基于生態(tài)敏感性分析的文物保護(hù)單位“兩線”界定研究

克力木·買買提+丁建麗+杜培軍

[摘 要]本文鑒于文化遺產(chǎn)“兩線”規(guī)劃的目的，對文化遺產(chǎn)“兩線”劃定方法進(jìn)行了探討。提出了以周邊環(huán)境生態(tài)敏感性為依據(jù)的文物保護(hù)“兩線”劃定方法并案例實現(xiàn)。研究表明基于生態(tài)敏感性為依據(jù)的文物保護(hù)界線能夠使生態(tài)保護(hù)與遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的目的，統(tǒng)籌兼顧。本文的研究結(jié)果對于文化遺產(chǎn)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點以及環(huán)境管理工作都提供重要的參考價值。

[關(guān)鍵詞]文化遺產(chǎn)；生態(tài)敏感性；文化遺產(chǎn)“兩線”界定

隨著我國城市化腳步的加快目前文化遺產(chǎn)作為一個城市旅游開發(fā)的載體是地方財政收入的來源之一。正在面臨著無序蔓延的建設(shè)性破壞的危險。如何實現(xiàn)文物保護(hù)單位的合理保護(hù)與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產(chǎn)地基本生態(tài)安全，維護(hù)其周邊生態(tài)環(huán)境的完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，需要在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況劃定保護(hù)范圍界線。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”（“兩線”）的概念的同時提出了一些剛性的控制要求。保護(hù)界線的劃定是保護(hù)規(guī)劃中最基本也是最重要的內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒有十分明確的相關(guān)規(guī)定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護(hù)范圍在一定程度上存在不足[2]。

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍界定中存在的不足

1982年國務(wù)院公布了首批24個歷史文化名城，隨即歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作也陸續(xù)開展，這標(biāo)志著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的創(chuàng)立從此歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”的概念同時提出了一些剛性的控制要求。建設(shè)部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。這些法律規(guī)定，規(guī)劃規(guī)范和辦法中往往采用剛性劃定把保護(hù)范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴(kuò)多少米。

這種機(jī)械式劃定的范圍常常不能適應(yīng)不同遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的保護(hù)要求。劃分較為單一，沒有形成系統(tǒng)的劃分模式，沒有明確的界定依據(jù)。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對文物本體孤立對待?！皟删€”是一個與文物本身不可分割的整體的認(rèn)識都不足。

“兩線”被劃分的要么過小或者過大。若范圍過小可能導(dǎo)致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區(qū)域的使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度都會受到很大的約束，沒能發(fā)揮該有的經(jīng)濟(jì)效益。這種強(qiáng)制性劃定自動生效的方法在后來的工作中出現(xiàn)了很多問題即區(qū)劃線從建筑中間劃過，或者范圍過大浪費了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要等。每個文物單位應(yīng)在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上合理劃定切實的保護(hù)界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護(hù)，才會達(dá)到文物保護(hù)的目的。

2.基于文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境生態(tài)敏感性特征的“兩線”劃定

“兩線”是一個與文物本身不可分割的部分。因此范圍規(guī)劃中首先考慮每個文物單位的周邊環(huán)境。文化遺產(chǎn)本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態(tài)敏感區(qū)的一種，一旦受到干擾不易恢復(fù)[3]。文化遺產(chǎn)環(huán)境是個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。是敏感性強(qiáng)而抵御外界干擾能力、自身恢復(fù)能力和再生能力均較差。具有穩(wěn)定性差，生態(tài)承載力能力低，生態(tài)彈性力小等特點。生態(tài)敏感性分析可以幫助我們確定對文化遺產(chǎn)環(huán)境的高敏感地段和低敏感地段。

文化遺產(chǎn)環(huán)境不同的敏感等級表明生態(tài)敏感性的強(qiáng)弱程度。通過生態(tài)敏感度的分類可以清晰地掌握每一個遺產(chǎn)周邊的自然環(huán)境狀況，能夠劃分優(yōu)先重點保護(hù)對象[4]。能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)不同的保護(hù)單位的實際環(huán)境制定不同的“兩線”目標(biāo)。

