澳大利亞新南威爾士州公共圖書館的老年人服務(wù)與啟示*

王 瑜 謝巧玲

（邯鄲學(xué)院圖書館 河北邯鄲 056005）

1 引言

人口的老齡化發(fā)展是當今世界所面臨的重大問題，聯(lián)合國人口發(fā)展基金會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2050年60歲以上人口將會達到20.3億，占全世界總?cè)丝诘?2%。伴隨著老齡化步伐的加快，一系列老年人權(quán)益保障問題成為社會關(guān)注的焦點。公共圖書館老年人服務(wù)保障體系作為關(guān)注老年人精神生活的舉措受到越來越多的關(guān)注和重視。美日澳等世界發(fā)達國家從上世紀四五十年代就開始關(guān)注和改善公共圖書館對老年人的服務(wù)，并通過制定相關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系、實施策略和保障制度，確保老年人在公共圖書館享有其應(yīng)有的權(quán)益和服務(wù)，促進了社會健康老齡化的發(fā)展。由于澳大利亞是一個有著地域廣、多民族、多元化特點的國家，與我國有著相似的特點，其在公共圖書館老年人服務(wù)方面的成功經(jīng)驗對我國而言具有較高的參考和借鑒價值。本文以澳大利亞新南威爾士州（NSW）公共圖書館為例，通過對其老年人服務(wù)現(xiàn)狀、定位服務(wù)及保障機制等方面的分析研究，以期為我國公共圖書館老年人服務(wù)的發(fā)展帶來一些啟示。

2 NSW公共圖書館的老年人服務(wù)

澳大利亞社會面臨著嬰兒潮一代（出生于1946～1965）步入老人潮的轉(zhuǎn)變，預(yù)計2044～2045年65歲以上的老人將占到總?cè)丝诘?/4，是目前的兩倍，高齡老人的比例甚至?xí)鲩L更高，人口將顯著老齡化。NSW是澳大利亞最大的州，人口大約730萬，據(jù)統(tǒng)計該州居民所講的語言已超過200種。面對如此多元化的人口特點及老齡化的快速發(fā)展，NSW公共圖書館作為重要的社會服務(wù)機構(gòu)，在老年人服務(wù)方面建立了其完整的服務(wù)保障體系。

2.1 NSW公共圖書館的老年人服務(wù)現(xiàn)狀

NSW公共圖書館從圖書館的建設(shè)，所提供的服務(wù)，以及法律法規(guī)的制定上都保障了老年人能享有同等的權(quán)益和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為健康積極的老齡化發(fā)展提供了條件。其老年人服務(wù)現(xiàn)狀有如下特點：

（1）公共圖書館數(shù)量多、分布廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。該州公共圖書館數(shù)量已達376個，其中大城市有142個，農(nóng)村地區(qū)有234個。根據(jù)2012年NSW公共圖書館理事會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該州44%的人口（約320萬人）都是圖書館的會員。正如NSW州立圖書館館長Alex Byrne所說，公共圖書館的數(shù)量可與麥當勞的數(shù)量相比。以悉尼市為例，轄區(qū)僅26.15平方公里，居住人口約18萬，除悉尼市公共圖書館外，還有9個分館和2個服務(wù)網(wǎng)點。公共圖書館的廣泛分布為老年人等特殊群體走進圖書館提供了便利，成為老年人最常去的公共服務(wù)場所。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了方便老年人閱讀，NSW公共圖書館除了提供基本的筆、紙和放大鏡等用具外，還為老年讀者配備了聲音輸出設(shè)備、語音合成器、屏幕放大軟件Zoomtext、文件閱讀軟件Poet reader以及為中風(fēng)患者提供改進過的鍵盤等，方便其操作使用。為了給老年讀者提供更加適宜的環(huán)境，NSW公共圖書館還把無障礙設(shè)計理念貫穿其中，安裝自動開啟門，配備方便使用的衛(wèi)生間，設(shè)計適合于老年讀者的走廊寬度、書架高度，座椅及扶手的高度，調(diào)整室內(nèi)采光及燈光的強度，使用防滑地板，周邊設(shè)有便利停車場、公交地鐵站等。

