中國(guó)中小學(xué)外語(yǔ)教育政策綜述

楊培華

【摘 要】中小學(xué)階段是學(xué)習(xí)外語(yǔ)的重要時(shí)期，分析和總結(jié)我國(guó)中小學(xué)外語(yǔ)教育政策的歷史發(fā)展和不同時(shí)期的政策特點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)進(jìn)一步制定科學(xué)的、全面的外語(yǔ)教育政策提供有力的幫助。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 外語(yǔ)教育 政策

Abstract： The stage of primary and secondary schools is an important period of learning foreign languages. This paper analyzes and summarizes the historical development of foreign language education policy and policy characteristics of different periods of Chinas primary and secondary schools. It will provide powerful help for the further development of our country to formulate scientific and comprehensive foreign language education policy.

Key Words： primary and secondary school，foreign language education，policy

Brief Introduction of the Author： Yang peihua （1974-）， female， Tianjin Open University， Lecturer， be engaged in English Teaching

根據(jù)二語(yǔ)習(xí)得理論，外語(yǔ)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)應(yīng)該放在小學(xué)和中學(xué)，因?yàn)槊總€(gè)兒童在關(guān)鍵的語(yǔ)言習(xí)得時(shí)期都具備自然吸收語(yǔ)言的能力，隨著年齡的增長(zhǎng)，這種輕松學(xué)會(huì)語(yǔ)言的能力會(huì)逐漸消失。隨著世界經(jīng)濟(jì)與文化交流的擴(kuò)大，各國(guó)人民對(duì)外語(yǔ)的需求迅速增長(zhǎng)，各國(guó)都已認(rèn)識(shí)到外語(yǔ)教育的重要性，把外語(yǔ)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放到中小學(xué)，學(xué)習(xí)外語(yǔ)的起始年齡也越來(lái)越早。

中小學(xué)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，是為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。自20世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得了顯著的教學(xué)成績(jī)，現(xiàn)在我國(guó)已成為世界上最大的外語(yǔ)學(xué)習(xí)國(guó)家。

一、中國(guó)中小學(xué)教育的外語(yǔ)教育政策發(fā)展回顧

（一）20世紀(jì)初至新中國(guó)成立前的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策

具有現(xiàn)代意義的中小學(xué)外語(yǔ)教育發(fā)端于晚清時(shí)期。20世紀(jì)初，晚清政府與外國(guó)列強(qiáng)簽訂了一系列喪權(quán)辱國(guó)的條約，在對(duì)外交往活動(dòng)中因語(yǔ)言不通遭受了巨大損失。在國(guó)難之際，培養(yǎng)自己的翻譯人才，學(xué)習(xí)西方科技已成為全國(guó)上下的共識(shí)。光緒二十八年（1902年），清政府頒布了壬寅學(xué)制，建立了中國(guó)的近代學(xué)制，自此全國(guó)中小學(xué)開(kāi)始設(shè)外語(yǔ)課程?！皻J定學(xué)堂章程”規(guī)定，全國(guó)的中小學(xué)外語(yǔ)以英語(yǔ)為主。1904年清政府頒布了中國(guó)近代史上第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)施行的系統(tǒng)學(xué)制——奏定學(xué)堂章程。章程頒布后，全國(guó)各地方政府著手創(chuàng)辦了一些初、中級(jí)學(xué)堂，但是由于這一時(shí)期的戰(zhàn)事頻繁，外語(yǔ)教育難以普及，外語(yǔ)師資匱乏，國(guó)家和地方政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏，清政府無(wú)力對(duì)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各地的外語(yǔ)教學(xué)差異很大。

