從清朝都統(tǒng)府到民國省政府再到新中國察哈爾省的撤銷

周總印

張家口曾經(jīng)是歷史上存在的察哈爾部的駐地，察哈爾也可以說是張家口的另一名稱。清代察哈爾都統(tǒng)署設(shè)在張家口市；民國時期，張家口市又成為察哈爾特別行政區(qū)首府；1928年國民革命政府所設(shè)的察哈爾省省會也設(shè)于張家口市；抗日戰(zhàn)爭時期，日軍侵占張家口、大同、厚和（呼和浩特）等地，這里便又成了偽“蒙疆自治政府”所在地；全國解放后，這里又成為新中國察哈爾省省會所在地。

在由中共張家口市委黨史研究室和張家口市政協(xié)文史委共同編寫的《察哈爾紀事特輯》一書中，較為詳盡地記述了整個察哈爾存續(xù)期間發(fā)生的重大事件。并列舉了歷任察哈爾都統(tǒng)、省政府主席簡表。

一、曾經(jīng)的清代察哈爾都統(tǒng)（府）署

位于張家口市區(qū)明德北街三角地的察哈爾都統(tǒng)署是清乾隆27年（1762年）設(shè)置的都統(tǒng)衙門，至今已經(jīng)存續(xù)252年。作為2006年被國務院列為全國重點文物保護單位的清朝建筑保存完好，經(jīng)過修繕和進行布展，今年8月份正式對外開放，供游人和公眾游覽。清朝時期在全國共有三處都統(tǒng)署，除了察哈爾都統(tǒng)署，先后還在烏魯木齊和熱河設(shè)置過都統(tǒng)署，另外兩個不僅比察哈爾都統(tǒng)署設(shè)立的晚，而且存續(xù)時間也短，據(jù)有關(guān)信息顯示，烏魯木齊都統(tǒng)署和熱河都統(tǒng)署分別于上世紀六十年代和八十年代予以拆除。因此，察哈爾都統(tǒng)署便成為唯一僅存的清朝都統(tǒng)衙門建筑，可見它的珍貴性。

清察哈爾都統(tǒng)是清朝統(tǒng)一中國后，為鞏固和維護滿洲貴族的封建統(tǒng)治所設(shè)置的，它以統(tǒng)領(lǐng)駐察哈爾的滿、蒙、漢各旗官兵為職能。清代的都統(tǒng)，官階類同于將軍，從一品。在不久前由張家口歷史文化研究會、察哈爾文化研究會等組織的題目為《大內(nèi)檔案揭密察哈爾（張家口）》的學術(shù)報告會上，中國第一歷史檔案館研究館員張莉從清朝奏折入手，以奏折中涉及張家口（察哈爾）的內(nèi)容為案例，揭密了清代察哈爾都統(tǒng)的狀況。她講道：在中國第一歷史檔案館館藏的上萬件奏折中，涉及到張家口內(nèi)容的就有一千多件，其中包括公務、皇帝對官員的管理、官員向皇帝請示個人及家庭等事宜，奏折內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟、軍事、文化、貿(mào)易等多個方面。在清史錄中記載的清代派駐到張家口的察哈爾都統(tǒng)有60余任。

