關(guān)于內(nèi)河餐飲躉船監(jiān)管問題的探究

李樹慶

摘 要：內(nèi)河餐飲躉船以船舶為場所從事餐飲經(jīng)營活動，它滿足了人們生活和消費需求，但同時也存在一些安全和防污染問題，涉及的監(jiān)管面較廣。文章通過分析餐飲躉船的現(xiàn)狀及存在問題，把對餐飲躉船的監(jiān)管分為對餐飲場所和對餐飲活動的監(jiān)管兩類，并從海事監(jiān)管的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的監(jiān)管對策和建議。

關(guān)鍵詞：餐飲 躉船 監(jiān)管 對策

1.餐飲躉船的由來和現(xiàn)狀

俗話說“靠山吃山，靠水吃水?！痹跉v史上，船舶曾是一些濱水城市最主要的交通工具。“不假舟楫不抵彼岸”，船舶靠泊的碼頭、岸邊往往也是人流往來、商賈密集的地區(qū)。人們以?？吭诎哆叺能O船、漁船作為場所經(jīng)營茶坊酒樓，供過往人員就餐消費——這是最初的餐飲船舶。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，在船上用餐已發(fā)展成為一種專門的消費形式，餐飲船的數(shù)量不斷增多。經(jīng)營者將購買或自建的躉船改造成水上餐廳，經(jīng)營范圍也從餐飲逐步擴展成集餐飲、休閑、娛樂、觀光、住宿于一體，成為一道獨特靚麗的風景線。水上餐飲的發(fā)展?jié)M足了人們的需要，豐富了水運經(jīng)濟的多樣性，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時，水上餐飲也帶來了船舶監(jiān)管、環(huán)境污染、食品安全等諸多問題，存在較大的安全隱患，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。如何做好餐飲躉船的監(jiān)管，成為擺在海事和其他監(jiān)管部門面前的一道難題。

2.餐飲躉船的存在問題和分析

2 . 1餐飲躉船種類的界定

2.1.1餐飲躉船的定義

我國《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則 內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中將餐飲躉船進行了明確定義，即指用錨及纜繩系固于內(nèi)河水域岸線邊用于餐飲、娛樂、住宿的躉船。

2.1.2餐飲躉船種類的界定

根據(jù)中華人民共和國海事局《關(guān)于水上餐廳管理有關(guān)問題的批復(fù)》（海船舶〔2000〕203號），水上餐廳“雖其固泊于岸邊，但處于漂浮狀態(tài)，靠排水支撐，應(yīng)理解為‘船舶”。因此，內(nèi)河餐飲躉船應(yīng)按照“船舶”而非“浮動設(shè)施”進行監(jiān)督管理，并適用于相關(guān)法律法規(guī)。

2 . 2餐飲躉船的存在問題和分析

2.2.1部分餐飲躉船嚴重老化

部分餐飲躉船購自老舊躉船，或是由老舊甚至報廢的運輸船舶改造而來，船齡普遍在10年以上，有的甚至超過30年。一方面，這些餐飲躉船的船體老化現(xiàn)象十分嚴重，有的出現(xiàn)輕微變形或滲水現(xiàn)象，消防、救生設(shè)備缺失，安全狀況堪憂；另一方面，由于歷史原因，經(jīng)營者大多無法提供相關(guān)的船舶購置證明，無法提供相關(guān)的船舶登記及檢驗證書或者提供的證書已失效，且沒有進行定期檢驗。

交通運輸部《關(guān)于實施運輸船舶強制報廢制度的意見》、《關(guān)于修改<關(guān)于實施運輸船舶強制報廢制度的意見>的公告》以及《老舊運輸船舶管理規(guī)定》等文件規(guī)范的對象為“運輸船舶”，明確了老舊運輸船舶的管理和強制報廢船齡，但對老舊躉船尚未出臺相關(guān)規(guī)定。這也導(dǎo)致了現(xiàn)場執(zhí)法中對廢舊餐飲躉船的處理缺乏依據(jù)，監(jiān)管手段大打折扣。

2.2.2個別躉船污染現(xiàn)象嚴重

餐飲躉船經(jīng)營時會產(chǎn)生大量生活污水、餐飲污水和生活垃圾。由于一些躉船無專門的接收和處理裝置，有的即便安裝了也未正常運行，大量生活污水和餐飲污水被混合直接排入江河，超出了《船舶污染物排放標準》（GB3552-83）中有關(guān)生活污水最高容許排放濃度，給水源造成不同程度的污染。

此外，餐飲躉船具有船舶污染和餐飲污染的雙重特性。一方面，按照國家綜合排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行的原則，目前國內(nèi)船舶只執(zhí)行《船舶污染物排放標準》。但該標準只適用于含有糞、尿及船舶醫(yī)務(wù)室排出的生活污水，對廚房、洗滌污水等餐飲污水并無規(guī)定。而餐飲污水的排放量更大，污染物更復(fù)雜，污染負荷甚至更大。另一方面，餐飲躉船的位置相對固定，其污水排放形式更接近于岸上的排放口，相比在航船舶，其污染物的稀釋和凈化速度明顯減慢，容易在岸邊形成污染帶。

2.2.3惡劣自然條件帶來較大安全威脅

餐飲躉船大多由錨和纜繩固定于岸邊，船體較為平寬。由于用于固定船舶的錨鏈較多，錨鏈上容易纏繞大量垃圾和浮游植物，對水形成較大阻力，加上船體的運動慣性，錨具或纜繩在水流的作用下逐步接近受力負荷的臨界點。一旦遇洪水、雷雨大風、臺風等影響，躉船就可能出現(xiàn)走錨或纜繩斷裂等現(xiàn)象。鑒于餐飲躉船每天要接待大量居民和游客，人流密集，倘若發(fā)生險情或事故，可能會造成群死群傷事件，產(chǎn)生極其不良的影響。