1912年1月，南京臨時(shí)政府成立，封建帝制不復(fù)存在，新式的外語(yǔ)教育體系逐漸成形。全國(guó)的學(xué)堂改稱為學(xué)校，教育部取代了清政府的學(xué)部。第一任教育總長(zhǎng)蔡元培在極端困難的條件下采取了一些必要措施，改革封建教育制度，革新教育內(nèi)容，促使各級(jí)學(xué)校走上正規(guī)化。1月19日，教育部頒發(fā)了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》14條和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》11條?！镀胀ń逃龝盒修k法》規(guī)定有條件的高小可開(kāi)設(shè)外語(yǔ)。各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)課以英語(yǔ)為主，遇到地方特別情況，可任選法、德、俄語(yǔ)一種。1912年9月，教育部又頒布《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》《專門學(xué)校令》及各種施行規(guī)則，這些法令的發(fā)布逐步形成了一個(gè)新的學(xué)制——壬子癸丑學(xué)制。這一學(xué)制對(duì)各級(jí)學(xué)校的教育宗旨、入學(xué)資格、年齡、課程和修業(yè)年限也都作了明確規(guī)定和具體要求。1918年教育部發(fā)文《咨各省、區(qū)摘錄中學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議決議增進(jìn)中學(xué)校國(guó)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)程度辦法應(yīng)飭各校照辦文》，首次在全國(guó)范圍的會(huì)議上對(duì)外語(yǔ)教學(xué)法進(jìn)行探討，顯示出對(duì)外語(yǔ)教學(xué)的重視。1922年11月，民國(guó)政府參考美國(guó)的學(xué)制特點(diǎn)，頒布了新學(xué)制“壬戌學(xué)制”，學(xué)制規(guī)定小學(xué)六年，初中高中各三年，中國(guó)的中學(xué)由此開(kāi)始分為初中和高中。1923年又頒布了《初級(jí)中學(xué)外國(guó)語(yǔ)課程綱要（暫以英文為例）》，使英語(yǔ)成為一門重要的學(xué)科。這個(gè)時(shí)期的教育符合民國(guó)宗旨，廢止了忠君、尊孔、讀經(jīng)為中心的封建教育制度。

1925年國(guó)民政府成立后對(duì)中小學(xué)的教育仍然非常重視。1928年頒布《小學(xué)暫行條例》，規(guī)定外語(yǔ)不是必修科目，小學(xué)可以酌情加設(shè)。之后的1929年至1944年期間，又分別頒布了《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)法》《小學(xué)規(guī)程》《修正小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)法》以及《國(guó)民學(xué)校法》，都對(duì)中小學(xué)的外語(yǔ)教育做出了明確的規(guī)定。盡管國(guó)民政府制訂了一系列的法規(guī)法令，對(duì)教育也很重視，但許多規(guī)定都流于虛文，并不能兌現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)不僅很少，而且常常拖欠；加之教育機(jī)關(guān)官僚化日益嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量很低，導(dǎo)致國(guó)民政府在此時(shí)期的教育發(fā)展比較緩慢。

（二）新中國(guó)成立后至1976年的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策

新中國(guó)成立之后，外語(yǔ)教育正式納入了系統(tǒng)的國(guó)民教育體系，成為以培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為宗旨的社會(huì)主義新型教育體系的重要組成部分，外語(yǔ)教育的性質(zhì)及使命與舊中國(guó)相比，發(fā)生了根本性變化。但是，由于受舊中國(guó)長(zhǎng)期的半封建半殖民地社會(huì)思想的禁錮及國(guó)際大環(huán)境的制約與影響，人們對(duì)外語(yǔ)教育對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)教育的作用認(rèn)識(shí)尚不夠全面，對(duì)外語(yǔ)教育本身內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)掌握不夠，外語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展在前進(jìn)中經(jīng)歷了一些艱難和波折。