《察哈爾紀事》一書中寫到：“1761年（乾隆二十六年）十月，察哈爾設(shè)都統(tǒng)，駐張家口，統(tǒng)轄八旗軍務。其地東界克什克騰，西界歸化城、土默特，南界直隸獨石口、張家口及山西大同、朔平，北界蘇尼特及四子部落。袤延千里，北極高42度220分。隸八旗四牧群。十一月，任嵩椿為察哈爾都統(tǒng)（清代察哈爾首任都統(tǒng)）”。“1762年（乾隆二十七年）五月，察哈爾都統(tǒng)嵩椿遷升西安將軍，命巴爾品代察哈爾都統(tǒng)，復任之。是年始興建察哈爾都統(tǒng)署，位于張家口上堡；察哈爾都統(tǒng)管理軍臺署、張家口驛傳道署及欽差戶部署”?？梢?，1761年清廷派駐張家口的首任察哈爾都統(tǒng)嵩椿，次年，嵩椿離任，巴爾品接任。同時，建造了察哈爾都統(tǒng)署府衙。這些說法在一史館館藏的清代檔案中均有記載。都統(tǒng)一職作為總領(lǐng)轄區(qū)軍民大政獨當一面的封疆大臣，在清朝的官僚機構(gòu)中有著極為重要的地位。無論是鴉片戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭等對外戰(zhàn)爭，還是對內(nèi)用于鎮(zhèn)壓太平天國運動以及各地的農(nóng)民起義，清廷總是征調(diào)這些將軍都統(tǒng)參與當時的軍事活動。所以，都統(tǒng)確實是清廷所依賴的重要支柱之一。

二、從北洋政府時期的察哈爾特別行政區(qū)政府到國民黨的察哈爾省政府

1911年（宣統(tǒng)三年），即清朝末年9月，清朝廷曾任命馮國璋為察哈爾都統(tǒng)，但馮并未到任，而是由何宗蓮署理。1912年（民國元年），中華民國政府繼續(xù)任命何宗蓮為署理都統(tǒng)?！恫旃柤o事》中記載：“1912年（民國元年）9月5日，任何宗蓮為察哈爾署理都統(tǒng)”。“是年，清政府被推翻，察哈爾仍專營八旗四牧群事項，僑治張家口，仍稱察哈爾都統(tǒng)公署，地址在上堡遠來莊公園北”。1914年，北洋政府改察哈爾都統(tǒng)公署為察哈爾特別行政區(qū)?！恫旃柤o事》中載：“（中華民國三年）6月14日，北洋政府設(shè)察哈爾特別行政區(qū)，都統(tǒng)署僑治于萬全縣張家口（當時，萬全不屬察哈爾特別區(qū)）。清政府時，都統(tǒng)為統(tǒng)兵大員，不理民政。改特別區(qū)后，都統(tǒng)兼管民政，稱察哈爾特別區(qū)都統(tǒng)公署，轄錫林郭勒盟和察哈爾左右翼八旗、達里岡崖、商都各牧場及張北、獨石口、多倫（以上三縣原屬直隸）、豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林（以上四縣原屬綏遠）七縣”。至1928年前，共經(jīng)歷8位都統(tǒng)。

1928年10月20日，接國民政府令，察哈爾特別行政區(qū)改為察哈爾省。廢除都統(tǒng)公署和都統(tǒng)制，改為省政府委員會和省主席制。任命趙戴文、彭贊璜、蘭鈞、張礪生、童效先、索狄木拉晉、坦薩木端隆魔晉為察哈爾省政府委員，指定趙戴文為省政府主席。11月1日，察哈爾省政府正式成立，代理省主席楊愛源偕委員彭贊璜、蘭鈞宣誓就職（趙戴文另有任用，11月27日指定楊愛源為省政府主席）。是日，察哈爾特別區(qū)都統(tǒng)公署改為察哈爾省政府，駐地張家口，設(shè)政府委員7人，省政府設(shè)財政廳，民政廳（興和道尹公署改組），教育廳，建設(shè)廳（由實業(yè)廳改），省會公安局（由原警察廳改組）。

從1928年改為察哈爾省直至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨統(tǒng)治時期的察哈爾省政府歷經(jīng)趙戴文、楊愛源、劉翼飛、宋哲元（于1932年8月18日任，1933年4月12日離任）、佟麟閣、宋哲元（1933年8月29日復任）、秦德純、蕭振瀛、張自忠、劉汝明十任主席。期間宋哲元歷經(jīng)兩次任用。1937年8月，張家口（察哈爾）被日本占領(lǐng)，在察哈爾成立了一個日本卵翼下的偽政府。從1936年9月，劉汝明帶領(lǐng)省政府人員撤離察省，先流亡到河南，又于1941年8月流亡到綏遠一帶。流亡期間察省政府主席歷經(jīng)劉汝明、張礪生、石友三、畢澤宇、馮欽哉五任。

