新時(shí)期縣級(jí)團(tuán)委工作初探

周琳

摘 要： 共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要群眾組織?？h級(jí)團(tuán)委作為共青團(tuán)面對(duì)青年群體的基層組織，為服務(wù)地方青年作出了不懈努力和重要貢獻(xiàn)。本文對(duì)新時(shí)期縣級(jí)團(tuán)委在履行團(tuán)的各項(xiàng)職能中面臨的突出問(wèn)題和困境進(jìn)行探討，并提出解決對(duì)策和思路，以期更好地推動(dòng)團(tuán)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期 縣級(jí)團(tuán)委 問(wèn)題 對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要積極響應(yīng)黨的號(hào)召，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的祖國(guó)，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的人民，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的中華民族，在投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，讓青春煥發(fā)出絢麗的光彩。”青年興則事業(yè)興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，黨和國(guó)家將實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重任與希望寄托在當(dāng)代青年人身上，任重而道遠(yuǎn)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁與紐帶，在服務(wù)地方青年工作中發(fā)揮重要作用。其中，縣級(jí)團(tuán)委作為共青團(tuán)重要的基層組織，作為開(kāi)展地區(qū)青年工作的重要人民團(tuán)體，只有全面履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等各項(xiàng)職能，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好廣大青年，特別是廣大農(nóng)村青年，滿懷信心地緊跟著黨，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

一

面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，縣級(jí)團(tuán)委必須在縣級(jí)黨委的正確指導(dǎo)下，積極圍繞政府中心工作，努力找準(zhǔn)自身建設(shè)和工作中的突出問(wèn)題并予以解決，才能更好地適應(yīng)當(dāng)代青年的多元化需求。

（一）團(tuán)的職能定位認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)青年工作缺乏創(chuàng)新。

在信息化時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的當(dāng)代青年，思想活躍，見(jiàn)識(shí)廣泛，有多元的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。要做好青年工作，必須立足團(tuán)的服務(wù)職能，主動(dòng)貼近青年，深入青年，準(zhǔn)確把握當(dāng)代青年的思想特點(diǎn)和普遍訴求，為青年謀利益，贏得青年喜愛(ài)和擁護(hù)。然而，縣級(jí)團(tuán)委在日常繁雜的工作中，逐漸將自身定位為對(duì)上級(jí)任務(wù)的簡(jiǎn)單執(zhí)行者和對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的管理者，淡薄了共青團(tuán)為青年服務(wù)的宗旨，工作變得缺乏主動(dòng)和創(chuàng)新，較少結(jié)合地方實(shí)際與青年立場(chǎng)謀劃、推動(dòng)團(tuán)的工作。

青年人充滿朝氣，團(tuán)的工作必須符合青年特點(diǎn)，才開(kāi)展得富有活力和創(chuàng)造力。然而，縣級(jí)團(tuán)委往往中規(guī)中矩、按部就班。首先，在青少年思想教育引導(dǎo)方面，常以活動(dòng)為載體開(kāi)展工作，如舉辦主題講座、開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)、組織各類(lèi)晚會(huì)等，這些活動(dòng)很難發(fā)揮青年的主觀能動(dòng)性，不能很好地促進(jìn)與青年的感情交流，不接地氣，難以真正打動(dòng)青年。其次，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施少。團(tuán)縣委主要通過(guò)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開(kāi)展青年就業(yè)幫扶，但在破解青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金難題上辦法不多，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度不大。此外，團(tuán)縣委在促進(jìn)地區(qū)青年交流、盤(pán)活地區(qū)青年資源等方面缺乏思考和探索，不能很好地滿足當(dāng)?shù)厍嗄旯蚕碣Y源、共同進(jìn)步的愿望。

（二）工作機(jī)制陳舊，影響團(tuán)的工作效果。

作為黨的外圍組織，共青團(tuán)在處理青年事務(wù)方面承擔(dān)了一部分政府職能。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，共青團(tuán)一直在黨的直接指導(dǎo)下開(kāi)展工作，形成了對(duì)社會(huì)全能政府的依賴，自身主體作用表現(xiàn)不突出。隨著改革開(kāi)放的深入，共青團(tuán)工作逐漸從黨全程包辦的模式中走出來(lái)，開(kāi)始自主開(kāi)展工作，但依然沒(méi)有完全改變其行政推動(dòng)的指令性運(yùn)行機(jī)制。陳舊的運(yùn)作方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的今天已經(jīng)不能產(chǎn)生過(guò)去一呼百應(yīng)的工作效果，不能滿足當(dāng)代青年的多元化需求。此外，縣級(jí)團(tuán)組織對(duì)整合社會(huì)資源顯得經(jīng)驗(yàn)不足。長(zhǎng)期依靠黨委政府支持工作資源，缺乏利用組織優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源的思考和嘗試，沒(méi)有很好地將社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用于團(tuán)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致人、財(cái)、物等方面的短缺與不足，影響了團(tuán)各項(xiàng)工作的大膽順利開(kāi)展。