20世紀(jì)50年代初期我國(guó)在政治、外交、軍事等方面采取與蘇聯(lián)結(jié)盟的“一邊倒”政策，向蘇聯(lián)全面學(xué)習(xí)使各行各業(yè)急需俄語(yǔ)人才。教育部于1950年8月頒發(fā)了《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》，1952年3月頒發(fā)了《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，規(guī)定初中、高中均須設(shè)置外國(guó)語(yǔ)——英語(yǔ)或俄語(yǔ)。對(duì)于語(yǔ)種設(shè)置，特別指出：如有師資、教材等條件宜設(shè)置俄語(yǔ)；已授英語(yǔ)的班級(jí)，仍繼續(xù)教授英語(yǔ)，不可中途變更。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)積極推行俄語(yǔ)教育，英語(yǔ)只是在俄語(yǔ)不具備條件下的權(quán)宜之計(jì)。此后，教育部又先后頒布了幾個(gè)重要的指導(dǎo)全國(guó)外語(yǔ)教育工作的重要文件，如1953年頒布的《中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修正草案）》、1954年4月28日發(fā)布《關(guān)于從1954年秋季起中學(xué)外國(guó)語(yǔ)課程設(shè)置的通知》、1956年7月10日發(fā)布了《關(guān)于中學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)科的通知》、1959年發(fā)布《關(guān)于在中學(xué)加強(qiáng)和開(kāi)設(shè)外國(guó)語(yǔ)的補(bǔ)充通知》等，這些政策初步規(guī)劃了新中國(guó)成立初期外語(yǔ)教育上作的主要任務(wù)和內(nèi)容，對(duì)國(guó)民教育中的外語(yǔ)教育發(fā)展的自身規(guī)律進(jìn)行了初步探索。

從1954年秋季起全國(guó)初中不開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課。當(dāng)時(shí)的主要原因是為了減輕初中生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生能更好地學(xué)習(xí)本國(guó)語(yǔ)文和其他學(xué)科。1956年初，在向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召下，中央提出：“我們必須為發(fā)展科學(xué)研究準(zhǔn)備一切必要的條件……必須擴(kuò)大外國(guó)語(yǔ)的教學(xué)，并且擴(kuò)大外國(guó)重要書(shū)籍的翻譯工作。”教育部根據(jù)這一精神決定從1957年秋季起恢復(fù)初中外語(yǔ)課，并且首次提出俄語(yǔ)與英語(yǔ)的比例應(yīng)為1∶1，這標(biāo)志著我國(guó)外語(yǔ)教育政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折。

教育部在1956年7月10發(fā)布的《關(guān)于中學(xué)外語(yǔ)學(xué)科的通知》中明文規(guī)定：“為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的需要，必須擴(kuò)大和加強(qiáng)中學(xué)外國(guó)語(yǔ)的教學(xué)。各廳、局除注意改進(jìn)俄語(yǔ)教學(xué)之外，還必須注意擴(kuò)大和改進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)。從1956年秋季起，中學(xué)設(shè)置各種外國(guó)語(yǔ)的比例，大體上可以規(guī)定約有1/3的學(xué)校教俄語(yǔ)，2/3的學(xué)校教英語(yǔ)及其他外國(guó)語(yǔ)?！睆?962年起，高考外語(yǔ)的成績(jī)作為正式分?jǐn)?shù)，這一決策無(wú)疑促進(jìn)了中學(xué)的外語(yǔ)教學(xué)。

關(guān)于外語(yǔ)語(yǔ)種的問(wèn)題，1959年教育部在《關(guān)于在中學(xué)加強(qiáng)和開(kāi)設(shè)外國(guó)語(yǔ)的補(bǔ)充通知》明確規(guī)定在中學(xué)開(kāi)設(shè)的外國(guó)語(yǔ)主要指的是俄語(yǔ)和英語(yǔ)。

然而，20世紀(jì)60年代以后的世界形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，中蘇兩黨關(guān)系的破裂導(dǎo)致了兩國(guó)關(guān)系的全面惡化，反映在外語(yǔ)教育上對(duì)已初具規(guī)模的俄語(yǔ)教育的熱情驟然冷卻，而其他語(yǔ)種基礎(chǔ)又十分薄弱，我國(guó)的外語(yǔ)教育結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。此時(shí)，許多全日制中學(xué)俄語(yǔ)課程往往被倉(cāng)促改為英語(yǔ)課，俄語(yǔ)教師隊(duì)伍相當(dāng)不穩(wěn)定，出現(xiàn)了我國(guó)第二次外語(yǔ)教師大“轉(zhuǎn)業(yè)”，這種特殊情況使得在很長(zhǎng)的一段時(shí)間中外語(yǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量有所下降。

