解讀中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系

楊解樸

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014年10月，李克強(qiáng)總理出訪歐洲三國，德國是他此次歐洲之行的第一站。訪問期間，李克強(qiáng)總理與默克爾總理共同主持第三輪中德政府磋商，雙方簽署50項(xiàng)商業(yè)和政府間協(xié)議，雙邊貿(mào)易與相互投資及技術(shù)合作協(xié)定總額達(dá)181億美元，共同發(fā)表以“共塑創(chuàng)新”為主題的《中德合作行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》），提出在全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下兩國著力發(fā)展創(chuàng)新伙伴關(guān)系。就此，“創(chuàng)新”成為發(fā)展中德關(guān)系的關(guān)鍵詞。

用“創(chuàng)新”打造

中德利益共同體

中德關(guān)系經(jīng)過四十余年的發(fā)展，合作內(nèi)容與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了包括政治、經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)經(jīng)、科技、環(huán)保、能源、教育、人文、法治等多領(lǐng)域的合作關(guān)系。近年來，中德合作已進(jìn)入全面發(fā)展的快車道，各領(lǐng)域、各層面交流對(duì)話活躍，并在中歐關(guān)系中發(fā)揮著領(lǐng)跑者的作用。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是發(fā)展中德關(guān)系的基石。2013年，中德雙邊貿(mào)易額達(dá)1615.6億美元，其中中國對(duì)德出口673.6億美元，對(duì)德進(jìn)口942億美元，中國從德主要進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)品、光學(xué)、醫(yī)療設(shè)備等，中國對(duì)德主要出口電器、機(jī)械設(shè)備、紡織原料及制成品、化學(xué)品和玩具等。在日均15億美元的中歐貿(mào)易往來中，近三分之一來自中德貿(mào)易。兩國不僅是對(duì)方在各自地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，更成為企業(yè)投資興業(yè)的最重要目的地。截至2013年底，有8193家德資企業(yè)在華落戶，德方投資金額達(dá)218.4億美元；有超過2000家中企到德創(chuàng)業(yè)，投資額達(dá)39.4億美元。雙邊交通運(yùn)輸和人員往來密集。每周七十多個(gè)航班往返兩國十余個(gè)城市，中歐已經(jīng)開通的三條聯(lián)運(yùn)班列中，有兩條通往德國的杜伊斯堡和漢堡，每年有超過100萬游客來往于中德之間。兩國高層交往頻繁。政府磋商、戰(zhàn)略對(duì)話、法治國家對(duì)話等兩國政府的六十多個(gè)對(duì)話、合作機(jī)制運(yùn)行順暢，在維護(hù)世界和平、地區(qū)安全，應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等國際問題上，兩國也日益緊密地開展溝通與合作。

2014年3月，中德關(guān)系積極良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步提升，習(xí)近平主席訪德期間，將雙邊關(guān)系升級(jí)為全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！叭轿弧斌w現(xiàn)出更加立體的中德關(guān)系。中德作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造者，作為全球兩大貿(mào)易國和兩大經(jīng)濟(jì)體，兩國關(guān)系的發(fā)展早已融進(jìn)彼此的發(fā)展中。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模以及需求格局看，中德經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性十分突出，合作空間廣闊。中國市場(chǎng)和德國技術(shù)的結(jié)合，將極大促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如習(xí)近平主席所言，這種合作“利在兩國，惠及歐洲和世界”。同時(shí)，中德不僅是經(jīng)濟(jì)伙伴，還是政治伙伴和戰(zhàn)略合作伙伴。因此，習(xí)近平主席在會(huì)見德國總統(tǒng)高克時(shí)提出“打造中德利益共同體”，這意味著“中德關(guān)系需在現(xiàn)有高水平基礎(chǔ)上，進(jìn)入一個(gè)精確磨合和深度對(duì)接的新階段”，需要用創(chuàng)新的方法賦予中德關(guān)系新的內(nèi)容和新的思維。

