四中全會(huì)后的改革形勢(shì)

任澤平

中共十八屆四中全會(huì)在中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó)家的進(jìn)程中具有里程碑意義，其就司法獨(dú)立、紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)、制度化反腐等重大議題進(jìn)行了討論，推進(jìn)依法治國(guó)，有利于增強(qiáng)各界對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心，提升投資者對(duì)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好。同時(shí)，四中全會(huì)加強(qiáng)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，為改革攻堅(jiān)提供了政治保障。改革是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，預(yù)計(jì)從今后到明年，司法、財(cái)稅、國(guó)企、戶籍、土地、教育、文化等重大改革方案將陸續(xù)公布實(shí)施，2017年之前，要開(kāi)展改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新一輪改革的時(shí)間表、路線圖和主戰(zhàn)場(chǎng)

我對(duì)新一輪改革時(shí)間表和路線圖的理解是：以財(cái)稅始，以國(guó)企終，核心在財(cái)稅、金融和國(guó)企三大改革，其他改革為配套。為什么？我們搞了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有誰(shuí)不完全按市場(chǎng)規(guī)則做事？主要是兩大主體，地方政府和國(guó)有企業(yè)，這兩大主體與房地產(chǎn)一起作為舊增長(zhǎng)模式的核心，因?yàn)轭A(yù)算硬約束拒絕出清，已經(jīng)淪為三大資金黑洞，成為拉高無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的推手，成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵障礙。如果能夠通過(guò)財(cái)稅改革硬化透明地方預(yù)算，能夠通過(guò)國(guó)企改革使國(guó)企更加市場(chǎng)化，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定作用。如果能夠通過(guò)金融改革實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)與新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力將充分釋放、競(jìng)相迸發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功將是大概率事件。

與20世紀(jì)90年代不同，本輪改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是財(cái)稅領(lǐng)域。財(cái)稅改革將有效中斷無(wú)效融資需求，并大幅降低無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。20世紀(jì)90年代，資源配置的國(guó)企與民企之比為7：3，國(guó)企遍布各行各業(yè)，窒息了市場(chǎng)的活力，因此，時(shí)任總理朱镕基把國(guó)企改革作為上一輪改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，資源配置的國(guó)企與民企之比基本為3：7，國(guó)企大多集中于資源、重化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，屬于轉(zhuǎn)型對(duì)象，而擁有未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、消費(fèi)等領(lǐng)域大多是民企。而且，需要承認(rèn)的一點(diǎn)是，即使國(guó)企，這些年經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化，治理效率已經(jīng)明顯改善。需要注意的是，對(duì)國(guó)企改革而言，不能為改革而改革，要承認(rèn)行業(yè)屬性。以石油行業(yè)為例，可能具有天然壟斷屬性，如果改成像鋼鐵行業(yè)一樣，行業(yè)集中度大幅下降，國(guó)際市場(chǎng)議價(jià)能力較弱，則是倒退。未來(lái)國(guó)企改革的重點(diǎn)是把老三項(xiàng)改革推進(jìn)，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)放開(kāi)，大力放活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等，如果上述改革能夠做成，國(guó)企改革基本可以收官。

目前看，在諸多改革中，財(cái)稅改革是想得最明白、推進(jìn)最迅速的改革之一。標(biāo)志性進(jìn)展如下：

2014年8月31日新《預(yù)算法》四審過(guò)后，將于2015年1月1日正式實(shí)施。雖然這次《預(yù)算法》修訂案將舉債權(quán)限放到省一級(jí)，向前“走半步”，沒(méi)有一步到位放到市縣級(jí)。但歷史地看，作為經(jīng)濟(jì)母法、經(jīng)濟(jì)憲法的《預(yù)算法》過(guò)會(huì)本身就是重大進(jìn)步，具有里程碑意義。

2014年10月2日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)舉債主體、舉債權(quán)限、舉債方式、存量債務(wù)處理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置等做了明確規(guī)定，有利于中斷無(wú)效融資需求、消除隱性擔(dān)保、降低無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率、推動(dòng)股債雙牛。

深改組五次會(huì)議明確了改革重點(diǎn)

如果對(duì)照中央深改組第1-5次會(huì)議，可以發(fā)現(xiàn)改革已經(jīng)逐漸完成了從總體頂層設(shè)計(jì)到具體改革方案討論再到時(shí)間表路線圖制定的逐步深入細(xì)化，未來(lái)將加快推進(jìn)落實(shí)：

深改組第1次會(huì)議（1月22日）重在建立改革推進(jìn)機(jī)制。審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》（成立6個(gè)專項(xiàng)小組）、《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。

深改組第2次會(huì)議（2月28日）重在討論經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和司法改革方案。審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。

深改組第3次會(huì)議（6月6日）重在討論財(cái)稅和戶籍改革方案。審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。

深改組第4次會(huì)議（8月18日）審議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》。對(duì)未來(lái)7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

深改組第5次會(huì)議（9月29日）審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)、司法獨(dú)立和紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中具有里程碑意義

不久前召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)，主要議題是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)、司法獨(dú)立和紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)，旨在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的制度基礎(chǔ)。

1.司法獨(dú)立。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改小組第3次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

司法改革的方向是，推進(jìn)司法獨(dú)立和體系垂直化。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。防止各級(jí)政府對(duì)司法獨(dú)立的過(guò)度干預(yù)，保證司法公正。

對(duì)于上海等地的司法改革試點(diǎn)，方向是完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門(mén)要支持司法體制改革，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

2.紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

3.重大改革要于法有據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

習(xí)近平在深改組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好改革與相關(guān)法律立改廢的關(guān)系。

預(yù)計(jì)未來(lái)一系列法律法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)，依法推進(jìn)實(shí)施：《預(yù)算法》（預(yù)計(jì)2015年修訂）、《消費(fèi)稅法》（預(yù)計(jì)下半年公布明年實(shí)施）、《環(huán)境稅法》（預(yù)計(jì)下半年公布明年實(shí)施）、《資源稅法》、《房產(chǎn)稅法》（預(yù)計(jì)2017年前后實(shí)施）、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（將在“征求意見(jiàn)稿”基礎(chǔ)上出實(shí)施細(xì)則）等。

4.階段性總結(jié)反腐，進(jìn)入制度反腐“新常態(tài)”。中共十八屆四中全會(huì)及隨后召開(kāi)的中紀(jì)委十八屆四中全會(huì)回顧總結(jié)并高度肯定了過(guò)去一年的反腐廉政工作。預(yù)計(jì)在接下來(lái)的一年，對(duì)腐敗將繼續(xù)保持高壓姿態(tài)，反腐進(jìn)入“新常態(tài)”，將把精力主要放到制度調(diào)整與方式創(chuàng)新上，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)以及中央和省的兩級(jí)巡視工作，抓好紀(jì)檢系統(tǒng)的“垂直”改革。

四中全會(huì)及紀(jì)委全會(huì)加強(qiáng)了反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。今后，將強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。進(jìn)一步改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。endprint