20世紀(jì)60年代初期，我國(guó)部分大、中城市在個(gè)別基礎(chǔ)較好的小學(xué)開(kāi)設(shè)了外語(yǔ)課程。1962年，教育部頒發(fā)了《對(duì)小學(xué)開(kāi)設(shè)外國(guó)語(yǔ)科的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出實(shí)驗(yàn)新學(xué)制的五年一貫制小學(xué)的外語(yǔ)，一般四、五年級(jí)開(kāi)設(shè)為宜，大中城市首先要解決全日制中學(xué)外國(guó)語(yǔ)師資的問(wèn)題；個(gè)別基礎(chǔ)較好的六年制小學(xué)如有外國(guó)語(yǔ)教師，也可以在五、六年級(jí)開(kāi)設(shè)外國(guó)科。

1963年教育部頒發(fā)《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)定教學(xué)要求最高、教學(xué)內(nèi)容最多、課時(shí)也最多的一部大綱，對(duì)指導(dǎo)中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)起到了重要作用。該文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)師資條件開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)課和英語(yǔ)課。

1964年在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下成立了外語(yǔ)規(guī)劃小組，由高教部、教育部及外交部、外貿(mào)部等外事部門參加，擬定了國(guó)家《外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要》。這是在中央領(lǐng)導(dǎo)下首次就外語(yǔ)教育提出的全國(guó)性規(guī)劃?！锻庹Z(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要》在總結(jié)我國(guó)50年代外語(yǔ)教育初步發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次比較系統(tǒng)提出了我國(guó)外語(yǔ)發(fā)展的主要方針及原則，規(guī)定學(xué)校外語(yǔ)教育中英語(yǔ)為第一外語(yǔ)，普通中學(xué)外語(yǔ)語(yǔ)種為英語(yǔ)和俄語(yǔ)。綱要特別提出，學(xué)習(xí)英語(yǔ)的人數(shù)要大量增加，學(xué)習(xí)法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、日語(yǔ)和德語(yǔ)的人數(shù)也要適當(dāng)增加，學(xué)習(xí)其他非通用語(yǔ)種的人數(shù)也要占一定比例，學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的人數(shù)適應(yīng)實(shí)際需要即可。這是首次在我國(guó)的正式文件中提出英語(yǔ)為我國(guó)學(xué)校教育的第一外語(yǔ)。

1966年5月，中國(guó)爆發(fā)“文化大革命”并持續(xù)十年之久，“文化大革命”對(duì)我國(guó)文化教育事業(yè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展造成災(zāi)難性的巨大損失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了幾近崩潰的邊緣，文化教育包括外語(yǔ)教育事業(yè)陷于停滯及倒退，新中國(guó)成立以來(lái)的文化教育發(fā)展成果幾乎喪失殆盡，對(duì)我國(guó)此后的發(fā)展帶來(lái)了極大的不利影響，這個(gè)歷史的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記取。

（三）70年代末到80年代中期的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。從那時(shí)開(kāi)始，我國(guó)教育事業(yè)也和其他事業(yè)一樣發(fā)生了巨大的歷史性變化，特別是在十一屆三中全會(huì)后提出的“為實(shí)現(xiàn)四化而努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)”的方針政策，引起了全社會(huì)對(duì)外語(yǔ)的關(guān)心，全國(guó)出現(xiàn)了學(xué)習(xí)外語(yǔ)的熱潮，外語(yǔ)教育事業(yè)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的高潮局面。

1978年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)了《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，規(guī)定有條件的學(xué)校外語(yǔ)課從小學(xué)三年級(jí)起開(kāi)設(shè)，尚不具備條件的學(xué)校，外語(yǔ)課從初中一年級(jí)開(kāi)始。全國(guó)教材編寫(xiě)組還根據(jù)這一試行草案編寫(xiě)了《全日制十年制中小學(xué)英、俄語(yǔ)教學(xué)大綱試行草案》，并編寫(xiě)了相應(yīng)的新教材，這些教材按照語(yǔ)言教學(xué)規(guī)律編寫(xiě)教材，為教育秩序的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