三、從德王府到晉察冀邊區(qū)政府

1937年七七事變后，日軍向華北各地大舉進攻。從8月到11月，張家口、大同、綏遠先后被日軍占領(lǐng)。日本占領(lǐng)張家口后，在張家口成立了偽“察南自治政府”，轄萬全等十縣。10月和11月，又分別成立了偽“晉北自治政府”（轄大同等13縣）和偽“蒙古聯(lián)盟自治政府”。察南、晉北、蒙古三個偽政權(quán)成立后，日軍基本上控制了察、綏兩省和內(nèi)蒙古大部及山西北部地區(qū)。為便于控制這三個偽政權(quán)，1937年11月22日，在張家口成立了偽“蒙疆聯(lián)合委員會”，以協(xié)調(diào)三個偽政權(quán)之間的關(guān)系。1939年9月，“偽蒙疆聯(lián)合委員會在日軍指使下改組為蒙疆聯(lián)合自治政府，在張家口舉行成立大會。定張家口為首府，紅白藍黃四色七條為聯(lián)合自治政府旗幟，借用元太祖成吉思汗734年為紀元年號。德王（德穆楚克棟魯普）任主席，李守信、于品卿、夏恭為副主席。卓特巴扎普任政務院長，吳鶴齡任參議會議長，李守信兼任蒙古軍總司令。統(tǒng)轄伊、烏、巴、錫、察5個盟和察南、晉北2個自治政府，厚和（呼和浩特）、包頭、張家口3市，32個縣，36個旗?？偯娣e達45萬平方公里，人口達525萬”。偽蒙疆聯(lián)合自治政府存在期間至抗戰(zhàn)結(jié)束，原察哈爾都統(tǒng)署便成為“德王府”。endprint

1945年8月，張家口第一次解放，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民軍隊解放的第一座省會城市。隨后，晉察冀司令部機關(guān)進駐張家口，同時張家口也成為晉察冀邊區(qū)政府所在地。此時的張家口又被稱為“第二延安”、“東方模范城”、“文化城”。

四、從國民黨統(tǒng)治下的察哈爾省政府到人民民主的察哈爾省政府

1946年10月，八路軍撤出張家口，國民黨傅作義部搶占張家口?！恫旃柤o事》中載：10月15日，國民黨政府命傅作義為察哈爾省主席并兼職張垣綏靖公署主任，免去流亡的察哈爾省政府主席馮欽哉之職。1947年12月，傅作義升任華北“剿總”司令，孫蘭峰代理察省主席之職。1948年12月24日，張家口再次獲得解放。張家口重新回到人民的懷抱，國民黨統(tǒng)治下的察哈爾省政府隨之宣告覆滅。

1949年1月15日，經(jīng)中共中央批準，中共華北局、華北人民政府、華北軍區(qū)分別決定，將原中共冀熱察區(qū)黨委、冀熱察行署、冀熱察軍區(qū)與原北岳區(qū)黨委、北岳區(qū)行署、北岳軍區(qū)合并為中共察哈爾省委、察哈爾省政府、察哈爾省軍區(qū)。并分別任命楊耕田、牛樹才為省委正副書記，張?zhí)K、李濟寰為省政府正副主席，王平為軍區(qū)司令員，詹大南、肖思明為副司令員，楊耕田兼任政委，牛樹才、蘇啟勝為副政委。