（三）基層團(tuán)組織建設(shè)依然薄弱。

農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)困難多。農(nóng)村有著共青團(tuán)最廣泛的服務(wù)對(duì)象，是共青團(tuán)發(fā)揮各項(xiàng)職能最重要的陣地，是縣級(jí)團(tuán)委組織建設(shè)工作的重點(diǎn)。目前，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)指導(dǎo)要求下，農(nóng)村基層團(tuán)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，但工作成效依然有待加強(qiáng)。首先，有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠、支持不足，沒(méi)有指導(dǎo)發(fā)揮好共青團(tuán)對(duì)農(nóng)村青年的服務(wù)職能，導(dǎo)致團(tuán)組織在農(nóng)村青年工作中缺乏人氣。其次，農(nóng)村基層團(tuán)組織自身建設(shè)存在問(wèn)題。如，共青團(tuán)工作制度不完善，部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏專職工作人員，等等，工作內(nèi)容主要是應(yīng)對(duì)上級(jí)團(tuán)組織要求，較少著力解決農(nóng)村青年教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)際困難。此外，農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部職務(wù)長(zhǎng)期空缺，團(tuán)的工作無(wú)人問(wèn)津；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加強(qiáng)團(tuán)的工作力度，配齊配強(qiáng)團(tuán)干部，要求部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任團(tuán)干部。但因農(nóng)村工作的具體繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)的工作用心較少，很難真正擔(dān)起團(tuán)干部職責(zé)，反而容易造成對(duì)團(tuán)工作的忽視和缺位，事與愿違；大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村群眾對(duì)團(tuán)的工作缺乏熱情，導(dǎo)致農(nóng)村基層團(tuán)組織工作有組織無(wú)對(duì)象，工作難以順利開(kāi)展。

團(tuán)組織活動(dòng)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，有的基層團(tuán)組織因經(jīng)費(fèi)或場(chǎng)地限制等客觀原因沒(méi)能建好活動(dòng)陣地，存在有組織、無(wú)陣地的現(xiàn)象。其次，團(tuán)組織活動(dòng)陣地建設(shè)檢查監(jiān)督少。團(tuán)縣委對(duì)全縣團(tuán)組織活動(dòng)陣地建設(shè)沒(méi)有制定統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，較少對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督檢查，工作落實(shí)力度得不到加強(qiáng)。此外，活動(dòng)陣地載體創(chuàng)新不夠，缺乏吸引力。在面對(duì)團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)少、陣地建設(shè)存在客觀困難的情況下，基層團(tuán)組織不能主動(dòng)創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用微博、微信等受青少年喜愛(ài)的新媒體作為新的團(tuán)組織活動(dòng)陣地開(kāi)展工作。

（四）服務(wù)青年工作形成合力不夠。

目前，政府沒(méi)有成立專門(mén)從事青少年工作的部門(mén)，共青團(tuán)的工作職責(zé)正好填補(bǔ)了這方面的空白。但是，要真正做好服務(wù)青年工作，僅僅依靠共青團(tuán)這樣的“群眾團(tuán)體”是不行的，必須有地方黨政的指導(dǎo)和支持，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作為，需要從學(xué)校教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)青少年權(quán)益等方面共同促進(jìn)，需要團(tuán)縣委與教育局、就業(yè)局、公安局、檢察院等相關(guān)部門(mén)形成合力共同推進(jìn)。目前，大部分縣級(jí)黨委政府對(duì)青少年工作缺乏足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，較少或尚未搭建起青少年工作的合作交流機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度等，青少年服務(wù)機(jī)制不健全。此外，縣級(jí)團(tuán)委較少參加到政府關(guān)于青少年政策法規(guī)和成長(zhǎng)激勵(lì)保障機(jī)制的制定與建設(shè)中，導(dǎo)致團(tuán)縣委在青年事務(wù)中身份重要但地位尷尬。