此次李克強(qiáng)總理訪德，對(duì)中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)行了細(xì)化，在“創(chuàng)新合作”的主題下，雙方共同制定和發(fā)表的《綱要》納入兩百多項(xiàng)具體合作倡議、項(xiàng)目和舉措，涵蓋中德合作二十多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，是迄今為止中德之間內(nèi)容最豐富的一份共同文件，也是中歐之間合作領(lǐng)域規(guī)模最廣泛、合作項(xiàng)目最多的文件。這一文件應(yīng)視為中德兩國為中長期發(fā)展所做的頂層設(shè)計(jì)，是在創(chuàng)新思維下，為打造中德利益共同體制訂的路線圖?！毒V要》最為核心的思想是建立中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系，共塑創(chuàng)新未來。

中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

一、互利共贏是發(fā)展中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮需要中國的市場(chǎng)，而中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要德國的技術(shù)，兩者彼此找到了利益契合點(diǎn)。中國目前是德國全球第三大貿(mào)易伙伴，第二大進(jìn)口來源國和第五大出口目的國。在歐債危機(jī)中，中國市場(chǎng)對(duì)于德國出口的拉動(dòng)一定程度上彌補(bǔ)了其在歐元區(qū)的出口萎縮。德國目前是中國在全球第五大、歐洲最大的貿(mào)易伙伴，也是中國在歐第一大外資和技術(shù)引進(jìn)來源國。德國的優(yōu)勢(shì)在于其以制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在機(jī)械、化工、電子等產(chǎn)業(yè)方面，德國擁有世界最領(lǐng)先的技術(shù)。另外對(duì)于新工業(yè)革命的許多認(rèn)識(shí)和理念比較超前，在新技術(shù)開發(fā)和新能源的應(yīng)用方面走在了世界的前列。在世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國將以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，從產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端向中、高端轉(zhuǎn)型。在這個(gè)階段，德國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、理念對(duì)于中國都大有裨益。而從促進(jìn)創(chuàng)新的角度看，將德國所擁有的先進(jìn)技術(shù)與中國這樣的大市場(chǎng)結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)商品化，可以進(jìn)一步促進(jìn)德國的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新形成良性的促進(jìn)作用。

二、不斷開拓合作的新領(lǐng)域、新層次、新思維與新機(jī)制，是發(fā)展創(chuàng)新伙伴關(guān)系的途徑

中德創(chuàng)新合作領(lǐng)域不應(yīng)固化，應(yīng)從整體上、全面地理解創(chuàng)新的內(nèi)涵。創(chuàng)新合作并非局限在科技創(chuàng)新，雙方將重點(diǎn)開展工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。對(duì)于已經(jīng)開展合作的領(lǐng)域，例如經(jīng)貿(mào)合作，需進(jìn)一步提升合作的質(zhì)量，加深相互合作的程度，提升合作的層次。正如習(xí)近平主席2014年3月在德國《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表題為《中德攜手合作造福中歐和世界》署名文章中指出的那樣，“中德合作是兩大文明的交流對(duì)話，是兩個(gè)偉大民族的相互學(xué)習(xí)，是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡創(chuàng)造者的攜手并進(jìn)”。隨著兩國合作的日益加深，雙方均會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)方還有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，同時(shí)還能尋找到創(chuàng)新合作的新思維，新方法。在實(shí)踐中，中德已嘗試將新思維引入創(chuàng)新合作中，例如在《綱要》中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞被多次使用（雙方提出要加強(qiáng)在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的合作，特別強(qiáng)調(diào)將“工業(yè)4.0”納入中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)的討論議題）。在全球化時(shí)代，國際范圍內(nèi)通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。如果中德能夠聯(lián)手為世界經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域確定標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的市場(chǎng)結(jié)合德國的技術(shù)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中必將獲得先機(jī)。發(fā)展中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系還需根據(jù)實(shí)際情況，引入新機(jī)制將中德關(guān)系引向務(wù)實(shí)合作、“良好管理”的雙邊關(guān)系。目前，中德通過政府磋商、對(duì)話機(jī)制、論壇、合作委員會(huì)、合作中心、合作項(xiàng)目、各種主題年、大型博覽會(huì)等多種機(jī)制加強(qiáng)合作，其中中德政府磋商是雙方政府間級(jí)別最高、涉及范圍最廣的磋商機(jī)制，被視為中德兩國間的“內(nèi)閣會(huì)議”。另外，兩國商定于2015年上半年啟動(dòng)由兩國外長主持、國防部代表參加的中德外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話，中德雙方在這個(gè)領(lǐng)域的合作相對(duì)于此前的中德關(guān)系來說，是一個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。

