牡丹江干流采砂規(guī)劃原則及主要內(nèi)容

李志堅(jiān)，王吉貴，楊錫坤

(1.通河縣澇區(qū)管理站，黑龍江通河150900;2.黑龍江省哈爾濱水文局，哈爾濱150001)

1 河道特征

牡丹江為山區(qū)性河流，上游源頭在吉林省敦化市境內(nèi)，出口在黑龍江省依蘭縣匯入松花江。根據(jù)河流情況，牡丹江分為上、中、下游共3段。

上游段:從河源至鏡泊湖。河道比降5‰，河谷狹窄，多呈V形，為中高山區(qū)。鏡泊湖為玄武巖熔流堵塞而成的天然堰塞湖泊，湖面約110 km2。

中游段:為鏡泊湖至烏斯渾河河口。河道比降5‰～0.5‰，鏡泊湖至大屯間為玄武巖峽谷，有著名的吊水樓瀑布，落差約20 m。大屯以下河谷逐漸展寬，自寧安市東京城至牡丹江市間丘陵連綿，有大量坡狀臺(tái)地山峰圓滑，在海浪河匯合處形成沖積平原。河谷成“U”型，河谷開闊且不對(duì)稱，左岸陡峻，地勢(shì)也較為平坦，屬丘陵區(qū)。

下游段:為烏斯渾河河口至依蘭縣，河道比降0.95‰～0.43‰，自三道河子后，江中出現(xiàn)沙洲，一般形狀為棱型，其間為開墾的耕地。土城子以下，山谷突然開闊，為一望無(wú)際之平原，河道成網(wǎng)流，有較大的島嶼出現(xiàn)。

2 采砂規(guī)劃原則

1)堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則。

2)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的原則。

3)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

4)堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施的原則。

5)采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各地需求和區(qū)域平衡，有利于采砂規(guī)劃的實(shí)施與管理。

2.1 禁采區(qū)劃定原則

1)必須服從河勢(shì)控制的要求。禁止在可能引起河勢(shì)發(fā)生較大不利變化的河段開采砂石。

2)必須服從確保防洪安全的要求。禁止在防洪工程、閘壩樞紐工程、防護(hù)工程、涉河工程設(shè)施及險(xiǎn)工段等工程保護(hù)范圍內(nèi)開采砂石［1］。

3)必須服從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。禁止在自然保護(hù)區(qū)、珍稀保護(hù)水生動(dòng)物的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所、重要國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開采砂石。

2.2 可采區(qū)劃定原則

1)砂石開采應(yīng)服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)的要求，不能給河勢(shì)、防洪、通航、水環(huán)境與水生態(tài)等帶來(lái)較大的不利影響［2］。

2)砂石開采不能影響沿河涉水工程和設(shè)施的正常運(yùn)用。牡丹江中下游干流沿江分布有眾多的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通訊設(shè)施，河道采砂不應(yīng)影響這些設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。

3)砂石開采要符合砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求。砂石的開采必須考慮河道泥沙的補(bǔ)給情況，避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢(shì)、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續(xù)利用［3］。

4)砂石開采應(yīng)盡量結(jié)合河道整治工程，實(shí)現(xiàn)互利雙贏?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)盡量考慮河道整治工程的疏浚要求，做到采砂與河道整治工程疏浚相結(jié)合。

2.3 保留區(qū)劃定原則

1)保留區(qū)的劃定應(yīng)盡量體現(xiàn)靈活性、前瞻性，以應(yīng)對(duì)河勢(shì)變化的不確定性和砂石料需求的不確定性，以及不同河段的河道保護(hù)及管理要求［4-5］。

2)保留區(qū)的劃定應(yīng)盡量體現(xiàn)作為禁采區(qū)和可采區(qū)之間緩沖區(qū)的特點(diǎn)，為規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)料的采砂和有彈性的采砂管理留有余地。

3)河道管理范圍內(nèi)的耕地劃定為保留區(qū)。

3 主要任務(wù)

調(diào)查分析采砂現(xiàn)狀，總結(jié)采砂過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，深入分析牡丹江河道對(duì)河勢(shì)控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其它方面影響的基礎(chǔ)上，充分考慮保障防洪安全，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石的需求，研究、確定規(guī)劃期內(nèi)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，提出年度采砂控制總量及分配規(guī)劃;對(duì)砂石開采的主要控制性指標(biāo)加以限定;在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出采砂規(guī)劃實(shí)施與管理的指導(dǎo)意見，以及加強(qiáng)采砂管理的政策制度建議。

