關(guān)于網(wǎng)格化城市管理模式的研究

榮立元

摘 要：網(wǎng)格化城市管理模式是一種新型的城市管理模式，是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。文章主要在介紹了網(wǎng)格城市管理的基本概念以及基本組成的基礎(chǔ)上，分析了其關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的城市化管理提高了借鑒。

關(guān)鍵詞：城市管理；網(wǎng)格化；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

網(wǎng)絡(luò)化城市管理屬于利用數(shù)字化的管理手段來(lái)進(jìn)行城市管理，最開始是在北京東城區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，這種模式很好的革新了城市管理的概念，綜合應(yīng)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)、因特網(wǎng)以及無(wú)線通信系統(tǒng)等等，通過(guò)資源的整合以及協(xié)同利用，強(qiáng)調(diào)城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。在進(jìn)行管理體制的建設(shè)時(shí)主要采用了自主研發(fā)的城市信息采集系統(tǒng)，通過(guò)指揮中心和監(jiān)督中心來(lái)進(jìn)行信息的處理，為建設(shè)數(shù)字城市提供了指導(dǎo)作用。

二、網(wǎng)格化城市管理模式的構(gòu)成及特點(diǎn)

（一）城市部件管理法。該方法首先需要將城市管理對(duì)象進(jìn)行物化，同時(shí)進(jìn)行地理編碼，然后再根據(jù)不同的地理坐標(biāo)將其在網(wǎng)格地圖上進(jìn)行搜索，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)對(duì)應(yīng)管理。并在進(jìn)行相關(guān)勘察工作時(shí)可以將物化的城市管理對(duì)象進(jìn)行合理的分類，然后建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，對(duì)每一個(gè)對(duì)象進(jìn)行合理的編號(hào)，便于查找，在進(jìn)行編碼時(shí)應(yīng)該可以充分的體現(xiàn)城市部件的狀況、名稱、歸屬情況以及地理信息等等。

（二）網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建。網(wǎng)格化的城市管理具有自身顯著的特點(diǎn)，主要就是很好的實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督和管理的分離，并且同時(shí)兩個(gè)軸心共同建立整個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織。監(jiān)督相部門的職責(zé)主要就是對(duì)城市管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行收集整理，同時(shí)需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估；管理部門則主要是針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，進(jìn)行合理的指揮調(diào)度，從而用最好的方法來(lái)解決問(wèn)題。

（三）內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。在網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)中，因?yàn)槠鋬?nèi)部具有可以進(jìn)行資源共享的信息平臺(tái)，所以與傳統(tǒng)的城市管理系統(tǒng)相比，它可以建立比較合理的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。每個(gè)不同的地區(qū)根據(jù)自身的情況，設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)和各自的評(píng)價(jià)指數(shù)，根據(jù)智能信息數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

三、網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行過(guò)程

（一）劃分網(wǎng)格。通過(guò)網(wǎng)格，可以明晰城市管理部門職責(zé)，明確管理區(qū)域，科學(xué)配置城市管理人員的工作量。整個(gè)城市劃分成多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，公共組件和事件均可以在網(wǎng)格內(nèi)被量化，并實(shí)現(xiàn)定位，每個(gè)網(wǎng)格均參與其中。劃分網(wǎng)格的依據(jù)：首先，要確定市有關(guān)部門，市，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)的管轄范圍，尊重他們的行政權(quán)力和行政邊界，明確責(zé)任界限；其次，根據(jù)城市管理工作的各個(gè)方面，監(jiān)督，指揮和處置各類城市管理網(wǎng)格，在不同行業(yè)合理的配置管理工作量；第三在管理區(qū)下設(shè)進(jìn)一步劃分社區(qū)的常住單位和公共場(chǎng)所，網(wǎng)格責(zé)任人作為負(fù)責(zé)該單元格的主體，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格空間內(nèi)的具體事務(wù)；最后，劃分最小的網(wǎng)格單元，以此形成城市管理的空間網(wǎng)格化。