（2）公共圖書館為老年人提供人性化服務(wù)。NSW公共圖書館提供的任何服務(wù)都是在全國圖書館服務(wù)中被認可的，而且符合當?shù)氐沫h(huán)境以及居民的需求。如，有的老年人因身體原因不能到圖書館，此時圖書館會為這些特殊老人提供家庭式服務(wù)，為他們提供必要的上門服務(wù)。針對阿爾茨海默癥老人，NSW公共圖書館為其提供有關(guān)老年癡呆方面的文獻以及有助于患病老人康復(fù)的多媒體信息服務(wù)；對于行動遲緩的老年讀者，圖書館工作人員會為他們提供幫助，為老年讀者拿取和放置讀物。另外，除官方語言英文外，NSW公共圖書館總體上覆蓋的語言達44種之多，館藏量十分豐富，而且配有大字版和有聲類圖書及刊物，因此對于不同語種的老年讀者，圖書館既能為他們提供該語言的信息服務(wù)，又滿足了老年讀者對版本的基本需求。

（3）公共圖書館行業(yè)制度健全。NSW圖書館理事會針對公共圖書館服務(wù)的各個部分出臺了一系列服務(wù)指南，并且已經(jīng)成為行業(yè)標準，納入了該州《1939年圖書館法》。其中包括：NSW公共圖書館建設(shè)指南；NSW公共圖書館服務(wù)標準與指南；NSW公共圖書館數(shù)字化圖像指南等。這些服務(wù)指南的內(nèi)容都涉及到老年人這個特殊群體，對圖書館老年人服務(wù)的各方面都有明確的條文規(guī)定，因此保障了老年人在公共圖書館能享有舒適、全面而周到的服務(wù)。

2.2 NSW公共圖書館針對老年人的定位服務(wù)

老年人對信息的需求和對社會參與的渴望不會隨著年齡的增長而消退，而是會越來越強烈。Mylee Joseph認為，圖書館提供的各類信息會直接影響到老年人的生活品質(zhì)及其參與社會活動的能力。NSW公共圖書館清楚地意識到老年人的這些需求，因此以積極健康老齡化作為服務(wù)的指導(dǎo)原則，與社會團體、組織機構(gòu)合作為老年人安排和制定了有針對性的服務(wù)項目。例如：①老年人非常關(guān)注衛(wèi)生健康類信息，NSW公共圖書館就聯(lián)合該州健康協(xié)會以及護士協(xié)會共同發(fā)起一項健康信息服務(wù)計劃，為老年人提供免費、實時更新、高質(zhì)量而且簡單易懂的醫(yī)療保健及養(yǎng)生類信息。②老年人對法律信息需求面非常廣泛，包括遺囑、老年監(jiān)護、養(yǎng)老院的認證、買賣房產(chǎn)等?；诖朔矫娴囊?，NSW公共圖書館聯(lián)合法律公平基金組織建立了一個法律信息訪問中心（LIAC）為老年人提供法律信息，既有簡單易懂的手冊又配備有復(fù)雜詳細的法律讀本。③在圖書館家庭服務(wù)方面，作為這項服務(wù)的延伸，NSW當?shù)氐囊患覉D書館（Gunnedah Shire Library）與交通事業(yè)部和社區(qū)看護組織協(xié)調(diào)一致，開展“輪椅上的讀者”服務(wù)，把那些身體不好、行動不便的讀者（或者由他們的護工代勞）接到當?shù)貓D書館來親自挑選他們喜歡的書籍，而且可以在早茶時間共同探討交流。④為了給退休后的老年人提供更多參與社會的機會，NSW公共圖書館聯(lián)合該州志愿者協(xié)會為老年人提供志愿者工作，并且對他們進行知識和技能上的培訓(xùn)，以提高他們作為志愿者服務(wù)的能力和水平。

2.3 NSW保障老年人服務(wù)的法律、政策框架及相關(guān)舉措

在發(fā)達國家，公共圖書館對社會資本、教育及經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻是被社會所認可的。在澳洲，公共圖書館有著很高的認可度，被當?shù)鼐用裾J為是最安全的去處。隨著老年人口的不斷增加，老年讀者逐漸成為公共圖書館讀者中重要的一部分。為此，澳洲聯(lián)邦政府、立法機構(gòu)、相關(guān)組織，以及NSW地方政府，都針對老年人群體出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，推出多項服務(wù)舉措，以保障其在公共圖書館的合法權(quán)益。