1979年3月教育部向各地發(fā)出了《加強(qiáng)外語(yǔ)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知，這個(gè)文件特別提到外語(yǔ)語(yǔ)種的布局要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出當(dāng)前主要的任務(wù)是大力發(fā)展英語(yǔ)教育，但要適當(dāng)注意日、法、德、俄等其他語(yǔ)種的教育。非通用語(yǔ)種有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)，布局不宜過(guò)于分散。一些缺門的稀有語(yǔ)種要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步開(kāi)設(shè)，以適應(yīng)研究工作的需要。中小學(xué)語(yǔ)種的設(shè)置，一律由省、市、自治區(qū)教育行政部門統(tǒng)一掌握。

1981年4月，教育部頒發(fā)《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》和《全日制五年制中學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案的修訂意見(jiàn)》，再次重申了外語(yǔ)課語(yǔ)種要以英語(yǔ)為主。

1982年，教育部召開(kāi)全國(guó)中學(xué)外語(yǔ)教育工作會(huì)議，7月頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)外語(yǔ)教育的意見(jiàn)》，指出“加強(qiáng)外語(yǔ)教育是發(fā)展我國(guó)同世界各國(guó)交往的迫切需要，是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才和提高我國(guó)文化科學(xué)技術(shù)水平的迫切需要，具有重要的戰(zhàn)略意義”。

會(huì)議對(duì)外語(yǔ)語(yǔ)種的設(shè)置有著戰(zhàn)略的眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。從全國(guó)范圍來(lái)看，以英語(yǔ)為主，俄語(yǔ)應(yīng)占一定的比例，有合格師資條件的學(xué)校，可以適當(dāng)開(kāi)設(shè)日語(yǔ)，各地語(yǔ)種的設(shè)置應(yīng)由省、市、自治區(qū)教育廳統(tǒng)一安排，一經(jīng)確定，不宜輕易變更。一些省、市、自治區(qū)如黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆以及北京、上海、天津等學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的中學(xué)應(yīng)當(dāng)多一些，確定開(kāi)設(shè)日語(yǔ)的學(xué)校和班級(jí)要穩(wěn)定下來(lái)。開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)和日語(yǔ)的學(xué)校和班級(jí)應(yīng)配備較強(qiáng)的師資，搞好初中、高中的銜接。為了保證基礎(chǔ)教育階段外語(yǔ)教師師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，會(huì)議要求各地教育行政部門要切實(shí)貫徹1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理工作的意見(jiàn)》和1979年教育部決定讓高等院校和其他部門教師到中學(xué)、師范和教師進(jìn)修學(xué)院擔(dān)任教師工作的措施，加強(qiáng)中學(xué)外語(yǔ)教師隊(duì)伍，堅(jiān)決制止外語(yǔ)骨干教師的外留。

至此，中學(xué)階段發(fā)展以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)教育方針再次得到確立。1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，而向未來(lái)”，整個(gè)社會(huì)日益重視外語(yǔ)教育對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

（四）80年代中期至90年代末的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策

80年代中期，外語(yǔ)教育事業(yè)乘著進(jìn)一步解放思想，改革開(kāi)放的東風(fēng)，以前所未有的速度向縱深發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)外語(yǔ)作為一門專業(yè)學(xué)科的科研意識(shí)不斷加強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)尊重科學(xué)，尊重人才的氛圍給外語(yǔ)教育工作和研究帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展。