不久，華北人民政府通知成立察哈爾省政府，省會設(shè)于張家口（1945年8月隨著張家口的第一次解放，也曾第一次產(chǎn)生了察哈爾省的民主政府，省政府設(shè)在宣化。張?zhí)K成為第一任人民民主的察哈爾省政府主席。1946年10月，隨著中國共產(chǎn)黨察哈爾機關(guān)撤離張家口，張宣地區(qū)又被國民黨所統(tǒng)治，察哈爾的人民政府亦即從宣化撤到淶水一帶）。此次是由冀熱察行政區(qū)建制撤銷，原熱河省部分縣區(qū)劃歸熱河，平古路以東河北部分地區(qū)為冀東管轄外，其余部分與北岳區(qū)合并為察哈爾省。察省成立后，轄雁北、建屏、易水、平西、察南、冀察（察東）、察北七個專區(qū)及張家口、宣化、大同三個市，共54個縣。據(jù)《察哈爾紀事》所載的人口數(shù)為7531000人。5月1日，察哈爾省政府改稱察哈爾省人民政府。察哈爾省政府成立后，張?zhí)K復任察省主席，直到1952年1月中旬，“奉中央政府指示，察哈爾省人民政府主席張?zhí)K調(diào)中央工作，免去察哈爾省主席職務，察哈爾省政府主席由省委書記楊耕田同志兼任”。楊耕田也是唯一的一任中共察哈爾省委書記，直至1952年10月病逝于北京（察哈爾省政府主席由李濟寰代理）。

1949年2月，“內(nèi)蒙古自治政府機關(guān)在烏蘭夫主席的率領(lǐng)下由東北遷駐張家口，1952年6月由張家口遷往呼和浩特。

1952年11月15日，“中央人民政府委員會第十九次會議決議撤銷察哈爾省建制。將其所屬雁北專區(qū)、大同市及察南專區(qū)之天鎮(zhèn)縣劃歸山西省，將其察東、察北兩個專區(qū)合并為張家口專區(qū)，劃歸河北省”。至此，張家口作為省府的歷史宣告結(jié)束。

五、察哈爾都統(tǒng)署的歷史價值

察哈爾督統(tǒng)署自建成以來， 經(jīng)歷了多個歷史時期。清代，是管理察哈爾地區(qū)邊防軍事的首領(lǐng)察哈爾督統(tǒng)的駐地；民國期間先為察哈爾特別區(qū)督統(tǒng)署，后改察哈爾省主席駐地；抗戰(zhàn)時期被偽蒙疆自治政府使用；晉察冀邊區(qū)政府、國民黨察哈爾省政府也先后在此辦公； 新中國成立后，曾有四年為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府所在地，烏蘭夫曾以中共中央蒙綏局書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席之職在這里辦公；1952年11月21日，國務院決定撤銷察哈爾省建制， 察哈爾省級行政區(qū)劃的歷史從此結(jié)束。同年， 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府遷至呼和浩特市。察哈爾督統(tǒng)署又有多家單位駐用?？梢姴旃柖浇y(tǒng)署使用時間長，經(jīng)歷了許多重大的歷史事件，也見證了這一地區(qū)的歷史變遷。

作為保存較為完整的清代古建筑群，察哈爾都統(tǒng)署舊址體現(xiàn)了封建官僚衙門的威嚴，又具有精湛的建筑藝術(shù)，它于2006年被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位。作為我國古代邊防重要的省級衙署和我國僅存的清代都統(tǒng)衙署建筑，對于研究清代官衙建筑、研究京西地域文化，具有重要的歷史價值。

它作為“近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑”，至今已有250余年的歷史了，雖歷經(jīng)風雨，但仍然挺拔宏偉，坐落莊嚴，風骨猶存。它以深邃的府衙文化、獨特的建筑藝術(shù)以及宏大的規(guī)模讓人深深震撼，它的建筑特點、文化背景以及所承載的歷史積淀也給人以深深啟迪，希冀這一難得的古建藝術(shù)瑰寶能夠再次煥發(fā)出勃勃生機。endprint