樂亭：圍繞民生規(guī)劃城鄉(xiāng)

檀詠

小城很美！這是初來樂亭者的贊嘆。

樂亭越來越美！這是故地重游者的感慨。

從灤河沿岸到東南沿海，進(jìn)繁華縣城入村村落落。初秋時(shí)節(jié)，穿行樂亭城鄉(xiāng)，猶如在精雕“工筆”與揮灑“潑墨”的畫卷之間轉(zhuǎn)換。

碧水繞城，綠樹環(huán)村，城鄉(xiāng)宜居……昔日偏居一隅的小城，猶如一只破繭之蝶正翩躚起舞，讓城鄉(xiāng)百姓在美景中共享繁華與寧靜，體味和諧宜居的幸福滋味。

規(guī)劃改善人居環(huán)境

每天早晨，家住樂亭縣城茂源小區(qū)的退休教師何玉書總習(xí)慣站在陽臺(tái)上推窗遠(yuǎn)眺。入住新居以來，老人驚喜地發(fā)現(xiàn)，自己生活的地方每天都在裂變生長(zhǎng)——城更大了，路更闊了，樓更高了，景更美了，夜更亮了……何玉書說：“在這樣的環(huán)境里生活，很幸福！”

何玉書的感受印證了樂亭決策者們的初衷。近年來，樂亭緊緊圍繞民生理念，以人居環(huán)境改善工程提升百姓幸福指數(shù)，繼獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城 、國(guó)家園林縣城、省生態(tài)園林縣城等榮譽(yù)稱號(hào)后，去年又獲得“河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

“一座有魅力、有特色的城市，是通過科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)造出來的?！睒吠たh委書記王東群認(rèn)為，“工作生活、教育醫(yī)療、交通出行方便與否，是宜居城市的構(gòu)成要素，也是改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)。”

按照這樣的觀點(diǎn)，樂亭人居環(huán)境改善工程由“規(guī)劃”破題。樂亭城區(qū)綜合改造前，以貫穿縣城南北的長(zhǎng)河為界，縣城被分為涇渭分明的新舊兩個(gè)城區(qū)。而作為城市主干道的金融大街，則在新舊城區(qū)交界處戛然而止，成為“斷頭路”。縣醫(yī)院就坐落于“斷頭路”附近，舊城區(qū)居民遇病就醫(yī)，雖然距離只有幾百米，卻需繞城半周，很不方便。

為解決這一問題，樂亭縣決定延伸金融大街，方便居民出行。隨著金融大街東延西拓工程的竣工，長(zhǎng)達(dá)4548米的金融大街，成為貫穿縣城的“十里長(zhǎng)街”，結(jié)束了樂亭縣城“東西不通繞行全城”的歷史。據(jù)了解，近年來樂亭全力打通“斷頭路”、拓寬“雞腸路”、翻修“顛簸路”、改造“泥濘路”，新建改造城市道路70多公里。

樂亭鎮(zhèn)范莊村農(nóng)民宅基地集約開發(fā)，被視為全縣城鄉(xiāng)一體化的破冰探路之舉，形成了體制、政策上的改革和創(chuàng)新。位于縣城繁華地段的范莊村，共有居民178戶472人，村民主要從事個(gè)體工商業(yè)。過去該村宅基地布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對(duì)比周圍鱗次櫛比的高樓大廈，村民改善居住條件的呼聲日益迫切。

2007年，樂亭以“政府搭臺(tái)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民宅基地集約開發(fā)形式，對(duì)范莊村實(shí)施“平改樓”，借鑒社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，集中規(guī)劃建設(shè)高層、多層、二層高標(biāo)準(zhǔn)住宅和沿街商業(yè)設(shè)施12.5萬平方米，使村里多年未批宅基地的“老大難”問題迎刃而解。而改造節(jié)約出的70畝土地則以出讓形式實(shí)施規(guī)模開發(fā)，培育發(fā)展房地產(chǎn)及商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