3.1 禁采區(qū)規(guī)劃

禁采主要分為2個(gè)方面:

3.1.1 禁采河段

由表1所知，共規(guī)劃禁采河段9段。其中，寧安市3段、牡丹江市2段、海林市2段，林口縣1段，依蘭縣1段。禁采河段總長(zhǎng)度184.3 km，其中，寧安市禁采河段長(zhǎng)26.5 km，牡丹江市禁采河段長(zhǎng)36.4 km，海林市禁采河段長(zhǎng)103.2 km，林口縣禁采河段長(zhǎng)6.2 km，依蘭縣禁采河段長(zhǎng)12.0 km。

3.1.2 禁采區(qū)域

主要指《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的涉水工程保護(hù)范圍。

禁采區(qū)域劃分要做到依法依規(guī)，不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范相抵觸，國(guó)家和有關(guān)部門已經(jīng)明文禁止進(jìn)行挖砂的活動(dòng)區(qū)域也劃定為禁采區(qū)域。

禁采區(qū)域主要分布于可采河段。

表1 牡丹江干流禁采河段

3.2 可采區(qū)規(guī)劃

可采區(qū)規(guī)劃包括2個(gè)方面的內(nèi)容:

3.2.1 可采河段

根據(jù)可采區(qū)劃定的基本原則，綜合考慮牡丹江中下游河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、沿江涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)行、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面要求，由表2可得，牡丹江鏡泊湖電站以下河道劃定11個(gè)可采河段。其中寧安市段5個(gè)，牡丹江市段2個(gè)，海林市段1個(gè);林口縣段1個(gè)，依蘭縣段2個(gè);可采河段總長(zhǎng)度148.5 km，占規(guī)劃河段總長(zhǎng)度36.8%。其中寧安市可采河段長(zhǎng)51 km，牡丹江市可采河段長(zhǎng)12.2 km，海林市可采河段長(zhǎng)6.8 km，林口縣可采河段長(zhǎng)32 km，依蘭縣可采河段長(zhǎng)46.5 km。

表2 牡丹江干流可采河段

3.2.2 可采區(qū)

由表3可知，共規(guī)劃23個(gè)可采區(qū)，可采區(qū)年度允許砂石開采總量968.8萬(wàn)t，其中寧安市規(guī)劃布置9個(gè)采區(qū)，可采區(qū)砂石允許開采總量376.1萬(wàn)t;牡丹江市規(guī)劃布置2個(gè)采區(qū)，可采區(qū)砂石允許開采總量131.3萬(wàn)t;海林市規(guī)劃布置3個(gè)采區(qū)，可采區(qū)砂石允許開采總量106.3萬(wàn)t;林口縣規(guī)劃布置2個(gè)采區(qū)，可采區(qū)砂石允許開采總量106.9萬(wàn)t;依蘭縣規(guī)劃布置7個(gè)采區(qū)，可采區(qū)砂石允許開采總量248.2萬(wàn) t。

表3 牡丹江干流可采區(qū)

規(guī)劃可采區(qū)主要分布在順直或微彎河段、彎曲河段凸岸、分汊河段淤積性汊道內(nèi)。采砂區(qū)范圍尺度主要根據(jù)河道的沖淤部位和對(duì)河道演變影響程度等決定采區(qū)主要尺寸，采區(qū)寬度應(yīng)≤河寬的1/2。

可采區(qū)在可采期內(nèi)適量采砂后對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全及各種跨、臨河設(shè)施等均無(wú)不利影響，采砂后的河段水流條件將得到一定改善。

3.3 保留區(qū)規(guī)劃

保留區(qū)規(guī)劃包括2個(gè)方面的內(nèi)容:

3.3.1 保留河段

由表4可得，牡丹江河段劃定7個(gè)保留河段。其中寧安市1個(gè)、牡丹江1個(gè)、海林市1個(gè)、林口縣3個(gè)、依蘭縣1個(gè)。

保留河段總長(zhǎng)度71.2 km，占規(guī)劃河段總長(zhǎng)度17.6%。其中寧安市保留河段長(zhǎng)17.9 km，牡丹江市保留河段長(zhǎng)7.8 km，林口縣保留河段長(zhǎng)26.4 km，依蘭縣保留河段長(zhǎng)15.2 km。

