徙民陵邑與漢初政治

何代兵

[摘 要]徙民陵邑制度作為西漢一項(xiàng)特殊制度，在西漢初期經(jīng)歷了一個(gè)繼承和不斷發(fā)展完善的過程。這項(xiàng)制度的實(shí)施與西漢初年的政治有著密切的關(guān)系，其對(duì)漢初政權(quán)的鞏固和專制皇權(quán)的加強(qiáng)發(fā)揮了重要的作用。

[關(guān)鍵詞]徙民陵邑；漢初政治；奉園陵

陵邑是指以帝陵為中心，遷徙外來人口護(hù)衛(wèi)和供奉皇帝園陵而設(shè)立的特殊行政區(qū)域。陵邑的設(shè)立與徙民政策緊密相關(guān)，徙民陵邑成為設(shè)立陵邑必不可少的一個(gè)條件。而徙民陵邑作為西漢一種特殊的制度，從西漢建立到景帝末年的幾十年間，其對(duì)漢初政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，本文擬在以往研究的基礎(chǔ)上，從漢初統(tǒng)治者鞏固政權(quán)、加強(qiáng)專制集權(quán)的角度進(jìn)行分析。

一、徙民陵邑制度的起源

關(guān)于陵邑及徙民陵邑制度的起源，目前學(xué)界普遍認(rèn)為陵邑應(yīng)當(dāng)起源于秦朝?！逗鬂h書·東平憲王蒼傳》曰：“園邑之興，始自強(qiáng)秦。古者丘隴且不欲其著明，豈況筑郭邑，建都郛哉?！保?）秦始皇以其陵寢為中心設(shè)置了我國歷史上第一座帝王陵邑—麗邑，《史記》卷六秦始皇本紀(jì)明確記載， 始皇十六年，“秦置麗邑”，三十五年“因徙三萬家麗邑，五萬家云陽，皆復(fù)不事十歲?！保?）但限于史料缺乏，筆者無從得知關(guān)于麗邑設(shè)置的其他信息。而據(jù)秦俑考古隊(duì)近年來在秦始皇陵附近進(jìn)行的考古發(fā)掘，在驪山墓附近出土了刻有麗邑的瓦當(dāng)，還在始皇陵園發(fā)現(xiàn)刻有“麗邑五斗崔”、“麗邑二升半八廚”等銘文的殘?zhí)掌?。?）由此可以判斷秦始皇以帝陵為中心設(shè)立麗邑的事實(shí)。秦始皇徙民陵邑的政策并非是“徒刑者七十馀萬人，乃分作阿房宮，或作麗山”（4）這樣無償?shù)尼忝駝谧?，秦始皇此次徙民給與了徙往陵邑之三萬之家“復(fù)不事十歲”的政策補(bǔ)償。這項(xiàng)新的制度由始皇創(chuàng)立還未成熟，秦朝就滅亡了。

劉邦建立漢朝，繼承了秦朝設(shè)立陵邑和徙民陵邑的制度。然漢初設(shè)立陵邑，其歷史背景與秦朝已有很大的不同，面對(duì)漢初的政治格局，陵邑的設(shè)立與漢初政權(quán)鞏固是必然聯(lián)系的，徙民陵邑的制度也因此不斷的發(fā)展和完善起來，成為了西漢一朝一項(xiàng)重要的制度。縱觀西漢，徙民陵邑的政策從高帝起，一直延續(xù)到元帝時(shí)止，西漢后期雖有再次興起，但很快就衰落下去，后世不再延續(xù)。

二、漢初徙民陵邑的發(fā)展

清楚了徙民陵邑制度的起源，那么西漢初年徙民陵邑又經(jīng)歷了怎樣的一個(gè)發(fā)展過程呢？下面筆者根據(jù)歷史文獻(xiàn)的記載將西漢初年徙民陵邑發(fā)展的過程進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理和分析。