（五）基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

縣級(jí)團(tuán)干部配備年輕化，工作面臨主觀困難。團(tuán)中央在《關(guān)于各級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)干部年齡問(wèn)題的意見(jiàn)》中對(duì)團(tuán)干部任職年齡作出明確要求，新任團(tuán)縣委書(shū)記一般不超過(guò)三十歲，副書(shū)記一般不超過(guò)二十八歲。提拔年輕團(tuán)干部，能更好地適應(yīng)共青團(tuán)的組織特點(diǎn)，確保共青團(tuán)工作充滿活力，但同時(shí)，年輕意味著在自身知識(shí)理論水平、工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面還存在不足，亦會(huì)成為今后工作開(kāi)展的主觀困難。此外，由于團(tuán)干部在崗年齡限制、優(yōu)秀團(tuán)干部不斷向黨組織輸送等原因，使得團(tuán)干部流動(dòng)性大，部門(mén)工作規(guī)劃和思路常因新領(lǐng)導(dǎo)上任重新調(diào)整，缺乏延續(xù)和繼承。同時(shí)，在錯(cuò)誤的政績(jī)觀影響下，極少數(shù)年輕團(tuán)干部服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)淡薄，急功近利，作風(fēng)漂浮，將團(tuán)干部經(jīng)歷作為個(gè)人仕途升遷的跳板，較少沉下心來(lái)思考工作。縣級(jí)團(tuán)干部存在的各種問(wèn)題，都成為影響全縣共青團(tuán)工作效果和形象的重要因素。

基層團(tuán)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，組織培養(yǎng)較少。首先，干部配備不合理，質(zhì)量參差不齊?；鶎訄F(tuán)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)模糊，干部考查不嚴(yán)格，為了配齊團(tuán)干部，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。其次，團(tuán)干部培養(yǎng)力度不夠?？h級(jí)團(tuán)委較少對(duì)基層團(tuán)干部組織長(zhǎng)期有計(jì)劃的培訓(xùn)，較少開(kāi)展團(tuán)干部工作研討會(huì)、組織外出學(xué)習(xí)交流等，部分團(tuán)干部的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平不高。

二

要解決當(dāng)前縣級(jí)團(tuán)委的工作困境和難題，必須不斷加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期共青團(tuán)工作的學(xué)習(xí)、理解和探索，從自身建設(shè)入手，深入了解青年所想所需，創(chuàng)新務(wù)實(shí)開(kāi)展工作。

（一）積極思考，探索新的社會(huì)化工作機(jī)制。

縣級(jí)團(tuán)委要全面履行好各項(xiàng)青年服務(wù)工作職能，需要探索制定更加符合時(shí)代要求的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。首先，積極爭(zhēng)取地方黨政支持，建立政府與群團(tuán)部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度、共青團(tuán)與相關(guān)政府部門(mén)間的工作聯(lián)系制度等，積極參與到青少年工作的規(guī)劃和政策制定當(dāng)中，增強(qiáng)團(tuán)的影響力和執(zhí)行力；其次，積極擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，繼續(xù)加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織建團(tuán)，不斷加強(qiáng)基層組織間的聯(lián)系，牢牢依靠團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，統(tǒng)籌協(xié)作，擴(kuò)大共青團(tuán)的工作范圍和影響力；再次，不局限在組織范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不斷擴(kuò)展團(tuán)的工作覆蓋面，有青年的地方就要有共青團(tuán)的工作身影；最后，縣級(jí)團(tuán)委應(yīng)積極探索社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，整合盤(pán)活青年資源參與到共青團(tuán)服務(wù)青年工作中，努力爭(zhēng)取青企協(xié)、愛(ài)心青年企業(yè)家支持，建立企業(yè)幫扶救助基金，拓寬青少年服務(wù)項(xiàng)目，等等，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

