上海積分制：滿意與不滿意

張琰

2002年，上海率先實(shí)行居住證制度，居住證伴隨外來人口十余年。

2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門——居住證積分入戶制度啟動。當(dāng)年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實(shí)施，居住證積分時(shí)代正式到來。

事實(shí)上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實(shí)施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。

根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

居住證積分入戶制度實(shí)行一年多，對于積分制細(xì)則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學(xué)院社會學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個(gè)問卷樣本分析，了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

“唯學(xué)歷論”

根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為：大專（高職）學(xué)歷，積50分；大學(xué)本科學(xué)歷，積60分；大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分；碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分；博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

就目前的居住證積分指標(biāo)體系來看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口，基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。

而那些沒有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。

在問卷調(diào)查中，對于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長比學(xué)歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認(rèn)為，上海吸納外來人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。

同時(shí)，上海一直以來實(shí)行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說明在本地人心目中，本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。

獲益差別

問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護(hù)工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業(yè)者，如沒有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶、流動商販等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認(rèn)為上海人的日常生活離不開普通勞務(wù)工作者，46.3%的人認(rèn)為普通勞務(wù)工作者對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而認(rèn)為他們影響社會穩(wěn)定的比例僅為7%，認(rèn)為他們增加了上海的財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例只有2.3%。

由此可見，提供勞務(wù)的普通體力勞動者對上海的積極影響遠(yuǎn)大于消極影響，他們對上海的貢獻(xiàn)也得到了本地戶籍居民的普遍認(rèn)同。

但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價(jià)值的“在本市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域”這三項(xiàng)以年限積分的指標(biāo)，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計(jì)入總分。

因此，未來居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學(xué)歷之外制訂更多元、有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)對勞務(wù)工作人員類的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的探索，是值得研究的。

非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大

問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項(xiàng)調(diào)查，通過對城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當(dāng)事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。

對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。

總體來看，對于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。

誰最想取得上海戶口

此外，問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強(qiáng)弱。

數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強(qiáng)烈，比例達(dá)66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數(shù)，達(dá)到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)研的上海社科院社會學(xué)所助理研究員朱志燕分析，產(chǎn)生這種差異的原因非常復(fù)雜，而非戶籍人口子女就學(xué)是其中不可忽視的原因之一。

朱志燕深入訪談的資料顯示，決定上海非戶籍人員產(chǎn)生落戶意愿的諸多原因中，最為重要的因素之一就是子女就學(xué)。雖然目前上海對于非戶籍人員子女義務(wù)教育已全面開放，隨遷子女可進(jìn)入公立小學(xué)就讀，但與戶籍人口相比，非戶籍人口子女就學(xué)在現(xiàn)實(shí)中仍存在困難。

而與其他年齡段的非戶籍人口相比，31?45歲的非戶籍人口，其子女基本都在適齡就學(xué)范圍，因此，這部分人群取得上海戶口的迫切性較其他年齡段的人群更為強(qiáng)烈。endprint