（一）首先是萬年邑設(shè)立，其設(shè)立的時(shí)間應(yīng)該在高帝十年?！稘h書》卷一高帝紀(jì)載“十年秋七月癸卯，太上皇崩，葬萬年?！睅煿抛⒁度o黃圖》云，“高祖初居櫟陽，故太上皇因在櫟陽。十年，太上皇崩，葬其北原，起萬年邑，置長(zhǎng)丞也?！保?）“又《文獻(xiàn)通考》記載：”漢高祖十年秋七月癸卯，太上皇帝崩，葬萬年。赦櫟陽囚死罪已下?！耙稘h舊儀》："太上皇萬年邑千戶。徙天下民貲三百萬以上，與田宅，守陵?！皬囊陨鲜妨峡梢园l(fā)現(xiàn)，設(shè)立陵邑可使當(dāng)?shù)匕傩障碛幸恍┨貦?quán)，例如特赦當(dāng)?shù)厮狼?。另外從徙民的?duì)象來看，”貲三百萬以上“的徙民對(duì)象非一般的平民百姓，而是屬于豪民一類。另外從”與田宅“的補(bǔ)償政策可以看出劉邦對(duì)徙民陵邑的重視。

（二）高帝長(zhǎng)陵。漢初徙民陵邑的實(shí)行與婁敬有很大的關(guān)系，據(jù)《漢書》卷四十三載婁敬對(duì)劉邦的建議，“臣愿陛下徙齊諸田、楚昭、屈、景、燕、趙、韓、魏后，及豪杰名家，且實(shí)關(guān)中。無事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此強(qiáng)本弱末之術(shù)也。……乃使劉敬徙所言關(guān)中十余萬口“。另據(jù)《漢書》高帝紀(jì)記載，九年“十一月，徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓關(guān)中，與利田宅?！钡陨隙嘉淳唧w說明徙民的目的。而《漢書》卷二十八地理志記載 “漢興，立都長(zhǎng)安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家于長(zhǎng)陵。后世世徙吏二千石、高訾富人及豪桀并兼之家于諸陵。蓋亦以強(qiáng)干弱支，非獨(dú)為奉山園也。”由此可以判定徙齊楚大族于陵邑的事實(shí)，另外此次徙民除了齊楚大族之外還包括了“諸功臣之家”。又據(jù)《漢書》卷六十六車千秋傳記載，“車千秋，本姓田，其先齊諸田徙長(zhǎng)陵?！焙汀逗鬂h書》卷四十一第五倫傳“第五倫字伯魚，京兆長(zhǎng)陵人也。其先齊諸田，諸田徙園陵者多，故以次第為氏?！笨蛇M(jìn)一步明確長(zhǎng)陵是當(dāng)時(shí)徙六國貴族的一個(gè)重要地點(diǎn)。但是劉邦徙民肯定不僅限于長(zhǎng)陵一地。其所徙“十余萬口”肯定不能被一縣之地所容納。因此劉邦所徙之民很大部分應(yīng)該是廣泛分布在長(zhǎng)安周圍的關(guān)中地區(qū)，主要是諸陵邑地區(qū)。

（三）惠帝安陵?！稘h書》卷二記載，“ 惠帝七年八月戊寅崩，九月辛丑葬安陵?！被莸坩忝癜擦?，正史并無明確記載。徙安陵者，《漢書》中記載的重要人物有爰盎和馮唐，二人都是漢朝建立之初由關(guān)東遷徙而來。（6）《關(guān)中記》提到的徙“徙關(guān)東倡優(yōu)樂人五千戶以為陵邑”（7）。材料中“倡優(yōu)樂人”在當(dāng)時(shí)非在“四民”之列，當(dāng)屬卑賤之人，而從漢初徙陵對(duì)象的身份來看似乎此類人不大可能成為“奉園陵”之人。反倒是到近乎是修建帝陵的罪人，這和“始皇初即位，穿治酈山，及并天下，天下徒送詣七十余萬人”的情況類似，并且西漢初，萬年邑和陽陵邑都有過赦免刑徒的舉措，由此也可推測(cè)徙民安陵可能是為了修建陵寢，而非“奉園陵”。由于史料缺失，無法得出確切結(jié)論。

