關(guān)于山東與東盟合作的幾點(diǎn)思考

馬軍

準(zhǔn)確定位：

東盟是山東重要的合作伙伴

從雙方近二十年的交往歷史來(lái)看，山東與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、友城、人文交流等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛交流，具有良好的合作基礎(chǔ)。推動(dòng)山東與東盟加深交流合作，首先應(yīng)對(duì)東盟在山東省對(duì)外開(kāi)放中所占的位置有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

政治交往層面，東盟高層來(lái)訪頻繁標(biāo)志著雙方政治關(guān)系日益密切。這也是增進(jìn)相互了解、推動(dòng)合作、服務(wù)國(guó)家外交大局的重要契機(jī)。近年來(lái)，已有八個(gè)東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)魯訪問(wèn)。通過(guò)接待高層來(lái)訪，不僅增進(jìn)了友誼，宣傳了山東，更為雙方經(jīng)貿(mào)及企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

經(jīng)貿(mào)合作方面，雙方貿(mào)易及投資增長(zhǎng)較快，合作力度不斷加大。近五年來(lái)，山東省與東盟的進(jìn)出口額穩(wěn)步遞增，由2009年的125億美元增加到2013年309.6億美元，增幅高達(dá)150%。2013年，東盟已成為山東第二大貿(mào)易伙伴、最大的進(jìn)口來(lái)源地。從雙方今后合作潛力來(lái)看，東盟人口眾多，消費(fèi)水平漸升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山東省具有一定互補(bǔ)性，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”將為雙方開(kāi)展合作提供重要機(jī)遇，具有良好的合作前景；從雙方合作的進(jìn)展來(lái)看，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作飛速發(fā)展，山東四分之一的境外投資集中在東盟。東盟已成為山東的重要合作伙伴。

順勢(shì)而為：

提升山東與東盟合作水平

順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大趨勢(shì)”，積極參與區(qū)域合作。區(qū)域合作已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易格局將產(chǎn)生重大影響，也將為山東省構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理2013年10月提出，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)要在過(guò)去“黃金十年”的基礎(chǔ)上，向“鉆石十年”邁進(jìn)，這為今后山東對(duì)東盟合作提供了良好契機(jī)。

把握中國(guó)綜合實(shí)力上升的“大趨勢(shì)”，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略。自2007年起，中國(guó)已超過(guò)日本，成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2013年，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大貨物貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)。中國(guó)正由“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作正由“貿(mào)易型”向“貿(mào)易+投資型”過(guò)渡。2013年，中央召開(kāi)周邊外交工作會(huì)議，突出“周邊是首要”，把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。東盟是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“第一站”，也是中國(guó)由“世界大國(guó)”走向“世界強(qiáng)國(guó)”的重要支點(diǎn)。今后應(yīng)更加主動(dòng)地融入國(guó)家戰(zhàn)略，提升山東省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“大趨勢(shì)”，提前做好境外投資應(yīng)對(duì)。東盟經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直保持較快發(fā)展，許多發(fā)展中國(guó)家希望擺脫“商品傾銷地”、“原材料供應(yīng)地”的被動(dòng)地位，對(duì)外國(guó)投資提出了更高的要求。隨著東盟當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平的提高和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，其向發(fā)達(dá)國(guó)家出口享受的各種優(yōu)惠必定會(huì)不斷減少，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和土地成本也將會(huì)逐漸上升。對(duì)東盟的投資已開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，山東省對(duì)東盟的投資要適應(yīng)這種大趨勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)。

適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)沖突常態(tài)化的“大趨勢(shì)”，爭(zhēng)取“融進(jìn)”當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在境外投資的企業(yè)已達(dá)兩萬(wàn)多家，每天領(lǐng)保案件達(dá)百余起。南海沖突短期內(nèi)難以平息，且呈現(xiàn)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，正漸漸成為中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家合作的障礙。因此，有必要樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，逐漸適應(yīng)在沖突中開(kāi)展合作。東盟不少地方正在建設(shè)“中國(guó)工業(yè)園”、“中國(guó)商城”，這種聚集式投資雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但將來(lái)一旦遭遇政治風(fēng)波，極易成為打砸搶的目標(biāo)。山東企業(yè)“走出去”，應(yīng)更好地“分散開(kāi)”、“融進(jìn)去”。

