新公共管理中的局限性與改進(jìn)措施分析

（重慶文理學(xué)院2011級工商管理1班，重慶 402160）

新公共管理中的局限性與改進(jìn)措施分析

王嘉敏

（重慶文理學(xué)院2011級工商管理1班，重慶 402160）

通過實(shí)踐證明，新公共管理在倫理上的道德約束、文化中的模式轉(zhuǎn)移、制度中的市場限度、結(jié)構(gòu)上的機(jī)構(gòu)裂化等方面存在一定的局限性，新公共管理局限性的改進(jìn)可以從經(jīng)濟(jì)性價值、功能性導(dǎo)向、管理途徑等方面進(jìn)行。文章重點(diǎn)介紹了新公共管理中的局限性及其改進(jìn)措施。

新公共管理；局限性；改進(jìn)措施

前言

新公共管理是推行政府職能市場化、民營化的一種主導(dǎo)理論，它在解決信任危機(jī)、治理危機(jī)、財政危機(jī)等方面有十分重要的作用，能有效地提高行政效率，提高公共服務(wù)品質(zhì)，但新公共管理也存在一定的局限性。

1 新公共管理局限性的理論根源

1.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及單維價值取向

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是新公共管理的基礎(chǔ)理論，對新公共管理的價值取向和核心內(nèi)容有很大的影響，但將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用在新公共管理中是存在內(nèi)在性缺陷的。新公共理論在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的同時，忽略了公共部門和私有部門的本質(zhì)差距，例如在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視野中，新公共管理是將公共服務(wù)對象當(dāng)成消費(fèi)者，但公共服務(wù)的對象不僅僅有消費(fèi)者，還有公民，如果將公民看成消費(fèi)者，就會將問題看的過于簡單，必然會引起很多問題。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，新公共管理的價值取向具有單維性，也就是將經(jīng)濟(jì)、效能、效率當(dāng)作主要經(jīng)濟(jì)價值，這就使得新公共管理及其相關(guān)改革措施具有單維性，導(dǎo)致公共部門會將相應(yīng)的價值、準(zhǔn)則當(dāng)成經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行衡量，很容易引起不同準(zhǔn)則和價值產(chǎn)生沖突。由于新公共管理的思維方式比較簡單，極大的降低了公共部門制度文化和倫理的重要性，由此可見，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及單維性價值取向?qū)е滦鹿补芾碛幸欢ǖ木窒扌浴?/p>

1.2 功能性組織模式及碎片化治理

新公共管理雖然改變了官僚制制度、規(guī)則等組織設(shè)計(jì)，但沒有改變相對應(yīng)的功能性組織，在某種程度上還是強(qiáng)化了功能性組織模式，其中韋伯的官僚制就是典型的功能性組織形式。功能性組織模式引起的直接影響是碎片化治理，也就是讓其他結(jié)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)接代價問題，由于不同機(jī)構(gòu)的干預(yù)不恰當(dāng)，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，民眾服務(wù)不可獲取、服務(wù)內(nèi)容不合理、服務(wù)供給干預(yù)等問題，這是新公共管理局限性的另一種體現(xiàn)。

1.3 管理學(xué)途徑及企業(yè)化方法

由于公共部門和私有部門在本質(zhì)上存在差距，管理學(xué)途徑和企業(yè)化方法雖然解決了傳統(tǒng)官僚制行政效率差的問題，但沒有考慮到公民、公共行政需求的復(fù)雜性，使得民主行政走向了反面，從而為公共行政合法性帶來了危機(jī)。以市場為導(dǎo)向的公共行政或者管理和明主價值存在很大的沖突，也就是自主性和民主責(zé)任、公開性和秘密性、公共產(chǎn)品監(jiān)護(hù)和風(fēng)險承擔(dān)等之間存在沖突。

2 新公共管理局限性的改進(jìn)措施

2.1 經(jīng)濟(jì)性價值改進(jìn)