2.2.4未取得行政許可擅自從事相關(guān)活動

為便于躉船停泊和人員上落，一些餐飲躉船未經(jīng)海事部門和相關(guān)部門審批許可，私自在岸邊和航道內(nèi)設(shè)置纜樁、構(gòu)筑物等，架設(shè)簡易碼頭，非法占用了岸線和可通航水域，違反了《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

此外，一些餐飲躉船停靠在障礙性橋梁附近水域或其它敏感河段，可能對汛期河道行洪造成影響，不符合防洪防汛的要求；部分餐飲躉船存在食品衛(wèi)生不達標、非法營業(yè)、非法從事漁業(yè)養(yǎng)殖等現(xiàn)象——這些涉及到防洪防汛、食品安全、工商管理、漁業(yè)養(yǎng)殖等諸多方面，行業(yè)交叉性十分明顯。這也導(dǎo)致有些部門在監(jiān)管中出現(xiàn)責任不清，相互推諉的現(xiàn)象，影響了政府的公信力和執(zhí)行力。

3.監(jiān)管的對策和建議

餐飲躉船是以船舶為載體或活動場所進行餐飲業(yè)（非運輸業(yè)）經(jīng)營的，其監(jiān)管涉及到船舶管理、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、工商管理、防洪防汛、漁業(yè)管理等諸多方面。盡管餐飲躉船涉及的監(jiān)管面較多，但只要明確側(cè)重點，理清權(quán)責和因果關(guān)系，就能有效組織開展監(jiān)管。

餐飲場所為餐飲經(jīng)營活動提供了基本條件，其安全狀況是餐飲經(jīng)營活動的前提和保障。與此同時，餐飲經(jīng)營活動依賴于餐飲場所的安全，其活動可能對餐飲場所安全造成影響，或者產(chǎn)生其它方面的問題。據(jù)此，筆者將內(nèi)河餐飲躉船監(jiān)管分為兩類：一類是對餐飲場所的監(jiān)管，另一類是對餐飲活動的監(jiān)管。前者涉及餐飲躉船和所處位置的安全與防污染，主要包括船舶管理、環(huán)境保護、防洪防汛等；后者涉及由餐飲經(jīng)營引起的事宜，主要包括到環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、工商管理、漁業(yè)管理等。從時間維度上看，前者貫穿于對餐飲躉船監(jiān)管的始末，而后者只始于餐飲經(jīng)營活動伊始。

海事部門作為內(nèi)河交通安全與防污染的主管部門，法律賦予了其對餐飲躉船進行監(jiān)管的權(quán)力和責任。從監(jiān)管內(nèi)容來看，海事監(jiān)管主要包括船舶管理和環(huán)境保護兩方面，涵蓋了餐飲場所和餐飲經(jīng)營活動。海事部門在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)，既要支持水運經(jīng)濟的發(fā)展，滿足群眾的活動需求，又要做到不失位、不越位，不斷完善和規(guī)范餐飲躉船的監(jiān)管。

（1）制定對廢舊餐飲躉船管理和報廢的指導(dǎo)意見。為保障船舶的技術(shù)狀況符合要求，對達到一定年限的老舊餐飲躉船，應(yīng)進一步規(guī)范定期法定檢驗；參照運輸船舶強制報廢制度和相關(guān)規(guī)定，建立健全餐飲躉船的管理制度，指導(dǎo)廢舊船舶及時報廢并退出餐飲市場，并形成相關(guān)的工作指引。加強對廢舊餐飲躉船的管理，淘汰嚴重老舊的餐飲躉船，有利于提高船舶技術(shù)水平，消除安全隱患，保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

（2）對現(xiàn)有餐飲躉船進行整頓，嚴格餐飲躉船的檢查制度。海事部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強對餐飲躉船的安全與防污染檢查，如船舶檢驗證書、登記證書、垃圾儲存和管理、生活污水管理、消防救生設(shè)備、系纜設(shè)施、錨泊信號、標識告示等，嚴肅處理未按規(guī)定安裝綜合污水處理設(shè)施或未正常使用的餐飲躉船；嚴禁餐飲躉船在一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)停泊；嚴格對占用岸線或可通航水域的餐飲活動的審批。

（3）明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)責任，聯(lián)合有關(guān)部門建立檢查機制，形成監(jiān)管合力。餐飲躉船作為船舶的一種，關(guān)系到人民群眾的生命安全和水環(huán)境的保護，地方政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全責任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責任。此外，由于餐飲躉船監(jiān)管涉及的面較廣，單靠海事部門難以有效開展，往往還需要工商、水利、市場監(jiān)管、漁政等其他部門參與。而這些部門大多為地方政府的職能部門，因此根據(jù)監(jiān)管的不同側(cè)重點，指定牽頭部門聯(lián)合有關(guān)部門建立檢查機制，能較好地掃除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。

（4）引導(dǎo)有條件的餐飲躉船進行污水轉(zhuǎn)岸處理。實施船舶污水轉(zhuǎn)岸處理，通過技術(shù)手段收集、儲存和處理生活污水和餐飲污水，可有效遏制餐飲躉船的直排現(xiàn)象，減少岸線污染帶，保障居民飲用水源安全。有關(guān)單位應(yīng)督促政府完善相關(guān)的船舶污水岸接設(shè)備和系統(tǒng)，引導(dǎo)餐飲躉船主動將污水轉(zhuǎn)交岸上處理，實現(xiàn)岸線污水零排放。

參考文獻：

重慶市環(huán)境科學(xué)研究院.餐飲船舶生活污水污染物排放標準編制說明（報批稿）[EB/ OL]，2010-10.