（1）澳大利亞人權(quán)與平等機會委員會（HREOC）將老年人群體的權(quán)益納入1992年聯(lián)邦殘疾歧視法案，以及1993年的NSW殘障人士服務(wù)法案中，以此避免老年人被社會所歧視，保障了老年人在公共圖書館享有平等的服務(wù)待遇。

（2）澳大利亞聯(lián)邦政府出臺了國家老齡化戰(zhàn)略，突出強調(diào)了滿足老年人需求的問題。指出聯(lián)邦政府通過開辦老齡化研究的門戶網(wǎng)站，舉辦全國老齡化研究的研討會，來解決老年人的需求以及研究與圖書館互利的關(guān)系。

（3）澳大利亞民族聯(lián)盟議會（FECCA）出臺了一項政策，旨在關(guān)注老齡化進程中老年人多元化的問題，指導(dǎo)公共圖書館從老年人文化及語言的多元化背景出發(fā)，為老年讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）為幫助地方政府解決老齡化出現(xiàn)的問題，澳大利亞地方政府協(xié)會與聯(lián)邦衛(wèi)生及老齡部合作開辦了網(wǎng)站Planning for an ageing community作為政府機構(gòu)交流的平臺來解決老年人遇到的問題，其中包括公共圖書館老年人的服務(wù)等相關(guān)問題。

（5）NSW州政府制定的健康老齡化框架和人口老齡化策略都為老年人服務(wù)確立了全面的指導(dǎo)原則和服務(wù)指南，明確指出公共圖書館必須為老年人提供免費的服務(wù)，包括免費的會員資格、免費借書、免費獲取網(wǎng)絡(luò)信息、不能對生病或行動不便的居民收取服務(wù)費用。州政府通過定期舉辦研討會來完善健康老齡化框架，公共圖書館作為緊密利益相關(guān)機構(gòu)為此做出很大貢獻。

3 啟示

3.1 加強公共圖書館老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

NSW公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從老年人的角度出發(fā)，充分考慮了老年讀者的需求。不僅在閱讀設(shè)備方面為老年讀者提供聲音輸出設(shè)備、文件閱讀軟件等最新設(shè)施，而且在圖書館的設(shè)計上也充分考慮到老年人群的特殊性，從書架、地板到燈光都充分照顧到老年人的使用，為他們提供了舒適而安全的環(huán)境。以人為本的服務(wù)理念和充足的資金投入，使NSW公共圖書館的老年人服務(wù)具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。而我國僅有35家圖書館能為老年讀者提供相應(yīng)的用具、配備相應(yīng)的設(shè)施，其中只有少數(shù)公共圖書館提供電子屏幕閱讀軟件等最新的服務(wù)設(shè)備。而且據(jù)初步統(tǒng)計，全國333個地市級城市中有近半數(shù)地區(qū)公共圖書館沒有館舍，已有的城市圖書館按照《公共圖書館建設(shè)標準》達標率僅為25%，而且大都建設(shè)年代久遠，設(shè)施老化嚴重，不具備滿足老年人服務(wù)的基本條件。因此，我國公共圖書館在今后的發(fā)展中應(yīng)該把以人為本的理念深入到服務(wù)中，關(guān)心和關(guān)注老年人，及時了解他們的需求，盡可能的利用現(xiàn)有條件解決老年人在圖書館遇到的實際問題，使他們能夠在圖書館享受到讀書的樂趣和人性化的服務(wù)。同時，政府部門應(yīng)當重視并加大對公共圖書館的資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手改善圖書館的服務(wù)條件和環(huán)境，吸引更多的老年讀者走進圖書館、愛上圖書館，享受圖書館帶來的愉悅和滿足，豐富他們的老年生活。