由于新公共管理的經(jīng)濟(jì)性價值存在很大的局限性，因此，可以將經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、公平、平等公共性價值，通過推行民主行政、公民參與來進(jìn)行價值重構(gòu)，從而改變新公共管理的內(nèi)在局限性。新公共服務(wù)是以公民為中心，構(gòu)建公共行政治理系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括服務(wù)公民、重視公民權(quán)、追求公共利益、行動民主性等，新公共服務(wù)是建立在公共利益的基礎(chǔ)上，全心全意為公眾進(jìn)行服務(wù)。在民主社會中，要將關(guān)注民主價值放在治理系統(tǒng)的首要位置，新公共服務(wù)代表著行政理論發(fā)展的民主價值取向，是對新公共管理的革新。

和民主行政改進(jìn)相同，公民參與理論是將公民參與當(dāng)作核心要素，讓公民廣泛的參與到行政過程中，同時對政府過程及公共政策的實(shí)施情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，將新公共管理中政府和公民的委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系，充分發(fā)揮民主行政理念，這樣就能改變新公共管理的經(jīng)濟(jì)性價值局限性。

2.2 功能性導(dǎo)向改進(jìn)

功能性導(dǎo)向是產(chǎn)生功能性組織模型及碎片化治理的根源，因此，可以將功能性導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?yàn)閱栴}性導(dǎo)向，也就是在建立組織時，要以公民關(guān)心的問題為核心，而不是將特定功能當(dāng)成核心。問題導(dǎo)向的整體政府理論是一種有意識的組織設(shè)計(jì)，它不在是獨(dú)立化的組織結(jié)構(gòu)形式，具有聯(lián)合的特性，其組織結(jié)構(gòu)形式有等級式組織結(jié)構(gòu)形式和協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)形式兩種情況，等級式組織結(jié)構(gòu)形式是在政治、行政領(lǐng)導(dǎo)同質(zhì)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織的各種要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中；協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)形式是在政治、行政領(lǐng)導(dǎo)異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，合作、協(xié)商組織中的各種要素。

在整體政府理論的基礎(chǔ)上，通過整體治理來解決新公共管理碎片化治理的局限性，整體治理的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）逆部門化，將功能比較相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組成一個部門；

（2）重新政府化，將改革過程中，外包出去的公共部門，重新交由公共部門管理；

（3）加強(qiáng)中央控制過程，由于在新公共管理模式下，出現(xiàn)分散化競爭的無政府主義，因此，要加強(qiáng)中央控制；

（4）重新建立具有公共支撐功能的服務(wù)鏈，從而提高新信息技術(shù)的生產(chǎn)力。

由此可見，通過整體治理能有效地去除新公共管理碎片化治理的不足。

2.3 管理途徑改進(jìn)

新公共管理是公共行政學(xué)管理途徑的發(fā)展體現(xiàn)，對公共行政學(xué)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但新公共管理的單一化管理途徑不能將公共性本質(zhì)及公共行政的復(fù)雜性客觀的反映出來，因此，需要對新公共管理的途徑進(jìn)行改進(jìn)。公共行政是一個十分復(fù)雜的學(xué)科，其研究最少有法律、政治、管理三種不同途徑，從公共行政的發(fā)展來看，人們經(jīng)常通過單一的研究途徑對公共行政進(jìn)行認(rèn)識，由于公共行政越來越復(fù)雜，更容易受到政治觀點(diǎn)的影響，同時對法律的更加注重，因此，要將這三種研究途徑有效的整合起來，用多元化途徑改進(jìn)新公共管理局限性，充分發(fā)揮新公共管理的優(yōu)勢，從而正確的理解和解決公共行政問題，促進(jìn)公共行政學(xué)科的整合和知識增長。

結(jié)語

新公共管理雖然有效地解決了傳統(tǒng)管理的不足，但由于新公共管理在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及單維價值取向、功能性組織模式及碎片化治理、管理學(xué)途徑及企業(yè)化方法等方面存在一定的局限性，因此，可以從經(jīng)濟(jì)性價值、功能性導(dǎo)向、管理途徑等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而有效地改進(jìn)新公共管理的弊端。

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