1985年5月由國(guó)家教委高教司和中學(xué)教育司聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)15城市中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的研究工作。這是新中國(guó)成立以后規(guī)模最大的一次學(xué)課調(diào)查。在廣泛的科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，1986年教育部在大連召開(kāi)了全國(guó)中學(xué)外語(yǔ)教育改革會(huì)議，提出了《關(guān)于改革和加強(qiáng)中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，明確工作方針，端正了教學(xué)思想。關(guān)于語(yǔ)種的問(wèn)題，明確提出外語(yǔ)教育以英語(yǔ)為主，并建設(shè)其他語(yǔ)種，分期分批地提高中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)水平。外語(yǔ)教學(xué)要學(xué)以致用，有了聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力，才能為四化建設(shè)服務(wù)，學(xué)生利用外語(yǔ)的能力是檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要尺度。允許發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)單獨(dú)編制符合當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)際需要的外語(yǔ)課程和教材等一系列措施，這些措施不僅充分激發(fā)了廣大外語(yǔ)師生的學(xué)習(xí)熱情，而且在實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)揚(yáng)了具有我國(guó)特色的外語(yǔ)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是各地創(chuàng)建的外語(yǔ)學(xué)校也在全國(guó)各地起到了外語(yǔ)教學(xué)龍頭作用。

1985年國(guó)家教委制定了義務(wù)教育階段的教學(xué)計(jì)劃，1986年第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議并且通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，1993年的《教師法》，以及1995年《教師資格條例實(shí)施辦法》等一系列教育法律規(guī)范不僅完善了教育工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查和仲裁，更使外語(yǔ)教育工作納入了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的新型教育管理體系。

80年代末期，國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司啟動(dòng)了九年義務(wù)教育教學(xué)大綱的工作，為英、俄、日3個(gè)語(yǔ)種制定初中教學(xué)大綱。1988年在全國(guó)教材工作會(huì)議上，教育部提出了“在統(tǒng)一基本要求下教材多樣化”的政策，鼓勵(lì)有計(jì)劃有組織地編寫(xiě)中小學(xué)教材，推進(jìn)課程改革。根據(jù)上述精神，上海著手制定了自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，從1988年開(kāi)始了改革中小學(xué)課程教材的跨世紀(jì)工程。

（五）21世紀(jì)初的中小學(xué)外語(yǔ)教育政策

1999年教育部正式啟動(dòng)新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。這是“跨世紀(jì)的素質(zhì)教育工程”中的重點(diǎn)項(xiàng)目，是基礎(chǔ)教育“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)”改革的重大舉措。 1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”，教育部主持制定了義務(wù)教育階段課程計(jì)劃，組織研制了新的義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，著手修訂了義務(wù)教育階段當(dāng)時(shí)通行的10個(gè)學(xué)科的教學(xué)大綱。教育部于2001年1月印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定把小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程作為21世紀(jì)初基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。從2001年秋季開(kāi)始，在全國(guó)城市和縣城小學(xué)逐步開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程；2002秋季開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)逐步開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程。小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程的起始年級(jí)一般定為三年級(jí)。

在這個(gè)階段，教育部頒布了基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)性文件：《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》，使國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的研制和符合課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)教材的開(kāi)發(fā)得到積極的展開(kāi)。教育部先后制定了《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》，其總體的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力，不僅對(duì)技能和知識(shí)提出了級(jí)別的要求，而且對(duì)情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識(shí)等方面也做出了描述性的目標(biāo)要求。其他語(yǔ)種的課程標(biāo)準(zhǔn)也在這個(gè)大的背景下制定和公布，如《初中俄語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《全日制義務(wù)教育日語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》和《普通高中日語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》等。這些新的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了新的語(yǔ)言觀、語(yǔ)言學(xué)習(xí)觀和語(yǔ)言教學(xué)觀，反映了當(dāng)代人們對(duì)外語(yǔ)的本質(zhì)和學(xué)習(xí)外語(yǔ)新的理解。由于課程改革的實(shí)際需要，教師專業(yè)化運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，外語(yǔ)教師教育也成為新時(shí)期外語(yǔ)教育發(fā)展的新方向。全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)聯(lián)合相關(guān)的單位在比較借鑒國(guó)際上成熟、系統(tǒng)的外語(yǔ)教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開(kāi)發(fā)制定了《中小學(xué)英語(yǔ)教師專業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，為探索適合我國(guó)國(guó)情的外語(yǔ)教師培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)做出新的嘗試。

