探究小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理模式

喬馨丹+錢婷+錢君

摘 要：小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)量的重要因素，要提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)狀況，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長就必須從根本上開展農(nóng)田水利設(shè)施的改革與建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)一方面可以合理循環(huán)的使用現(xiàn)有水源，另一方面還能夠增加糧食產(chǎn)量。本文通過對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀以及特點的分析，闡述了小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)以及管理過程中存在的問題，進而探究了我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理模式的完善對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田 水利設(shè)施 工程建設(shè) 管理模式

無論農(nóng)業(yè)灌溉用水還是農(nóng)村家庭的生活用水都需要小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，在水源處修建小型泵站，在干旱常發(fā)地域修建抗干旱的應(yīng)急水庫，以及在田間修建各種灌溉和排水的蓄水池、輸水管道等，這些都是保障農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水的水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程，是解決“三農(nóng)問題”的一項重要內(nèi)容，也是夯實農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件以及增加農(nóng)民收入的重要因素。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)會直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，因此國家近年來越來越看重農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

1.我國小型農(nóng)田水利工程的特點及現(xiàn)狀

1.1我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點

小型農(nóng)田水利設(shè)施由于不同地區(qū)水資源以及氣候的不同影響，一般地域性差異較大，但也存在一些共同點，可進行深入的研究與分析。

（1）小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小。按照等級可以將農(nóng)田水利的灌溉渠道分為干渠、支渠、斗渠、毛渠以及農(nóng)渠。輸水的主要是支渠和干渠，配水的主要是農(nóng)渠和斗渠，毛渠、灌水溝是小型農(nóng)田水利工程的常見設(shè)施。小型農(nóng)田水利工程大多是末端工程，所以工程規(guī)模較小。

（2）小型農(nóng)田水利設(shè)施自然環(huán)境影響較大。小型農(nóng)田水利設(shè)施灌溉農(nóng)田大多采用引水、提水、抽水以及蓄水等途徑，所以多修建在田間。除此之外，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有較強的地域性，受地區(qū)水資源以及地理環(huán)境影響較大，水利設(shè)施形態(tài)多樣。小型農(nóng)田水利設(shè)施一般都是露天的設(shè)施，缺少管理且多閑置，這加速了農(nóng)田水利設(shè)施的損壞。同時設(shè)施使用具有較強的季節(jié)性，雨水充足很少使用，但干旱時水利設(shè)施需要超負荷工作，使用壽命嚴(yán)重受到影響。

1.2小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

通過對實際情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村存在很多小型的農(nóng)田水利設(shè)施，尤其是在較多水域的南方地區(qū)，每個村落幾乎都修建了許多水利設(shè)施，來滿足農(nóng)村的農(nóng)業(yè)灌溉需求。但由于受到經(jīng)濟水平條件的限制，出于對成本的考慮，使用簡單的砂石做材料，修建壩體等，致使眾多設(shè)施的建設(shè)較為落后，在需要對農(nóng)田農(nóng)作物進行灌溉時，挖開相應(yīng)壩體就可以進行灌溉，這樣的灌溉方式危險性很大。

2.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題

2.1對水利的投資不合理

國家向來都很看重水利設(shè)施的建設(shè)，對水利工程的投資也很大，但因國家把建設(shè)的重點放在大型的水利工程上，而疏忽了修建小型的農(nóng)田水利設(shè)施，造成的結(jié)果就是小型水利設(shè)施建設(shè)撥到的資金還不及國家投入款項總額的千分之一。水利投資不合理的分配，不僅阻礙農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展，還會影響農(nóng)村小型的農(nóng)田水利設(shè)施的修建。

2.2工程老化嚴(yán)重，地方配套不足，工程管理水平低

由于我國很多農(nóng)村地區(qū)小型的溝渠、水壩以及池塘等水利設(shè)施都是年久不修，在旱季灌溉以及雨季排澇中不能發(fā)揮它的功能。實施生產(chǎn)責(zé)任制以來，農(nóng)民集體觀念淡薄、個體經(jīng)濟意識強，因而在水利設(shè)施管理上只用水、不管水、在行洪河道處設(shè)置漁箱漁網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，且近年堤壩沿線又增添了很多魚塘。農(nóng)村小型水利設(shè)施管理粗放，有些灌區(qū)的支渠以下出現(xiàn)用水混亂現(xiàn)象，且滲水、漏水等現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致水利設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了老化失修嚴(yán)重及毀壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。

與此同時因各領(lǐng)域生產(chǎn)進度難以統(tǒng)一一致，為各自生產(chǎn)的需要任意堵壩、開溝、截流、放水，導(dǎo)致明渠和水線千瘡百孔，支離破碎，供水功能逐漸減退，農(nóng)民們只得在原渠道里打井種稻。大量的開采地下水，造成了水資源極大的浪費，長此以往，不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)會受到影響，同時也會破壞生存環(huán)境。