表4 牡丹江干流保留區(qū)

3.3.2 保留區(qū)

根據(jù)保留區(qū)劃定原則，原則上禁采區(qū)、可采區(qū)之外的區(qū)域均劃為保留區(qū)，保留區(qū)作為禁采區(qū)和可采區(qū)之間的緩沖區(qū)，其設(shè)置應(yīng)盡量體現(xiàn)靈活的特點(diǎn)，以備在規(guī)劃期內(nèi)為新增的采砂需求和重要的規(guī)劃工程實(shí)施提供所需要砂石資源儲(chǔ)備。

4 可采區(qū)控制性指標(biāo)

可采區(qū)控制性指標(biāo)包括規(guī)劃河段年度控制采砂總量、各可采區(qū)規(guī)劃范圍和年度控制實(shí)施范圍、采砂控制高程、控制采砂量、禁采期、采砂機(jī)具類型和數(shù)量和采砂作業(yè)方式。

4.1 年度采砂控制總量

以各市縣現(xiàn)狀調(diào)查年度實(shí)際采砂量為基礎(chǔ)，以十二五期間當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)，參考近幾年河道采砂規(guī)模，綜合河道最大年度允許開采量，適當(dāng)考慮河道采砂的可持續(xù)開采，確定規(guī)劃期內(nèi)采砂總量和年度開采總量。

牡丹江河道規(guī)劃年度控制開采量為105萬(wàn)t，各市縣可采區(qū)年度控制開采量分別為:寧安市45萬(wàn)t、牡丹江市9萬(wàn) t、海林市8萬(wàn) t、林口縣16萬(wàn) t、依蘭縣27萬(wàn) t。

4.2 可采區(qū)控制開采高程

可采區(qū)的控制高程為可采區(qū)內(nèi)允許的最低開采高程，如果在可采區(qū)內(nèi)過(guò)度開采，河床可能形成局部深坑，或引起河勢(shì)動(dòng)蕩，或威脅到防洪、防護(hù)工程、河道整治工程及其他涉河工程等安全。

根據(jù)河道演變分析、泥沙補(bǔ)給以及河道地質(zhì)等情況，參考各市縣以往采砂深度，確定本次規(guī)劃牡丹江河道各市縣采區(qū)的開采深度為1.5～2.5 m，平均開采深度取2.0 m。

4.3 各可采區(qū)禁采期、可采期要求

牡丹江河道各市縣可采區(qū)，在每年汛期停止開采，禁采期為每年7月1日—9月30日。同時(shí)，在汛期之外，當(dāng)水位達(dá)到警戒水位以上時(shí)，自動(dòng)進(jìn)入禁采期。

4.4 采砂船數(shù)量及采砂作業(yè)方式

牡丹江采砂作業(yè)方式主要以機(jī)采和船采相結(jié)合，為避免采砂作業(yè)船只過(guò)多對(duì)水體造成污染和對(duì)水生態(tài)的影響，原則上按每1000 m長(zhǎng)度布置1艘船，功率不超過(guò)750 kw，每個(gè)采區(qū)原則上不超過(guò)1～2艘船。本次規(guī)劃采砂船共23艘，其中寧安市9艘、牡丹江市2艘、海林市3艘、林口縣2艘、依蘭縣7艘。

作業(yè)方式:采取機(jī)械和采砂船共同采砂的混合作業(yè)方式，低水位(枯水)時(shí)機(jī)械采砂，中高水位時(shí)使用采砂船水下作業(yè)采砂。

4.5 堆砂場(chǎng)設(shè)置及棄料

成品料堆放在河道兩岸，要求盡量隨采隨運(yùn)，且堆放量≤1 000 m3。采砂形成的棄料，必須及時(shí)回填采區(qū)復(fù)平，避免成為行洪障礙，廢棄料要求做到采完一處，回填一處，或者用于兩岸護(hù)岸用，邊坡不陡于1∶3。

5 規(guī)劃實(shí)施與管理

5.1 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施主要包括以下3個(gè)方面:

5.1.1 禁采區(qū)和禁采期管理

各市縣水行政主管部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行采砂規(guī)劃中劃定的禁采區(qū)及實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)禁采區(qū)和禁采期管理，加強(qiáng)對(duì)采砂群體的普法與宣傳，加強(qiáng)禁采期采砂船的登記造冊(cè)和使用管理，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)集中打擊相結(jié)合，確保禁采區(qū)內(nèi)重要建筑物和重要設(shè)施的安全。

