倍撥囆驮?S店里的售價是149萬元。這其中仍有66萬元的差價，由寶馬在華總經(jīng)銷商及旗下經(jīng)銷商所掌控。

著名經(jīng)濟學家郎咸平教授通過數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，豪車對中國市場存在歧視，一種是價格歧視，另一種是維修歧視。（圖1、2國外豪車在中國的價格歧視和維修歧視圖——數(shù)據(jù)來自《財經(jīng)郎眼之電動車兇猛》）

圖解：

（價格歧視：奔馳2.98、寶馬1.92、奧迪1.8、特斯拉0；維修歧視：奔馳12.73、寶馬6.6、奧迪4.11、特斯拉2）

（圖片來自中國網(wǎng)）

“一輛出廠價50萬左右的進口路虎，在中國完稅后售價不該超過130萬，但最終價格賣到了189萬。一輛北京奔馳的零整比為1273%，更換所有零配件所花的費用可以購買12輛新車，而且一旦車出了問題，消費者還必須在4S店購買原廠配件進行維修，4S店也不可以‘外采配件?！北本┠称?S店經(jīng)理秦女士憤憤不平地說。

零部件采購體系一直都是汽車行業(yè)最為隱秘的利益鏈，占到整車成本的70%左右，幾乎所有的車企都是采用零部件外包方式來降低成本，從而爭取更多的利潤空間。而整車企業(yè)在零部件方面的“壟斷”一直存在，一方面整車企業(yè)要求為其供貨的零部件企業(yè)未經(jīng)許可不得私自向其他品牌企業(yè)供貨，整車企業(yè)是其唯一的供應渠道；另一方面，整車企業(yè)規(guī)定4S店只能從其渠道采購零配件，而不能通過任何其他渠道采購。

專家表示，汽車供應商和4S店的這種關(guān)系，實際上具備了縱向壟斷行為的特征?？v向壟斷包括限定經(jīng)銷商的最低售價、限制經(jīng)銷商跨區(qū)域銷售、強制向4S店搭售滯銷車、向4S店供應新車時搭售原廠配件、要求4S店只能采購高價原廠零配件等。

而這些商品一旦到了4S店，身價就翻了幾倍甚至幾十倍。奔馳4S店的火花塞最便宜的售價在1380元，貴的達到4660元。剎車片低的也要2880元，貴的達到4780元。也就是說，同樣的商品，在修理廠、汽配城和4S店的報價，會相差好幾倍。一個普通的保養(yǎng)用到的機油和機油濾清器，4s店和汽配城相差了3到4倍，而這些差額才是4s店看重的收益來源。endprint

中國汽車維修行業(yè)協(xié)會副秘書長蓋方透露，汽車經(jīng)銷商賣車不賺錢，而靠售后維修保養(yǎng)來盈利，這種情況已經(jīng)持續(xù)很多年了。在維修服務(wù)中，一些地區(qū)還同時存在4S店之間橫向限定工時費的現(xiàn)象。所謂橫向限制競爭行為，是指兩個或者兩個以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車市場上，不同4S店之間通過串聯(lián)，抬高售后價格的行為正符合這種特點。不過汽車行業(yè)資深專家鐘師表示，中國汽車市場是一個成熟的市場，現(xiàn)在市場競爭異常激烈，汽車企業(yè)想控制價格已經(jīng)非常困難，“橫向壟斷幾乎已經(jīng)不存在”。

反壟斷到底反的是什么？

中國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天進入到新的階段，新的領(lǐng)導層也強調(diào)市場扮演決定性作用，中國經(jīng)濟也向歐美市場經(jīng)濟看齊，這是反壟斷的大背景。

那反壟斷到底反的是什么？有分析認為，首先此輪“反壟斷”實際上就是要清除汽車產(chǎn)業(yè)因多年高歌猛進而遺留的積弊，更像是對汽車產(chǎn)業(yè)中定價虛高現(xiàn)象的一次集中整治。最典型的問題是進口車，尤其是進口豪車遠高于國外的新車售價，以及此番被曝光的令人咋舌的在中國銷售新車的零整比系數(shù)。另外，對整個行業(yè)進行普法教育也是目的之一。一位不愿透露姓名的豪華車品牌工作人員表示，她所在公司已經(jīng)有專門的法務(wù)人員對全員進行《反壟斷法》的培訓，讓不同崗位的人都清楚哪些事情可以做、哪些是被禁止的，在過去大家是沒有這種意識的。

同時，通過反壟斷調(diào)查為為舊《辦法》退出創(chuàng)造輿論。從《反壟斷法》正式實施的2008年，中國汽車流通協(xié)會就開始組織探討修改現(xiàn)行的《辦法》，包括國家商務(wù)部去年也公開表示，現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)不再適合市場發(fā)展，正同國家發(fā)改委、工商總局等部門進行修訂。