（四）文帝霸陵。關(guān)于霸陵，《漢書》地理志載“故芷陽，文帝更名”，《文帝紀(jì)》云“文帝治霸陵皆瓦器，不得以金銀銅錫為飾。後七年六月已亥，帝崩，遺詔霸陵山川因其故，無有所改，令郎中令張武為復(fù)土將軍，發(fā)近縣卒萬六千人，發(fā)內(nèi)史卒萬五千人，藏槨穿復(fù)土屬將軍武。乙巳，葬霸陵?！笔窌d內(nèi)容大多是對(duì)文帝薄葬的贊賞，缺少徙民霸陵的相關(guān)記載。雖然文帝薄葬節(jié)儉，但是陵墓修建畢竟是一項(xiàng)浩瀚工程，也不免要發(fā)數(shù)萬之卒進(jìn)行修建。

（五）景帝陽陵?！熬暗畚迥甏?，作陽陵邑。夏，募民徙陽陵。後三年正月甲子，帝崩。二月癸酉，葬陽陵?！埃?）陽陵邑的設(shè)立，其時(shí)間和地點(diǎn)都比較清晰。徙民陽陵邑采取募民遷徙的政策，并且“賜錢二十萬”作為獎(jiǎng)勵(lì)。這與前面幾位皇帝徙民陵邑政策似有不同。另外《史記》中還記載了周文和張叔兩家遷徙陽陵的故事，“周文以醫(yī)見，為景帝時(shí)郎中令，后徙家陽陵；張叔是高祖時(shí)功臣安丘侯之庶子，景帝時(shí)為御史大夫，以治刑名家。二人都是由關(guān)東徙家陽陵的，其子孫咸至大官?！保?）

關(guān)于徙民陵邑的規(guī)格，《文獻(xiàn)通考》卷一百二十四王禮考有“惠帝安陵，文帝霸陵，景帝陽陵，邑各萬戶，徙民與長(zhǎng)陵等”的記載。《地理志》載“長(zhǎng)陵，高帝置。戶五萬五十七?！倍蛾P(guān)中記》又有：“徙民所置縣者凡七，長(zhǎng)陵、茂陵各萬戶，余五陵各五千戶”的說法。前后所載明顯不同，其真實(shí)性無法做出判斷，但據(jù)此卻可以大致判斷出漢初諸陵邑都有進(jìn)行過不同規(guī)模的徙民，也可窺見徙民陵邑的制度在漢初的持續(xù)發(fā)展。

從以上的史料記載和分析來看，我們大概可以得出漢初徙民陵邑的大致過程和特點(diǎn)。西漢初年徙民陵邑，一方面繼承了秦朝的制度，另一方面又根據(jù)漢初的的歷史背景進(jìn)行變革發(fā)展。從徙民對(duì)象來看主要是關(guān)東舊族大家，包括富裕之家以及功臣之家；又從徙民方式來看，高祖惠帝時(shí)期徙民具有強(qiáng)制性的色彩，而到景帝時(shí)期則主要采取鼓勵(lì)和自愿的方式；另外，漢初徙民陵邑對(duì)所徙之民會(huì)提供經(jīng)濟(jì)和政策上優(yōu)惠，明顯不同于徙刑徒修建陵寢。而以上這些特點(diǎn)和變化顯然與西漢初年的政治社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)。