破冰之舉探出發(fā)展新路。樂亭堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。按照“縣城—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)—基本村”層次，將規(guī)劃發(fā)展3個(gè)中心鎮(zhèn)、2個(gè)一般鎮(zhèn)，行政村總數(shù)逐年縮減。而以縣城擴(kuò)容型、產(chǎn)業(yè)依托型、多村聯(lián)建型、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容型等4種類型為試點(diǎn)的新民居建設(shè)也在有條不紊地進(jìn)行。

打造生態(tài)宜居家園

幸福很難量化，但舒適的居住感受無疑是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；感受因人而異，但宜居的生活環(huán)境是首要的衡量尺度。樂亭縣縣長(zhǎng)董立群曾說：“建設(shè)生態(tài)宜居城市，既是城市發(fā)展的方向，也是改善百姓居住環(huán)境，提升百姓幸福指數(shù)的需要。”

遵循這樣的理念，樂亭以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，把綠化生態(tài)融入到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在廣泛征集和吸收全國(guó)各地園林綠化設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上，力求在綠化建設(shè)中突出地域特色，改變“千城一面”的狀況。

“一路一景一特色”。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，樂亭建成多條以國(guó)槐、法桐、銀杏等為主樹種的特色景觀街道，而遍布城區(qū)的11座大中小型公園、游園，19處公共綠地布局合理、各具特色。目前，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到38.4%，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，實(shí)現(xiàn)了“城在綠中”的目標(biāo)。自今年起，唐山市按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)排名，樂亭空氣質(zhì)量連續(xù)9個(gè)月位居全市前列。

水是城市之魂。灤河故道由縣城東北蜿蜒而過，樂亭用碧水喚醒文化記憶，實(shí)施了古灤河生態(tài)水系復(fù)建工程，對(duì)沿河兩岸進(jìn)行了綜合治理改造，再現(xiàn)灤水風(fēng)情。2011年6月10日，古灤河生態(tài)水系正式通水通航。在此基礎(chǔ)上，水系兩岸相繼開發(fā)多處居民小區(qū)，讓百姓實(shí)現(xiàn)了臨水而居、枕水而眠的生活夢(mèng)想。

“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)。” 前些年，這句順口溜同樣適用樂亭農(nóng)村環(huán)境。表面看似調(diào)侃，卻道出了村民們的無奈。如今，這種尷尬局面隨著人居環(huán)境改善工程的實(shí)施徹底改觀。

走進(jìn)趙蔡莊村，但見水泥道路平坦整潔，農(nóng)家小院干凈靚麗。村民李湘云從大棚里忙完活計(jì)，洗了把手便準(zhǔn)備午餐。隨著清脆的脈沖打火聲，淡藍(lán)色的火焰升騰而起，廚房里很快便飄起飯菜的香味?！耙郧盁褡鲲埡懿恍l(wèi)生。用上沼氣后不僅衛(wèi)生好了，就連廁所和豬圈里的糞便也能直接用水沖進(jìn)沼氣池發(fā)醇?！崩钕嬖普f：“小沼氣讓老百姓過上了‘綠’生活！”

“戶戶建起了沼氣池，全村每年由沼氣代替液化氣的費(fèi)用就節(jié)省了30萬元左右。”村支部書記趙洪剛說，沼氣的使用，改變了村民隨意堆放垃圾和柴草的習(xí)慣，村里整體環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。趙蔡莊村也因此獲得了國(guó)家級(jí)生態(tài)村、省4A級(jí)景區(qū)、市十大秀美鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

據(jù)了解，樂亭在人居環(huán)境改善工程中將清潔能源巧妙利用。目前，適宜建池普及率達(dá)到60%以上，并配套進(jìn)行了“改廚、改圈、改廁”。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大中型聯(lián)戶沼氣工程。全縣沼氣生產(chǎn)總池容已達(dá)到34萬立方米、年產(chǎn)沼氣1500萬立方米。此外，作為沼氣池建設(shè)的有力補(bǔ)充，年生產(chǎn)能力達(dá)到7萬噸的35處秸稈壓塊站點(diǎn)分布全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使秸稈進(jìn)沼氣池不進(jìn)村莊成為現(xiàn)實(shí)。

精細(xì)化管理貫穿城鄉(xiāng)