2012年1月31日，教育部公布了新修訂的義務(wù)教育階段的19門學(xué)科的新課程標(biāo)準(zhǔn)，這意味著中小學(xué)教育的課程改革又開(kāi)始了新的征程。可以預(yù)見(jiàn)，新時(shí)期我國(guó)的外語(yǔ)教育事業(yè)即將迎來(lái)大發(fā)展的黃金時(shí)期。

二、我國(guó)中小學(xué)外語(yǔ)教育政策實(shí)施面臨的問(wèn)題

盡管我國(guó)中小學(xué)的外語(yǔ)教育事業(yè)呈現(xiàn)出一片興旺繁榮景象，但從社會(huì)需求和人才培養(yǎng)本身等層面來(lái)看，從時(shí)代對(duì)外語(yǔ)人才所提出的要求來(lái)看，我國(guó)目前的外語(yǔ)教育政策的實(shí)施仍存在一些不盡人意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）資源配置不均衡制約外語(yǔ)教育政策的公平性

中國(guó)幅員遼闊，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市的開(kāi)放等原因，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，直接影響了外語(yǔ)教育政策的實(shí)施。東部地區(qū)的外語(yǔ)教育受重視程度以及對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。城市與農(nóng)村之間在教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、師資等資源方面也存在巨大差異。外語(yǔ)教育政策的實(shí)施在農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的條件，尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校，教學(xué)條件落后，政府財(cái)政對(duì)教育的投入不足，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，教育理念陳舊，教師的教學(xué)積極性不高，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的中小學(xué)外語(yǔ)教育的不均衡發(fā)展。

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小學(xué)專任教師為1038萬(wàn)人，其中中小學(xué)英語(yǔ)教師約100萬(wàn)人。據(jù)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)在校小學(xué)生人數(shù)大約為10712萬(wàn)人，其中三年級(jí)到六年級(jí)共計(jì)72.81萬(wàn)人，小學(xué)外語(yǔ)教師共計(jì)24.54萬(wàn)，師生比例為l∶297。如果按l∶200的師生配比，全國(guó)至少還需要36.4萬(wàn)名小學(xué)英語(yǔ)教師。事實(shí)證明現(xiàn)有小學(xué)英語(yǔ)教師在數(shù)量上也明顯不足，在專業(yè)方面缺乏正規(guī)訓(xùn)練，這些問(wèn)題是我國(guó)基礎(chǔ)外語(yǔ)教育發(fā)展的瓶頸。

（二）應(yīng)試教育制度制約外語(yǔ)教育政策的科學(xué)性

雖然中小學(xué)外語(yǔ)教學(xué)的理念已逐步由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，但是長(zhǎng)期以來(lái)的中小學(xué)外語(yǔ)測(cè)試還是以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹?，輕視學(xué)生的全面發(fā)展，不考慮個(gè)體之間的差異，更多地關(guān)注結(jié)果而忽視了學(xué)習(xí)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)不少外語(yǔ)教育專家指出目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)在外語(yǔ)教學(xué)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)走入了應(yīng)試教育的誤區(qū)。教師幾乎將所有的精力都放在語(yǔ)言技能本身，如語(yǔ)法、詞匯、語(yǔ)音等的教學(xué)上，忽視外語(yǔ)語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)和交際能力的培養(yǎng)。當(dāng)前，很多國(guó)人批評(píng)外語(yǔ)教育“費(fèi)時(shí)低效”，中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)的是“啞巴外語(yǔ)”“聾子英語(yǔ)”等。逐步改革考試制度是保證我國(guó)中小學(xué)外語(yǔ)教育政策科學(xué)發(fā)展的必然舉措。