（二）管理要件。城市管理問(wèn)題的描述由結(jié)合城市管理要件的網(wǎng)格完成，城市管理對(duì)象被定位在網(wǎng)格中，再進(jìn)行分類，將城市管理中的具體問(wèn)題分成物件和事件兩類，比如路橋、供水、供電、供熱等市政公用設(shè)施和廣場(chǎng)、草坪公共設(shè)施以及廣告等部分非公共設(shè)施，就是物件。污水排放、非法經(jīng)營(yíng)、違章搭建等，屬于事件。網(wǎng)格化城市管理按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則對(duì)物件和事件進(jìn)行編碼，并給予編碼進(jìn)行針對(duì)性管理。

四、采用網(wǎng)格化城市管理的成效

（一）建立了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制

1、形成新的相互促進(jìn)的工作局面

網(wǎng)格化城市管理很好的將監(jiān)督的只能從管理當(dāng)中分離出來(lái)，使得兩個(gè)軸心各自運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮著各自的功效，同時(shí)相互促進(jìn)，是個(gè)整個(gè)城市管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，很好的彌補(bǔ)了自身運(yùn)動(dòng)式以及被動(dòng)、滯后的特點(diǎn)。在網(wǎng)格化城市管理中更好的強(qiáng)調(diào)了政府厄服務(wù)職能，為社會(huì)公共服務(wù)注入了新的活力，促使政府的行政審批以及處罰更加的科學(xué)合理，建立一種有效的長(zhǎng)期機(jī)制。

2、解決管理責(zé)任不清問(wèn)題

同時(shí)由于網(wǎng)格化城市管理將城市管理進(jìn)行了很好的區(qū)域劃分，更好的明確的責(zé)任，很好的講責(zé)任落實(shí)到人，這就在很大程度上杜絕了多頭管理以及扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)樵谏婕暗匠鞘泄芾淼母鱾€(gè)部門，包括街道辦事處以及政府部門都需要透過(guò)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)接受指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。這樣的管理模式不僅有利于對(duì)人力資源進(jìn)行合理的利用，同時(shí)避免了因?yàn)槁毮懿磺寤蛘呤锹毮芙徊鎺?lái)的問(wèn)題。

（二）提高城市管理效率。在網(wǎng)格化城市管理中對(duì)城市當(dāng)中的每一個(gè)部件都進(jìn)行了編碼定位，通過(guò)城市管理的監(jiān)管員進(jìn)行日常的檢查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可以對(duì)應(yīng)的進(jìn)行報(bào)告，然后調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息就可以很快的對(duì)發(fā)生問(wèn)題的管理對(duì)象的空間位置進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，避免了因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)而導(dǎo)致的扯皮現(xiàn)象，同時(shí)更是提高了城市管理的效率。同時(shí)還可以對(duì)出現(xiàn)事件進(jìn)行分類，上海某區(qū)的分類是分為5大類84小類事件，基本上涵蓋了該區(qū)的所有出現(xiàn)的城市管理問(wèn)題，這樣可以很好的解決以往的城市管理當(dāng)中出現(xiàn)的盲區(qū)，使得城市的面貌得到了很大的改觀。

五、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)格化的城市管理模式是一種嶄新的管理模式，是先進(jìn)的技術(shù)手段與傳統(tǒng)的管理科學(xué)有效結(jié)合的產(chǎn)物，其中還有需要的問(wèn)題和需要不斷改善的地方需要我們不斷的研究，在不斷提高關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)理論研究，對(duì)于網(wǎng)格化城市管理模式具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王喜，楊華，范況生.城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用研究[J].測(cè)繪科學(xué).2006（04）

[2]張超，吳丹，范況生. 城市網(wǎng)格化管理[J].城建檔案.2006（07）

[3]閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)及啟示[J].城市問(wèn)題.2006（02）endprint