全球視角：

與東盟合作應(yīng)關(guān)注第三方因素

國(guó)內(nèi)的一些戰(zhàn)略 “向內(nèi)看”居多，“向外看”較少，可謂重“知己”，輕“知彼”。當(dāng)前，山東省與東盟合作正面臨“立體競(jìng)爭(zhēng)”：合作過(guò)程中，除了可能涉及當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的利益之外，資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓市場(chǎng)或向第三國(guó)出口等活動(dòng)，往往容易動(dòng)了“別人的蛋糕”，觸動(dòng)已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)的日、美企業(yè)等第三方的利益，也會(huì)遇到與中國(guó)國(guó)內(nèi)其他省市企業(yè)等第三方的競(jìng)爭(zhēng)。因此在高端市場(chǎng)和低端市場(chǎng)分別面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家的“上擠下壓”，即在向產(chǎn)業(yè)鏈上端移動(dòng)時(shí)，受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，面臨周邊國(guó)家產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。

在此背景下，山東省與東盟開(kāi)展合作，應(yīng)立足全球視角，充分考慮第三方因素，換位思考，統(tǒng)籌謀劃，同時(shí)積極借鑒日美等國(guó)與東盟合作的豐富經(jīng)驗(yàn)。

自1977年起，日本改進(jìn)對(duì)東盟的“經(jīng)濟(jì)外交”，援助主要集中于民生項(xiàng)目。日本對(duì)東盟投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高，日本對(duì)東盟的投資額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。與中國(guó)集中投資于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、柬埔寨、老撾相比，日本對(duì)東盟的投資主要集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的新加坡、泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓。日本投資的產(chǎn)業(yè)層次已從資源開(kāi)發(fā)提升到提煉加工、從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)投資以金融保險(xiǎn)和通訊為主。截至2012年底，日本在東盟的投資存量為1222.7億美元；中國(guó)在東盟的投資存量為282.4億美元，僅為日本的四分之一。

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)東盟合作從以前的“忽略”轉(zhuǎn)為“積極重返”。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)2012年底拋出“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作（E3）計(jì)劃”；在政治上，美國(guó)提出“善治、公平和可持續(xù)發(fā)展及安全伙伴關(guān)系計(jì)劃”；在人員交流上，美國(guó)啟動(dòng)“富布賴特美國(guó)—東盟行動(dòng)計(jì)劃”，每年向東盟提供735項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，用于學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)與東盟合作打出的是經(jīng)濟(jì)合作“升級(jí)牌”，美國(guó)打出的是“青年牌”；在對(duì)東盟的大國(guó)博弈中，中國(guó)將贏得發(fā)展，美國(guó)想贏得“未來(lái)”。

長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃：

獲得尊重比經(jīng)濟(jì)利益更重要

克服與東盟的“近而不親”。中國(guó)的投資和進(jìn)口帶動(dòng)了東盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口，日益增多的游客拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從泰國(guó)清邁等地排斥中國(guó)游客等事例來(lái)看，我們現(xiàn)在缺的不是“錢(qián)”，而是別人的“尊重”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏固然重要，但更重要的是通過(guò)我們的勤奮勞動(dòng)和誠(chéng)實(shí)自律來(lái)贏得別人的尊重，獲得別人對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真心敬佩和認(rèn)可。

關(guān)鍵在于獲取“精英之心”。中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子等“精英”階層對(duì)一個(gè)國(guó)家的輿論導(dǎo)向具有重要作用。我們“走出去”的企業(yè)普遍重視“上層路線”，善于與政府高層的關(guān)鍵人物建立關(guān)系，與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的客商開(kāi)展合作。但與此同時(shí)，與東盟國(guó)家交流合作，要加大與政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各領(lǐng)域精英階層的交流和溝通。增進(jìn)中國(guó)的形象親和力、感召力和政治影響力是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，要更有耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，更加重視在人才培訓(xùn)、新聞媒體等領(lǐng)域的交流。

企業(yè)要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家對(duì)外形象。中國(guó)企業(yè)的足跡現(xiàn)已遍及世界各地，到達(dá)的地理范圍、建立的交往渠道和人脈關(guān)系、與基層打交道的深度遠(yuǎn)超過(guò)政府。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厝搜壑?，不僅代表個(gè)人和企業(yè)，也代表國(guó)家形象。企業(yè)在合作中，要學(xué)會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，并在增加慈善之舉的同時(shí)留下“中國(guó)元素”。一些企業(yè)不愿與境外新聞媒體打交道，缺乏與媒體溝通的意愿和能力。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)在應(yīng)對(duì)境外媒體等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)利用境外媒體來(lái)宣傳自己的能力。

欲速則不達(dá)，不宜單方面施予過(guò)多優(yōu)惠。作為地方政府，山東推動(dòng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)不同于國(guó)家層面，要明確區(qū)分“經(jīng)濟(jì)合作”與“援助”的不同，“多予少取”、“只予不取”的做法帶有援助性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)合作講究的是“互利”，這樣企業(yè)才有動(dòng)力，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。參與東盟“互聯(lián)互通”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)慎重，實(shí)施合作項(xiàng)目要充分做好前期論證。

（作者系山東省人民政府外事辦公室

亞洲處處長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）