3.2 不斷研發(fā)和拓展適合老年人閱讀的文化產(chǎn)品

老年人文化產(chǎn)品的豐富是公共圖書館提供服務(wù)的前提條件。澳洲政府及社會對老年人文化需求的投入很大，對健康老齡化非常關(guān)注和重視。筆者通過NSW州立公共圖書館網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，查詢數(shù)據(jù)顯示以老年人為主題的相關(guān)館藏有3982種，期刊有393種，種類繁多，涉及老年人生活、健康等各方面，這值得我們思考和借鑒。近年來在我國關(guān)于健康養(yǎng)生類圖書大增，豐富了老年人的閱讀，但為老年人提供的老年類雜志、報紙和圖書種類還是很有限。我國公開發(fā)行的老年期刊只有34家。全國的老年類報紙只有28家，約占全國報紙總數(shù)的1.5%，而且報紙同質(zhì)化嚴重，質(zhì)量不容樂觀。老年人文化產(chǎn)品發(fā)展的滯后已經(jīng)無法滿足其快速增長的閱讀需求，嚴重影響了我國老年人的生活品質(zhì)和健康老齡化的發(fā)展。因此，一方面政府應(yīng)當重視老年人精神生活的需求，鼓勵和促進文化產(chǎn)業(yè)在老年文化產(chǎn)品方面的傾斜。另一方面，文化企業(yè)也應(yīng)該看到老年人文化產(chǎn)品市場的前景，加大在這方面的投入和開發(fā)，豐富老年人讀物的品種和數(shù)量，為健康老齡化的發(fā)展提供先期條件。

3.3 建立公共圖書館與社會合作互利的服務(wù)模式

公共圖書館單一的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展要求，正如NSW公共圖書館，通過與社會團體、服務(wù)機構(gòu)的合作，為老年人推出特色化的服務(wù)項目，既滿足了老年人的需求，也豐富了老年人的生活。我國公共圖書館應(yīng)當學(xué)習(xí)NSW的服務(wù)模式，積極與社會團體、機構(gòu)合作共同為讀者推出有針對性的活動和服務(wù)項目，建立合作互利的服務(wù)模式。例如，東莞圖書館聯(lián)合市老年大學(xué)開展“老人讀書好處多”活動，讓更多的老年人了解圖書館，走進圖書館；重慶圖書館利用老年大學(xué)的資源為老年人開設(shè)才藝班，豐富老年人的文體生活，為老年人提供娛樂交流的平臺；濟南、臺州等多地公共圖書館都聯(lián)合社會機構(gòu)為老年人開設(shè)免費電腦培訓(xùn)班。

3.4 逐步完善老年人服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)的制定是老年人服務(wù)的基本保障。澳洲政府和NSW州政府通過法律形式規(guī)定了老年人不能被歧視。與澳相比雖然較晚，我國也在2013年頒布實施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，同時各省市也陸續(xù)出臺了適于本地區(qū)的法規(guī)，明確規(guī)定了老年人在公共服務(wù)場所享有的權(quán)益，對保障我國老齡化積極、健康發(fā)展有著重要的作用和意義。在公共圖書館立法方面，澳洲政府頒布了《澳大利亞國家圖書館法》，同時要求聯(lián)邦各州都有至少一部圖書館專門法和一部條例。法律法規(guī)的健全既保障了公共圖書館的順利發(fā)展，也保障了老年人在圖書館的服務(wù)和待遇。所以我國應(yīng)當借鑒澳洲的經(jīng)驗，完善國家和地方的圖書館立法。目前我國圖書館法仍在修訂中，還未頒布實施，無法可依很大程度上制約著公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也影響了公共圖書館老年人服務(wù)。因此，我國政府應(yīng)當積極籌劃，加快頒布和實施圖書館法，為公共圖書館事業(yè)更快更好的發(fā)展保駕護航。雖然沒有統(tǒng)一實施的國家圖書館法，但我國各地已經(jīng)出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等10部地方性圖書館法規(guī)，走在了國家立法的前面，在一定程度上規(guī)范了地方公共圖書館的發(fā)展，也為其工作的順利開展提供了有力的制度保障。各地政府及圖書館機構(gòu)還應(yīng)不斷更新和完善法規(guī)的內(nèi)容，使其符合社會不斷發(fā)展的要求，推進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

NSW公共圖書館在其法律法規(guī)的保障下，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年人文化產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標準的制定、到老年人的定位服務(wù)已經(jīng)形成了一個完整的老年人服務(wù)保障體系，促進了社會健康老齡化的發(fā)展。通過對NSW老年人服務(wù)的研究可以看出，其老年人服務(wù)堅持把以人為本的理念貫穿其中，以健康老齡化為目標，政府和社會協(xié)作群力群策，滿足老年讀者個性化需求，為老年人群體定位服務(wù)，這些正是NSW公共圖書館老年人服務(wù)成功的地方，給我們不同程度的啟示，值得我們思考和借鑒。

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