如何才能真正破解壟斷呢？有分析認為，壟斷的根源在于單一品牌獨家授權(quán)。汽車分析師賈新光認為，在某種程度上來說，市場上的現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策關(guān)系很大?！?005年實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》規(guī)定了單一汽車品牌獨家授權(quán)，這使得經(jīng)銷商和售后服務(wù)形成封閉體系，從而造成車企的強勢地位和配套服務(wù)的價格壟斷?！?/p>

車企和經(jīng)銷商之前的制度也是壟斷形成的因素之一，日前工商總局發(fā)文取消汽車經(jīng)銷商和整車廠商間的強制捆綁關(guān)系，意味著多年來汽車經(jīng)銷商聽命于整車廠商的局面得以改變，這將對汽車反壟斷推進起到重大作用。

以進口車為例，打破品牌專賣界限是當務(wù)之急，引進自由貿(mào)易商，打破跨國車企獨家壟斷進口車源的局面。與此同時要破除配件渠道壟斷，原廠件和“同質(zhì)配件”自由在市場流通，并希望建立統(tǒng)一的汽車維修記錄，以破除維修配件的渠道壟斷現(xiàn)狀。

釋疑

1. 對壟斷的處罰

根據(jù)《反壟斷法》第46條規(guī)定，經(jīng)營者違反規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。如按此標準，對車業(yè)處罰將以“億”甚至“十億”為單位。

2、罰金繳到哪兒了？

對于罰款的接收，財政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國庫。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)要在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的3%加處罰款。

反壟斷背后誰是“漁翁”？

在反壟斷“風暴”下，各行業(yè)、企業(yè)和消費者都將受到怎樣的影響？誰是最后的“漁翁”呢？

從法律角度來說，反壟斷法的現(xiàn)實意義在于防止市場上出現(xiàn)壟斷，以及對合法產(chǎn)生的壟斷企業(yè)進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。如此來看，反壟斷主要是對壟斷企業(yè)進行限制，而由此帶來的直接受益者則是消費者。

從汽車反壟斷來看，大力度的罰款確實對整車價格和汽車零部件和保養(yǎng)價格方面有威懾作為。從市場表現(xiàn)來看，多數(shù)企業(yè)都向下調(diào)整了價格，截至目前，已有奔馳、寶馬、奧迪、克萊斯勒、廣汽本田、廣汽豐田等多家企業(yè)宣布下調(diào)零部件及保養(yǎng)費用，實惠已經(jīng)擺在眼前。未來，如果開放4S店的零部件供貨來源，把競爭引入展廳背后的維修車間，零部件的總體價格勢必還會進一步降低。由此，汽車市場出現(xiàn)消費者“持幣待購”的現(xiàn)象。

但是與此同時，被罰經(jīng)銷商將處境艱難。高額罰款是第一座“大山”，第二座“大山”則是新售新車和后市場的利潤空間將被大幅度縮減。以前一家成熟汽車經(jīng)銷商的年度純利潤在2000萬到3000萬元，但是在反壟斷后，經(jīng)銷商的日子就不是那么好過了。

此外有分析人士指出，反壟斷一方面利好實力雄厚的大型汽車經(jīng)銷商開拓“汽車超市”等多元化經(jīng)營模式，未來4S店將打破單一品牌汽車銷售的現(xiàn)狀，有望出現(xiàn)“汽車賣場”、“汽車超市”等經(jīng)營模式，包括龐大集團、亞夏汽車等；另一方面，有利于進口車市場發(fā)展，利好像國機汽車這樣的提供批發(fā)貿(mào)易服務(wù)的企業(yè)。

對于未來反壟斷執(zhí)法的力度，商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明認為，不管是反壟斷調(diào)查還是處罰，未來肯定會比之前更加頻繁，可能會大規(guī)模地開展。這一點，從反壟斷調(diào)查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥行業(yè)的違法企業(yè)，可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴圍。有人斷言：“未來國內(nèi)反壟斷調(diào)查將會成為一種常態(tài)”。

為了體現(xiàn)公平性，調(diào)查不僅僅指向外資多，中國本土企業(yè)被調(diào)查的可能性會越來越多，未來三年中國本土企業(yè)要小心反壟斷調(diào)查。近期商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局等部門反壟斷動作頻頻。最近消息顯示，半導體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)將成為新的反壟斷審查目標。

如此猛烈的反壟斷到底效果如何呢？商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，與洋奶粉等其它洋品牌一樣，洋品牌在中國汽車市場上的控制力很大一部分來自我國這個后發(fā)國家消費者對發(fā)達國家品牌的過度追捧。正是這種在很大程度上已經(jīng)失之盲目癲狂的追捧，使得同一商品流行周期美歐往往領(lǐng)先中國一步兩步，使得西方中檔品牌在中國往往當作高檔品牌銷售而只要中國尚未完成對西方的全面趕超，中國國內(nèi)消費者對發(fā)達國家品牌與時尚的盲目追捧就難以徹底消除，單純的反壟斷并無可能完成這一使命，相應也就無法使得汽車市場上洋品牌價格出現(xiàn)長期性的大幅度下降。endprint