5.1.2 可采區(qū)實(shí)施管理

牡丹江沿岸各市縣水行政主管部門應(yīng)依據(jù)牡丹江采砂規(guī)劃擬定出本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省水利廳備案后實(shí)施。依法受理采砂單位和個(gè)人的采砂申請(qǐng)，進(jìn)行初審并上報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審查批準(zhǔn)并進(jìn)行備案歸檔。嚴(yán)格控制可采區(qū)年度采砂各項(xiàng)控制指標(biāo)。

5.1.3 保留區(qū)實(shí)施管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行采砂規(guī)劃中保留區(qū)啟用條件，加強(qiáng)對(duì)保留區(qū)實(shí)施管理，對(duì)確需要啟用保留區(qū)的，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審查審批程序進(jìn)行技術(shù)論證后，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

5.2 采砂管理能力建設(shè)

采砂管理能力建設(shè)包括3個(gè)方面的內(nèi)容:

5.2.1 采砂管理能力現(xiàn)狀

管理范圍:涉及牡丹江干流河道總長(zhǎng)度404 km，行政區(qū)劃包括牡丹江市和哈爾濱市2個(gè)地級(jí)市及所屬寧安市、牡丹江市、海林市、林口縣、依蘭縣等5個(gè)市縣。其中寧安市境內(nèi)河道長(zhǎng)95 km，牡丹江境內(nèi)河道長(zhǎng)56 km，海林市境內(nèi)河道長(zhǎng)114 km，林口縣境內(nèi)河道長(zhǎng)65 km，依蘭縣境內(nèi)河道長(zhǎng)74 km。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2008年牡丹江中下游沿江各市縣初步擁有河道采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍6支(其中含依蘭縣松花江干流河段1支)，執(zhí)法人員37人(專職21人)，初步建立了2個(gè)執(zhí)法基地，配備水政執(zhí)法監(jiān)察艇1艘，執(zhí)法車5輛，監(jiān)控設(shè)備4套。

5.2.2 主要存在的問(wèn)題

共包括3個(gè)方面:1)管理機(jī)構(gòu):人員編制不足，工作職能不專門，難以長(zhǎng)期保持工作力度。

2)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)伍:目前各市縣現(xiàn)有采砂執(zhí)法隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量不能適應(yīng)打擊非法采砂和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的需要，部分執(zhí)法隊(duì)伍還存在使用合同工、臨時(shí)工從事水行政執(zhí)法工作。

3)執(zhí)法裝備:根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，多數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法裝備不配套，主要缺少執(zhí)法船只，執(zhí)法車輛和監(jiān)控設(shè)備配備不足，調(diào)查取證設(shè)備不足等，嚴(yán)重制約了采砂管理執(zhí)法工作的深入開展。

5.2.3 主要建設(shè)內(nèi)容

1)管理機(jī)構(gòu):目前有的市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置存在“一門多職，職能交叉”現(xiàn)象，在規(guī)劃期內(nèi)，加快管理機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，逐步使采砂管理機(jī)構(gòu)中各部門實(shí)現(xiàn)專職專能，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)匹配，提高工作效率。

2)執(zhí)法隊(duì)伍:在現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上完善建設(shè)采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，執(zhí)法人數(shù)由現(xiàn)狀37人增加到56人。

3)執(zhí)法裝備:在現(xiàn)有執(zhí)法裝備基礎(chǔ)上，到規(guī)劃期末，每個(gè)采砂管理機(jī)構(gòu)擁有執(zhí)法基地1個(gè)，執(zhí)法艇1艘，執(zhí)法越野車2輛，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)1套，其他調(diào)查取證等設(shè)備2～3套。

6 結(jié)語(yǔ)

為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保護(hù)防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全等，編制牡丹江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)是十分必要的。

綜合考慮河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、沿江涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)行、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求，該規(guī)劃共劃定9個(gè)禁采河段及若干禁采區(qū);規(guī)劃共提出23個(gè)可采區(qū)。將可采區(qū)的采砂量納入年度采砂控制總量中;保留區(qū)劃定原則應(yīng)盡量體現(xiàn)靈活的特點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)為新增的采砂區(qū)必須進(jìn)行技術(shù)論證方可開采。

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