三、徙民陵邑與漢初政治

楚漢之爭(zhēng)，劉邦消滅項(xiàng)羽，登上皇帝寶座。面對(duì)西漢初年內(nèi)憂外患的局面，劉邦采取了一系列措施，來鞏固和發(fā)展西漢政權(quán)。歷經(jīng)秦楚漢多年的紛爭(zhēng)，劉邦深刻認(rèn)識(shí)到關(guān)東六國貴族勢(shì)力的強(qiáng)大。婁敬曾對(duì)對(duì)高祖言到：“夫諸侯初起時(shí)，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興?！埃?0）劉邦立都長(zhǎng)安之后，天下歸于一統(tǒng)，但經(jīng)過多年戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘，關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭到極大的破壞，人口大量減少，關(guān)中地區(qū)的軍事防御能力微弱。高祖七年，經(jīng)歷了”白登之圍”之后，婁敬向劉邦描述了匈奴對(duì)漢朝都城的威脅，“匈奴河南白羊、樓煩王，去長(zhǎng)安近者七百里，輕騎一日一夕可以至?！癖菹码m都關(guān)中，實(shí)少人。北近胡寇，東有六國強(qiáng)族，一日有變，陛下亦未得安枕而臥也?！保?1）因此建議“徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓國、魏后，及豪桀名家居關(guān)中?！逼淠康氖欠浅Ｃ黠@的，“且實(shí)關(guān)中；無事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此強(qiáng)本弱末之術(shù)也?！保?2）劉邦采用行政手段把豪民尤其是關(guān)東大族遷移到陵邑可以把那些社會(huì)潛在的反對(duì)力量置于皇權(quán)強(qiáng)有力的控制之下，在削弱地方割據(jù)勢(shì)力的同時(shí)還可以增強(qiáng)關(guān)中實(shí)力，從而起到鞏固中央集權(quán)的作用。

劉邦稱帝之后，分封異性諸侯王。根據(jù)《史記》和《漢書》的記載高帝五年，劉邦正式封異性功臣七人為王，七王的封域占去漢疆域的一半，而劉邦自領(lǐng)二十四郡之地。（13） 異性王國的分封實(shí)際上是劉邦對(duì)異性諸侯王既得利益的承認(rèn)，這顯然與專制皇權(quán)存在很大的矛盾。六國強(qiáng)族雖在政治上已經(jīng)喪失了原有的地位，但其社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不容小覷。李開元在分析劉邦集團(tuán)之地域構(gòu)成時(shí)指出，在劉邦滅楚的過程中，后期加入劉邦集團(tuán)的其他諸侯國之人，他們中的大多數(shù)后來都在各諸侯王國任事（14）。當(dāng)關(guān)東大部分地區(qū)處于異性諸侯王的控制之下，六國舊族勢(shì)必與其結(jié)合，對(duì)漢朝中央形成巨大威脅。因此，高祖使劉敬徙六國貴族十余萬口于關(guān)中，以削弱各諸侯國的勢(shì)力，防范六國貴族再起。同時(shí)也將各功臣之家以“奉園陵”為名遷移到皇權(quán)能夠直接監(jiān)視控制的陵邑地區(qū)，以鞏固專制集權(quán)。

漢初新設(shè)立的長(zhǎng)陵邑和萬年邑將所徙關(guān)中六國貴族進(jìn)行妥善安置，徙民陵邑雖然帶有政策的強(qiáng)制性，但在徙民過程中，卻實(shí)行了 “與利田宅”等優(yōu)惠政策，團(tuán)結(jié)了六國就貴族，加強(qiáng)了專制皇權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。漢初陵邑由太常直接管轄。據(jù)《漢書》卷十九百官公卿表可知太常在景帝中六年由秦官奉常更名而來，“太常掌宗廟禮儀，有丞……又博士及諸陵邑皆屬焉。”太常作為管理皇家宗廟禮儀事務(wù)的宮廷高官，兼管各陵邑，諸陵邑因此成為了皇帝直轄的行政特區(qū)，更進(jìn)一步加強(qiáng)了專制皇權(quán)的基礎(chǔ)。

西漢政權(quán)得到鞏固，社會(huì)趨于穩(wěn)定，《續(xù)漢書·五行志三》注引杜林上光武帝疏：“及漢初興，上稽舊章，合符重規(guī)，徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏之后，以稍弱六國強(qiáng)宗。邑里無營利之家，野澤無兼并之民，萬里之統(tǒng)，海內(nèi)賴安。”正是徙民的產(chǎn)生積極效果。