本文基于文化遺產(chǎn)環(huán)境的敏感性特征對歷史文化名城吐魯番市進(jìn)行了生態(tài)敏感性分析。根據(jù)結(jié)果劃定了文物保護(hù)單位“兩線”范圍。以對于文化遺產(chǎn)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點以及環(huán)境管理工作提供重要的參考依據(jù)。

3.研究區(qū)概況

吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區(qū)的旅游勝地。東西方文化和宗教錯綜交織與相互融合的交匯地—新疆吐魯番地區(qū)，是展示西域古老的歷史文化，民風(fēng)民俗和獨特自然環(huán)境的最具綜合性，典型性，代表性的地區(qū)。吐魯番是全國對外開放的首批地區(qū)，截止2013年5月，吐魯番地區(qū)現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位13處，自治區(qū)文物保護(hù)單位18處，有價值文物點383處[5]。

4.研究方法

生態(tài)敏感性評價是分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區(qū)的生態(tài)敏感性特征為劃定“兩線”提供科學(xué)依據(jù)，對研究區(qū)進(jìn)行了生態(tài)敏感性評價。生態(tài)敏感性評價流程為：（1）篩選生態(tài)敏感因子；（2）建立評價指標(biāo)體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。

4.1生態(tài)敏感性評價因子的選擇

生態(tài)敏感區(qū)評價時，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系關(guān)系到評價結(jié)果的正確性。因此要根據(jù)研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，結(jié)合研究的重點與客觀條件，選擇生態(tài)評價因子。評價因子應(yīng)具有代表性，科學(xué)性，合理性的同時具備可操作性。對于一些不容易操作，主觀性較強(qiáng)的次要指標(biāo)進(jìn)行刪減。因此，生態(tài)評價因子的選取依賴于生態(tài)環(huán)境調(diào)查資料的仔細(xì)分析。

根據(jù)吐魯番地區(qū)的環(huán)境本底特征，選擇對研究區(qū)的生態(tài)資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級，景觀密度等因素選為本文生態(tài)敏感度評價指標(biāo)。

4.2生態(tài)敏感性評價因子分級與因子權(quán)重

根據(jù)吐魯番地區(qū)的自然生態(tài)本底特征，選擇上述評價指標(biāo)構(gòu)建吐魯番地區(qū)文化遺址景觀生態(tài)敏感性評價指標(biāo)體系。根據(jù)研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在遇到外界活動干擾時發(fā)生生態(tài)失衡和生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小，將每個敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個等級；為了運算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。

同時采用AHP層次分析方法，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u估各因素評價因子對生態(tài)敏感性影響的權(quán)重值。采用AHP層次分析法確定生態(tài)敏感性各評價因素權(quán)重，目標(biāo)層為生態(tài)敏感性，指標(biāo)層為4個生態(tài)敏感因素。根據(jù)指標(biāo)的相對重要程度的兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，獲得各因素的權(quán)重，檢查其平均一致性指標(biāo)CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505<0.1，證明矩陣具有良好的一致性。這說明吐魯番市生態(tài)敏感性評價因子權(quán)重指標(biāo)是合理的。一般較高的權(quán)重值表示該因子對生態(tài)敏感性具有較高的影響程度。

4.3生態(tài)敏感性評價方法

首先對單因子生態(tài)敏感性進(jìn)行分析，采用AHP方法確定的單因子權(quán)重，運用GIS的加權(quán)疊加法進(jìn)行生態(tài)敏感性綜合評價。加權(quán)疊加法是基于GIS強(qiáng)大的空間分析基礎(chǔ)上，將各個單因子分級定量后，根據(jù)單因子權(quán)重，對各個因子的評價結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，最終做出研究區(qū)的生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果。

根據(jù)疊加分析圖的分值進(jìn)行重分類，生態(tài)敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級，最后利用ARCGIS制作綜合生態(tài)敏感性分級圖（圖1）。

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5.基于生態(tài)敏感性的文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶劃定案例

