京津冀發(fā)展需突破計(jì)劃思維

趙延峰

2014年年初以來，京津冀副中心“爭奪戰(zhàn)”高潮迭起，到了8月，京津冀三地密集簽署一系列合作協(xié)議，副中心“爭奪戰(zhàn)”才算風(fēng)平浪靜。

這場“爭奪戰(zhàn)”反映了地方政府對京津冀一體化發(fā)展中政府與市場兩種力量及規(guī)劃作用的真實(shí)認(rèn)知水平。

“副中心”之類的功能定位本來屬于城市規(guī)劃的研究范疇，但這番副中心之爭已經(jīng)大大超出規(guī)劃領(lǐng)域，具有強(qiáng)烈的地方政府急切走向前臺把控發(fā)展大局的色彩，再次顯示京津冀現(xiàn)狀甚至將來都難以打破的政府力與市場力難以平衡的桎梏。

反觀長三角、珠三角、成渝等其他城市群發(fā)展過程，不曾見哪個地方政府對副中心之爭如此直白、迫切。這些區(qū)域經(jīng)過多年的政府與市場兩種力量的磨合，城市對自身的優(yōu)勢、前景已抱有合理認(rèn)識，雙方力量處于相對均衡狀態(tài)，上升至國家戰(zhàn)略更多的是體現(xiàn)政治認(rèn)可。

京津冀目前仍舊停留在群雄爭霸、對立隔絕的原始境地，政府對自身認(rèn)識不足且充滿感性，市場仍處于起步培育期，地方政府想借助上層規(guī)劃的直接認(rèn)可，搭乘直升機(jī)將自己拉至“一人之下萬人之上”的高位，實(shí)現(xiàn)資源掠奪來帶動自身跨越式發(fā)展。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)體系對城市功能定位研究頗費(fèi)功夫。對此我們既要認(rèn)識到這是地方政府與上級政府、各部門之間統(tǒng)一認(rèn)識、利益平衡的過程，又要對這種研究方法及我國以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶有嚴(yán)重的計(jì)劃思維意識保持清醒認(rèn)識。

地方政府對“副中心”的爭奪顯示出對規(guī)劃定位的空前重視，固然值得贊許，但如此激烈卻反映出政府管理者對規(guī)劃作用的理解仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，仍然把規(guī)劃當(dāng)作調(diào)動要素流動的工具。

展望我國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展路徑，城市以往依靠政治高位來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的模式無法再延續(xù)，市場必將發(fā)揮越來越明顯的主導(dǎo)作用。這對地方政府發(fā)展思路及規(guī)劃行業(yè)自身均提出了更高要求。

對地方政府來說，京津冀的計(jì)劃思維遺留如此之深，將長期陷于政府與市場平衡的泥淖之中。

然而，明智的地方政府應(yīng)當(dāng)走在打破計(jì)劃思維模式的前列，進(jìn)一步解放思想推動深層次規(guī)劃改革，采用更加科學(xué)務(wù)實(shí)的風(fēng)格理性認(rèn)識規(guī)劃作用，認(rèn)真審視自身交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的資源優(yōu)勢及要素組織能力，擯棄對于副中心、首都新城等政治味道濃厚的地位追求，轉(zhuǎn)向?qū)で笫袌龈诱J(rèn)可且更能觸發(fā)城市自身及產(chǎn)業(yè)需求的具體功能，比如研發(fā)、養(yǎng)生、度假等。

對規(guī)劃行業(yè)來說，要認(rèn)識到政府作為不可忽視的一種市場力量參與城市發(fā)展是長久之勢，規(guī)劃作為政府參與的重要手段，必須主動尋求改革之道，擯棄以往充當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工具的終極藍(lán)圖式架構(gòu)，尊重城市用地?cái)U(kuò)展、產(chǎn)業(yè)更替的客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)向均衡政府與市場雙重作用發(fā)揮的制度設(shè)計(jì)。endprint