（三）外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不完善制約外語(yǔ)教育政策的專業(yè)性

目前，在基礎(chǔ)理論研究方面，還沒(méi)有形成一批有國(guó)際影響的、針對(duì)我國(guó)國(guó)情的重大研究成果。這是由于現(xiàn)有的外語(yǔ)教育政策目標(biāo)不科學(xué)，外語(yǔ)師資水平與教育目標(biāo)不一致，在人才培養(yǎng)模式，目標(biāo)評(píng)價(jià)方式等方面還存在種種的缺陷，如外語(yǔ)有效學(xué)習(xí)時(shí)間偏少，外語(yǔ)考試的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完整，人才評(píng)價(jià)模式上與社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才的需求和目標(biāo)并不一致等。以最普遍的外語(yǔ)即英語(yǔ)為例，我國(guó)至今還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)英語(yǔ)語(yǔ)言能力的標(biāo)準(zhǔn)。這使得我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能成為運(yùn)用英語(yǔ)水平較高的大國(guó)，其他外語(yǔ)語(yǔ)種的情況就更加不如英語(yǔ)了。此外，很多學(xué)校缺乏高級(jí)教師，對(duì)新入職教師也缺乏統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的外語(yǔ)教師評(píng)價(jià)體系，這使得外語(yǔ)師范生和外語(yǔ)教師的專業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，直接影響了中小學(xué)教育的科學(xué)性。

（四）外語(yǔ)語(yǔ)種設(shè)置單一制約外語(yǔ)教育政策的全面性

近十幾年來(lái)，我國(guó)外語(yǔ)教育語(yǔ)種配置不均衡，英語(yǔ)獨(dú)大，小語(yǔ)種的發(fā)展有限，沿海和內(nèi)陸、漢族和少數(shù)民族地區(qū)、一般學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校等在外語(yǔ)課程設(shè)置、語(yǔ)種布局上存在較嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。以日語(yǔ)和俄語(yǔ)為例，我國(guó)中學(xué)的俄語(yǔ)和日語(yǔ)教學(xué)處在不斷萎縮的狀態(tài)?，F(xiàn)在日語(yǔ)課程的設(shè)置主要集中在東北地區(qū)的中小學(xué)，南方各大城市設(shè)置日語(yǔ)課程的中學(xué)寥寥無(wú)幾，西部地區(qū)更是屈指可數(shù)。就是在改革開(kāi)放的前沿，國(guó)際化大都市上海，也只有甘泉中學(xué)一所中學(xué)設(shè)立日語(yǔ)課程，其他中學(xué)全部都是開(kāi)設(shè)英語(yǔ)。全國(guó)初中學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的學(xué)生同樣在大減。像中國(guó)這樣一個(gè)正在崛起的世界大國(guó)，俄語(yǔ)和日語(yǔ)在中小學(xué)的教學(xué)中沒(méi)有受到重視的情況是不正常的。俄羅斯和日本不僅是我國(guó)的近鄰，而且兩國(guó)政府在科技、文化、教育等合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，雙方之間這種多元化的往來(lái)態(tài)勢(shì)要求我們能培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代的需要和挑戰(zhàn)的多元化、多層次的外語(yǔ)人才。目前的狀況和社會(huì)多元化的語(yǔ)言需求存在著明顯的差異，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，外語(yǔ)教育語(yǔ)種需要多元統(tǒng)一發(fā)展，使英語(yǔ)和小語(yǔ)種合理配置，特別需要保持小語(yǔ)種在基礎(chǔ)教育和高等教育階段的持續(xù)性。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)政府部門還未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理中小學(xué)外語(yǔ)教育的工作，這使得我國(guó)外語(yǔ)教育政策的制定存在一定程度的盲目性，缺乏對(duì)外語(yǔ)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體地位和作用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，至今還沒(méi)有制定出體現(xiàn)21世紀(jì)前二十年國(guó)家發(fā)展需要的中長(zhǎng)期外語(yǔ)教育規(guī)劃。長(zhǎng)此下去，這必然使國(guó)家的外語(yǔ)教育缺乏多樣性、和諧性、有效性和目的性，對(duì)我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、擴(kuò)大國(guó)際交流與合作是十分不利的。

在政治經(jīng)濟(jì)和文化全球化發(fā)展的今天，我國(guó)教育部應(yīng)將外語(yǔ)教育政策的制定擺在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，加強(qiáng)外語(yǔ)教育的政策研究，設(shè)置多元語(yǔ)種，健全各級(jí)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃中小學(xué)校外語(yǔ)教育體系，為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)人才打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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