高帝十二年，在消滅了異性諸侯王之后，劉邦以白馬之盟為約，規(guī)定“非劉氏不得王，非有功不得侯”（15），以此將漢朝宮廷皇權(quán)和諸侯王國之王權(quán)，限定在劉氏一族，將侯國及漢帝國內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之權(quán)力，限定在以列侯為首的漢初軍功受益階層。形成了漢朝宮廷皇權(quán)、諸侯王國和各級(jí)政府權(quán)力為代表的三權(quán)并立的政治結(jié)構(gòu)。（16）由此，惠帝和呂后乃推行“無為而治”的治國方針，史稱“孝惠皇帝、高后之時(shí)，黎民得離戰(zhàn)國之苦，君臣俱欲休息乎無為，故惠帝垂拱，高后女主稱制，政不出房戶，天下晏然?！保?7）故而惠帝設(shè)立陵邑不再有大規(guī)模的徙民之舉。乃徙關(guān)東倡優(yōu)樂人五千戶于安陵，與高祖徙陵已大不相同，可能是以這些人來修建陵墓，也可能只是為了增加當(dāng)?shù)厝丝凇?/p>

呂后當(dāng)政之時(shí)，外戚勢(shì)力與諸侯王和功臣集團(tuán)利益激烈沖突，其死后，功臣集團(tuán)消滅呂氏外戚勢(shì)力，擁立劉氏。文帝得以從代國入主長(zhǎng)安，面對(duì)功臣集團(tuán)的強(qiáng)大，為鞏固皇權(quán)，文帝必須依靠劉氏諸侯王的支持，廢除呂后所立王國，歸還土地人民給諸侯王。文帝設(shè)立霸陵，為避免與諸侯國發(fā)生利益沖突，因此史料不見有遷徙關(guān)東諸侯之民的記載。其為了修建陵寢就只得征發(fā)關(guān)中地區(qū)萬余人為自己修建陵墓，而無徙關(guān)東之民的舉措。

到景帝時(shí)，諸侯王割據(jù)一方的局面嚴(yán)重威脅到中央的集權(quán)專制，景帝因此采取晁錯(cuò)建議實(shí)行削藩政策，激起各諸侯國的反對(duì)。景帝三年，關(guān)東地區(qū)發(fā)生吳楚之亂，景帝在軍事上平定叛亂之后，進(jìn)一步削弱各個(gè)諸侯王的勢(shì)力，諸侯王國的地位逐漸削弱與漢郡無異。而當(dāng)關(guān)東大部分都處于漢朝中央和皇權(quán)的控制之下，景帝開始設(shè)立陵邑，五年“春，作陽陵邑，冬，募民徙陽陵陵”。當(dāng)此之時(shí)，諸侯王國勢(shì)力已衰，諸侯官民的地位也日益下降，其對(duì)徙民陵邑、接近皇權(quán)政治中心的意愿也應(yīng)更加強(qiáng)烈。因此，此次徙陵無需實(shí)行強(qiáng)制性遷移政策，只需通過經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)募民徙陵。由此可以看出西漢前后徙民陵邑政策的轉(zhuǎn)變與漢初皇權(quán)的加強(qiáng)的緊密關(guān)系。

注釋：

（1）范嘩：后漢書，中華書局，1965年。

（2）司馬遷：史記，中華書局，1959年。

（3）喻曦：西漢陵邑人物的地域分布初探，中國歷史地理論叢，2011年。

（4）《史記》卷六秦始皇本紀(jì)下第六

（5）班固：漢書，中華書局，1964。

（6）分別見《漢書》卷四十九、卷五十

（7）劉慶柱，《關(guān)中記輯注》，三秦出版社，2006年

（8）見《漢書》卷五景帝紀(jì)第五

（9）《史記》卷一百三萬石張叔列傳第四十三

（10）《史記》卷九十九劉敬叔孫通列傳第三十九

（11）（12）《史記》卷九十九劉敬叔孫通列傳第三十九

（13）見周振鶴《 西漢政區(qū)地理》，人民出版社，1987，第129頁。

（14）見李開元，《漢帝國的建立與劉邦集團(tuán)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第175頁。

（15）見于《史記》卷五十七絳侯周勃世家第二十七和《漢書》卷四十張陳王周傳第十

（16）見李開元《漢帝國的建立與劉邦集團(tuán)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第255-256頁。

（17）見《史記》卷九呂太后本紀(jì)太史公曰