依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”高昌故城保護(hù)范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準(zhǔn)，沿墻基外緣線周圍平行外擴(kuò)100米，形成故城遺址的保護(hù)范圍邊界，保護(hù)范圍的占地面積為260公頃。建設(shè)控制地帶：北側(cè)邊界以亞喀艾列克至托萬買亥來的道路中線為界，東、南側(cè)邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側(cè)平均1000米的距離為界，西側(cè)邊界以托萬買亥來至阿什夏買亥來道路和果加木買亥來西側(cè)道路中心線為界（見圖3，圖4）。

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由圖3，圖4可知，這種簡單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍，破壞了周邊環(huán)境的完整性，和諧性，降低了保護(hù)區(qū)劃的嚴(yán)肅性。保護(hù)區(qū)劃劃定的范圍與周邊的環(huán)境息息相關(guān)，需根據(jù)實際情況進(jìn)行劃定。在劃定保護(hù)范圍時應(yīng)當(dāng)把文物保護(hù)單位與周邊環(huán)境作為一個完整的系統(tǒng)，根據(jù)它的本體及其周邊生態(tài)環(huán)境空間特征結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路合理劃定，保障實施的可操作性。

高昌古城是國家級文物保護(hù)單位，根據(jù)生態(tài)敏感性結(jié)果它本身屬于高度敏感區(qū)。它保護(hù)范圍依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”以院墻為界外擴(kuò)100米就形成了故城遺址的保護(hù)范圍邊界。通過分析發(fā)現(xiàn)100米的保護(hù)范圍與古城本體向外到出現(xiàn)次一級敏感區(qū)的距離是一致的因此繼續(xù)用指定的范圍（見圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區(qū)，往南400m處有中度敏感區(qū)，800m處有輕度敏感區(qū).往東最近450m，最遠(yuǎn)1250m處也有不同等級的敏感區(qū)域（見圖2）。根據(jù)古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級敏感區(qū)的邊界，再結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整做出了建設(shè)控制地帶邊界（結(jié)果見圖5，圖6）。調(diào)整后的建設(shè)控制地帶可以很好的使周圍農(nóng)村居民點避讓，節(jié)省緊張的城市空間。減少與現(xiàn)狀及規(guī)劃的矛盾，使規(guī)劃工作落到實處，易于管理及保障實施的可操作性。

這種基于遺產(chǎn)周邊環(huán)境敏感性的保護(hù)界線具有明確的劃分依據(jù)，有利于對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境進(jìn)行綜合把握，為文物保護(hù)單位科學(xué)保護(hù)提供可靠的自然環(huán)境依據(jù)。周邊的敏感區(qū)也可以作為文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境監(jiān)測的對象，加以重視界線附近的生態(tài)環(huán)境由低級敏感狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壝舾袪顟B(tài)。

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可以在遺址周圍根據(jù)建設(shè)控制界線設(shè)置隔離帶。除了必要的人工設(shè)施，禁止一切大型建設(shè)工程。這樣可以限制游客的活動范圍，安排專門的管理人員嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)周圍的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

6.結(jié)束語

目前我國關(guān)于文物保護(hù)單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調(diào)整。這種簡單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍既不能保護(hù)文物又會影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們需要明確“兩線”規(guī)劃的目的并根據(jù)實際情況規(guī)劃切實的保護(hù)界線。最終能達(dá)到使文物保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定“兩線”時保護(hù)范圍的劃定應(yīng)考慮周邊環(huán)境的敏感性為依據(jù)而不是簡單的向外擴(kuò)多少米。以周邊環(huán)境生態(tài)敏感性為依據(jù)的“兩線”規(guī)劃能夠使生態(tài)保護(hù)與遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的目的，統(tǒng)籌兼顧。本文的研究結(jié)果對于保護(hù)區(qū)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點以及環(huán)境管理工作都有重要的參考價值。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（41161059）資助

作者簡介：克力木·買買提（1973-），男，講師，中國礦大在讀博士，研究方向資源遙感與3S技術(shù)應(yīng)用；通訊作者：丁建麗（1974-），男，博士教授，研究方向資源遙感與3S技術(shù)應(yīng)用。