2.3基層水利人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，農(nóng)田水利工程設(shè)施的規(guī)模不斷擴大且逐漸增多。但由于人力資源配置不合理，水利管理單位機構(gòu)不合理，非工程管理的崗位眾多，致使人浮于事，效率低下。主要管理人員以及施工技術(shù)人員的素質(zhì)較低，不能保證水利工程的施工質(zhì)量。雖然人員總量過剩，但嚴(yán)重短缺初級、中級、高級工程等技術(shù)人員，技術(shù)人員缺少深造機會，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)提升慢，對水利管理單位的發(fā)展不利。

3.完善我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理模式的對策

3.1改革小型農(nóng)田水利設(shè)備的產(chǎn)權(quán)制度

按照“誰投資建設(shè)，歸誰所有”的原則，農(nóng)戶可積極參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中。這一制度一方面改善了小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，另一方面推進農(nóng)村積極進行改革。具體有以下四個實施辦法。

首先，如果是村民個人投資完成修建的水利設(shè)施，則由投資人獨自管理。如果其他人需要使用這一水利設(shè)施，則需要繳納一定的費用，費用多少由投資人來決定。其次，以村為單位籌資建設(shè)的水利設(shè)施，按承包地的數(shù)量，村民共同籌資，共同享用。然后，以村、農(nóng)戶投入為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主的投資模式修建的水利工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)主要管理，村、農(nóng)戶進行輔助管理。最后，農(nóng)戶之間一起投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，則由農(nóng)戶一起使用、管理并維護。

3.2加大水利設(shè)施管理維護力度，改變經(jīng)營方式

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的時間早，設(shè)施嚴(yán)重老化，許多設(shè)備面臨癱瘓的狀態(tài)，按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過更新改造節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與溝渠治理工作，加大水利設(shè)施管理維護力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，使水利設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護問題基本得到解決。

在運行過程中，因管理上缺少組織性，沒有明確的制度約束，責(zé)權(quán)不明晰，用水糾紛時有發(fā)生，長期發(fā)展下去，將影響水利設(shè)施的長期使用。為了水利設(shè)施能夠健康的發(fā)展，應(yīng)建立農(nóng)民用水者協(xié)會，制定相應(yīng)的管理章程與相關(guān)制度，其中包括水費管理制度、灌溉管理制度、財務(wù)管理制度、工程管理制度等。協(xié)會負責(zé)組織村民大會以及執(zhí)行大會的相關(guān)決議；負責(zé)依據(jù)協(xié)會的工程維修要求和計劃，組織用水農(nóng)戶對內(nèi)部灌溉工程做好維修與管理工作；負責(zé)制定與上報用水計劃，灌溉調(diào)度，平衡用水農(nóng)戶間的利益沖突，協(xié)調(diào)并解決用水農(nóng)戶之間的糾紛。

3.3完善小型農(nóng)田水利工程管理體制和工作機制

首先，要建立用戶全程參與的管理機制，開工前，公示相關(guān)情況，讓村民了解工程建設(shè)的資金來源、建設(shè)內(nèi)容、水價以及收費辦法等；施工過程中，用戶代表監(jiān)督設(shè)備購置、資金使用以及工程質(zhì)量等；工程完成后，用戶需參與管理。其次，建立完善的聘用制用人制度、建立健全的財務(wù)監(jiān)督制度，同時對水價秩序進行整頓。最后，由縣級水管部門以及相應(yīng)的委派機構(gòu)對資產(chǎn)實施進行專業(yè)化管理，從而保障水利工程的良好運行，讓水利工程發(fā)揮持久效益。

3.4開發(fā)人力資源

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施遍布全國各地、涉及千家萬戶，所以建設(shè)以及管理的任務(wù)繁重。為了將農(nóng)田水利工程修好、用好、管好，則必須擁有技術(shù)過硬的基層水利管理隊伍。農(nóng)村水利工作的一個重要內(nèi)容就是基層水利工程相關(guān)管理單位自身能力的建設(shè)，我們要對水利基層工作人員定期開展水利管理相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。同時制定科學(xué)的人才引進標(biāo)準(zhǔn)以及引進的相關(guān)條件，人才的引進能夠為基層水利隊伍提供新鮮的血液，這也在很大程度上提供了政策保障與支持。此外，還要完善專業(yè)技術(shù)人員知識更新的機制，提高他們的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)造出具有現(xiàn)代水利的科學(xué)管理理念，以及高素質(zhì)水利干部隊伍。

小型水利建設(shè)項目分布廣泛、數(shù)量眾多，在確保糧食生產(chǎn)、對抗水旱災(zāi)害、提高農(nóng)村生活水平、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。研究分析發(fā)現(xiàn)，按照不同地區(qū)不同農(nóng)村的不同情況，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)加強科學(xué)化管理，不斷完善我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理模式的相關(guān)對策對于農(nóng)民切實從小型農(nóng)田水利設(shè)施中獲益具有重要意義。

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