三、相互包容、相互調(diào)適是發(fā)展創(chuàng)新伙伴關(guān)系的保障

由于中德歷史、文化背景不同，雙方在某些理念上存在差異；中德兩國社會(huì)制度不同、發(fā)展階段不同，也往往導(dǎo)致雙方對(duì)同一事物的理解和判斷不同。德方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，不能套用德國的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判中國。市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中德合作中雙方都比較有顧慮的問題。此次出訪前，李克強(qiáng)總理在德國《世界報(bào)》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領(lǐng)中德合作》的署名文章，提到“中國對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，而是會(huì)越開越大，市場(chǎng)機(jī)遇也會(huì)越來越多。我們將努力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為包括德國企業(yè)在內(nèi)的各國在華企業(yè)營造更加公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)秩序”。默克爾總理在2014年7月第七次訪華時(shí)表示，“德方將改善投資環(huán)境，吸引更多中國企業(yè)投資，愿積極采取措施，便利兩國人員往來”。對(duì)于上述兩個(gè)問題，《綱要》都制定了具體的舉措。在發(fā)展創(chuàng)新伙伴關(guān)系中，兩國將會(huì)面臨許多新分歧、遇到許多新問題。能否包容分歧將是對(duì)兩國關(guān)系成熟度的考驗(yàn)，而相互調(diào)適、解決問題的能力則決定了兩國合作的深度和廣度。

中德創(chuàng)新合作的

必要性及創(chuàng)新合作舉措

近年來，德國經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，失業(yè)率持續(xù)走低。但在世界經(jīng)濟(jì)下行、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮及烏克蘭危機(jī)帶來不確定性的大背景下，以出口為導(dǎo)向的德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展暗藏隱憂。2014年10月，德國政府下調(diào)了2014年和2015年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期（2014年GDP增速預(yù)期從1.8%下調(diào)至1.2%，而2015年的增長預(yù)期從2.0%下調(diào)至1.1%）。目前，中國經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)粗放型增長，正轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的中速可持續(xù)型增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)突出，同時(shí)面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)整所帶來的壓力。在這種背景下，雙方都有很強(qiáng)的合作意愿和動(dòng)力，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展創(chuàng)新合作的必要性就尤為突出。

在《綱要》中，中德對(duì)包括政治合作、經(jīng)濟(jì)與金融合作、科技創(chuàng)新、文化教育等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作制定了中長期規(guī)劃，開啟了中德全面創(chuàng)新合作的大門。主旨是不拘泥常態(tài)、不滿足現(xiàn)狀，通過總體政策設(shè)計(jì)，以創(chuàng)新為主題，強(qiáng)化兩國合作，塑造真正的“利益共同體”。在中德創(chuàng)新合作舉措中，有一些突出的特色。