（二）不斷加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。

堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，在有黨組織且有青年團(tuán)員的地方建立團(tuán)組織，在各項(xiàng)工作中努力讓團(tuán)建與黨建緊密結(jié)合，繼續(xù)加大非公企業(yè)和“兩新”組織建團(tuán)覆蓋面，擴(kuò)大團(tuán)組織號(hào)召力和影響力；積極探索城鄉(xiāng)黨團(tuán)共建機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新，活躍農(nóng)村基層團(tuán)的工作；繼續(xù)加強(qiáng)青年團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)理想信念教育提高團(tuán)員青年思想道德水平；通過(guò)積極開(kāi)展團(tuán)員推優(yōu)入黨工作，發(fā)揮好共青團(tuán)作為黨的后備軍的作用；通過(guò)建立優(yōu)秀青年人才庫(kù)、開(kāi)展各類(lèi)評(píng)選表彰工作等，充分發(fā)揮優(yōu)秀青年的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)廣大青年積極投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)團(tuán)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，積極打造團(tuán)組織活動(dòng)陣地，規(guī)范陣地運(yùn)行和管理機(jī)制；積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源，從經(jīng)濟(jì)上充分保障活動(dòng)陣地的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)；充分利用QQ、微博、微信等受青少年歡迎的新媒體平臺(tái)搭建活動(dòng)陣地，調(diào)動(dòng)青少年參與團(tuán)組織活動(dòng)的積極性，提高團(tuán)的影響力和號(hào)召力。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)基層團(tuán)干部選拔培養(yǎng)力度。

通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、嚴(yán)格選配等措施，不斷優(yōu)化干部配備，提高團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；通過(guò)掛職鍛煉、自主推薦等形式，不斷充實(shí)基層團(tuán)干部隊(duì)伍力量；必須堅(jiān)持團(tuán)干部的政治理論學(xué)習(xí)，提高團(tuán)干部的政治思想水平；重視團(tuán)干部的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持組織保障有力，將團(tuán)干部培訓(xùn)納入黨組織干部培訓(xùn)的整體規(guī)劃中；增加團(tuán)干部多單位、多崗位實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，大力選派優(yōu)秀團(tuán)干部到基層培養(yǎng)鍛煉，或到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，努力幫助提高團(tuán)干部的業(yè)務(wù)水平和綜合能力；要求團(tuán)干部嚴(yán)格踐行干部紀(jì)律規(guī)范，督促各級(jí)團(tuán)干部嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)做好示范。通過(guò)多項(xiàng)措施并舉、多渠道培養(yǎng)相結(jié)合的方式，真正選好配強(qiáng)團(tuán)干部。

（四）眼睛向下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新開(kāi)展工作。

做好團(tuán)的工作，掌握服務(wù)對(duì)象是一切工作的前提?？h級(jí)團(tuán)委應(yīng)更加主動(dòng)貼近青年，深入青年，積極開(kāi)展大走訪、大調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研走訪，不僅要掌握服務(wù)對(duì)象的基本情況，還要掌握不同青年對(duì)象的特點(diǎn)與訴求，為開(kāi)展好青年分類(lèi)引導(dǎo)工作提供參考。與此同時(shí)，縣級(jí)團(tuán)委還需要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，善于利用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)開(kāi)展工作。

做好規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作?？h級(jí)團(tuán)委在執(zhí)行上級(jí)團(tuán)組織及地方黨政各項(xiàng)工作要求的同時(shí)，要主動(dòng)結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、能真正讓青少年受益且歡迎的工作?？h級(jí)團(tuán)委最廣泛的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村青少年，建立健全留守學(xué)生關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制，要做好地方農(nóng)村青年的思想教育引導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，指導(dǎo)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等等，用更加務(wù)實(shí)的方式開(kāi)展服務(wù)工作。同時(shí)，縣級(jí)團(tuán)委要更加重視發(fā)揮各界優(yōu)秀青年人才的引領(lǐng)示范作用，積極做好青年企業(yè)家聯(lián)系工作，積極成立青企協(xié)，推動(dòng)青年企業(yè)家自身發(fā)展的同時(shí)引導(dǎo)他們更好地服務(wù)青年，反哺社會(huì)。縣級(jí)團(tuán)委還要積極探索整合社會(huì)資源推動(dòng)團(tuán)的工作，利用組織優(yōu)勢(shì)幫助各方力量實(shí)現(xiàn)互利共贏，切實(shí)為團(tuán)的工作開(kāi)創(chuàng)新局面。此外，堅(jiān)持緊抓品牌工作不放松。共青團(tuán)品牌工程必須是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合地方實(shí)際，形成自身共青團(tuán)工作中最富有特色、長(zhǎng)期實(shí)施且具有影響力的團(tuán)的活動(dòng)，通過(guò)富有成效的共青團(tuán)品牌工作，進(jìn)一步樹(shù)立共青團(tuán)形象，增強(qiáng)共青團(tuán)工作在青年群體中的公信力和號(hào)召力。

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