在一些人眼中，現(xiàn)代化的城市就是高樓林立、車水馬龍。但樂亭決策者深知，城市管理是城市建設(shè)的“孿生兄弟”，城市管理不僅關(guān)乎城市形象，也代表著一座城市的宜居程度。

靠右行駛是每個(gè)人都熟知的交通常識(shí)。而樂亭居民還熟悉并遵守著另一條交通規(guī)則——靠右側(cè)順向停車，這也成為樂亭街頭一道別致的風(fēng)景。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，首尾相連的車輛在矩形白線格子里排成了筆直的線。

這是交管部門為解決停車難而采取的便民措施。在交通整治方面，樂亭堅(jiān)持疏堵并重，著力強(qiáng)調(diào)和諧管理的氛圍。對(duì)違反規(guī)定隨意停車的人員，實(shí)行“告知、勸說、警告、處罰”的梯次執(zhí)法程序，取代單純的以罰代管管理方式。據(jù)了解，目前縣城內(nèi)能停車的地方基本上都畫了停車位，施劃車位近8000個(gè)，有效減少了堵車現(xiàn)象的發(fā)生。

樂亭注重對(duì)城市管理細(xì)節(jié)的把握，在出臺(tái)《樂亭城市管理制度》的基礎(chǔ)上，建立起30余個(gè)分項(xiàng)規(guī)章制度，體現(xiàn)在交通秩序、衛(wèi)生保潔、綠化美化等方方面面。同時(shí)，人性化管理也讓城市更具人情味和凝聚力：設(shè)置溫馨停車提示牌，車主不再亂停亂放；通過談心勸解門店外溢，店主欣然接受；主要道路無架空管線設(shè)施，方便市民出行……

城市管理的模式也逐步向農(nóng)村延伸。每天清晨，趙蔡莊村的保潔員王志紅都會(huì)把自己管轄的街道認(rèn)真清掃一遍，然后把村民們放在家門口垃圾桶里的垃圾收集到村里的垃圾中轉(zhuǎn)站。下午，鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)車就將垃圾運(yùn)送到指定的垃圾填埋場(chǎng)。王志紅說：“以前生活垃圾隨處倒，現(xiàn)在垃圾日產(chǎn)日清，村里環(huán)境不比城里差！”

目前，“戶清、村集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理”的垃圾清運(yùn)處理模式已經(jīng)在樂亭農(nóng)村推廣?？h財(cái)政將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，縣政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式按衛(wèi)生評(píng)比級(jí)別對(duì)村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)村環(huán)境煥然一新。

而龐各莊鄉(xiāng)探索的保潔市場(chǎng)化更是將城市精細(xì)化管理復(fù)制。據(jù)了解，自去年5月，龐各莊鄉(xiāng)在杜一村、馬王莊村等6個(gè)村率先試點(diǎn)農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。有合作意向的村與保潔公司簽訂合同，保潔公司全權(quán)負(fù)責(zé)村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)。

平時(shí)衛(wèi)生不注意，上級(jí)檢查搞突擊——這種狀況曾讓杜一村在市里暗訪中被列為環(huán)境最差村莊。據(jù)了解，杜一村共有151戶村民，從事廢品收購的占總戶數(shù)的15%，以前村民收回來的廢品就堆積在院內(nèi)或者院外，不僅影響了村莊環(huán)境，而且由此引發(fā)了許多鄰里糾紛。雖然鄉(xiāng)里每隔一段時(shí)間就要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，但往往是檢查時(shí)好一陣，檢查后又回彈。自實(shí)行衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化后，村容村貌發(fā)生了巨大變化。日前，筆者在在杜一村采訪時(shí)看到，寬敞的街道除了偶爾落下的樹葉見不到一絲雜物。

鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)辦主任楊會(huì)斌說：“保潔公司接手村里的衛(wèi)生后，不存在鄉(xiāng)親之間的情面約束，保潔效果更好了！”據(jù)了解，目前全鄉(xiāng)22個(gè)行政村中已有19個(gè)同保潔公司簽訂了合作協(xié)議，村莊環(huán)境在整體上有了很大提升。