以務(wù)實(shí)合作爭(zhēng)取全球新工業(yè)革命中合作共贏。兩國將開展以電動(dòng)汽車、航空航天等為代表的戰(zhàn)略性大型合作項(xiàng)目。通過進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)，推進(jìn)兩個(gè)制造業(yè)大國的合作。中德將就工業(yè)數(shù)字化（“工業(yè)4.0”）進(jìn)行合作，這一合作將打破兩國在工業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域各自經(jīng)營的局面，轉(zhuǎn)向深度合作。在《綱要》中，雙方提出該進(jìn)程由雙方企業(yè)自行推進(jìn)，兩國政府為企業(yè)提供政策支持。并將“工業(yè)4.0”議題納入中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)。雙方將以中國擔(dān)任2015年漢諾威電子、信息和通信博覽會(huì)（CeBIT）合作伙伴國為契機(jī)，共同開啟“2015中德創(chuàng)新合作年”，拓展智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、新信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作。這些是中德創(chuàng)新合作中被細(xì)化的領(lǐng)域，希望彼此借助對(duì)方的力量實(shí)現(xiàn)共贏。

以創(chuàng)新合作促進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。兩國共同努力創(chuàng)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。就可再生能源進(jìn)行重點(diǎn)合作，推動(dòng)加強(qiáng)可持續(xù)能源供應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新。加強(qiáng)兩國在清潔水技術(shù)上的創(chuàng)新合作，推進(jìn)水和污水處理技術(shù)創(chuàng)新。著眼基建、環(huán)保和城市可持續(xù)發(fā)展，支持在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域制定有效的未來方案，加強(qiáng)在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

以中德合作促進(jìn)中歐關(guān)系。充分發(fā)揮中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話機(jī)制作用，推進(jìn)人民幣在歐洲離岸業(yè)務(wù)。中德將共同推動(dòng)中歐投資協(xié)定，該協(xié)定的早日達(dá)成將有助于簽訂一項(xiàng)全面深入的中歐自由貿(mào)易協(xié)定。中德將以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，充分挖掘中歐國際貨運(yùn)班列潛力，拓寬陸上貿(mào)易走廊，促進(jìn)雙向商品穩(wěn)定流動(dòng)，促進(jìn)中歐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素融合。

以簽證互惠增加人文交流。以將短期簽證審發(fā)時(shí)間縮短為48小時(shí)為目標(biāo)，并推出多項(xiàng)簽證便利措施，促進(jìn)人員往來。將2016年確定為中德青少年交流年?！叭宋慕涣骶拖褚粋€(gè)解碼器，能夠解開彼此的隔閡，織密心靈和情感的紐帶?！睌U(kuò)大人文交流特別是青年人往來，可使中德關(guān)系扎根深處、更加穩(wěn)固。

實(shí)施中德創(chuàng)新合作的影響

首先，中德實(shí)施創(chuàng)新合作后，將翻開“中國制造”與“德國制造”的新篇章。在中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，精密、優(yōu)質(zhì)的“德國制造”以及德國創(chuàng)新能力將為“中國制造”提高質(zhì)量、為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)加速。而中國的大市場(chǎng)可以促進(jìn)德國技術(shù)商品化，為德國經(jīng)濟(jì)找到新的增長點(diǎn)。

第二，中德合作創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)將促進(jìn)高科技產(chǎn)品市場(chǎng)化，雙方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的創(chuàng)建速度也會(huì)隨之加快，中德在世界高新技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)也會(huì)隨之增加。因此，中德創(chuàng)新合作的展開將全面提升中德兩國在世界經(jīng)濟(jì)中的綜合實(shí)力，增強(qiáng)兩國在全球市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建立，對(duì)于中國發(fā)展與其他歐洲國家的關(guān)系，乃至建立“中歐利益共同體”具有示范效應(yīng)。中歐經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的三分之一，而中歐貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的1.5%，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體的雙邊貿(mào)易仍有很大的發(fā)展空間。

第四，中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建立，為有著不同社會(huì)制度、不同價(jià)值觀、不同歷史文化的發(fā)達(dá)國家與新興國家發(fā)展合作共贏的新型國家關(guān)系提供了創(chuàng)新的思路。

總之，中德兩國的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，不僅會(huì)造福兩國，其積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)亦會(huì)推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展、推動(dòng)中歐各領(lǐng)域合作，并為不同類型國家發(fā)展合作關(guān)系提供借鑒。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所

副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）