以創(chuàng)新理念提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力

謝新洲

內(nèi)容提要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及程度的不斷提升，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新治理理念、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，著眼信息技術(shù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新理念指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)綜合治理已成為國家和社會治理面臨的一個重大課題。習(xí)近平總書記指出，我們必須科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，不斷創(chuàng)新治理理念。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及程度的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等各領(lǐng)域的融合發(fā)展越來越普遍、越來越深化，呈現(xiàn)出跨時空、跨媒介、跨行業(yè)、跨地域的發(fā)展趨勢。這使得傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、數(shù)量龐大。一句話、一張圖、一篇文章、一段視頻通過互聯(lián)網(wǎng)，幾個小時就能形成爆發(fā)式傳播，覆蓋幾億用戶，點(diǎn)擊量、閱讀量很快就可達(dá)到數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至更多。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度超過其他傳播媒介，并產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。快速信息傳播與海量數(shù)據(jù)使中心化的信息治理與傳播秩序維護(hù)變得十分困難，也制約了數(shù)據(jù)資源價值的挖掘與轉(zhuǎn)化。

網(wǎng)絡(luò)平臺和用戶多元多樣、復(fù)雜多變。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國網(wǎng)民規(guī)模超過8億，網(wǎng)站數(shù)量500多萬個，移動應(yīng)用程序（APP）在架數(shù)量360多萬款，微信用戶以及QQ、淘寶等巨型網(wǎng)絡(luò)平臺用戶規(guī)模巨大，注冊用戶數(shù)量過億的網(wǎng)絡(luò)平臺眾多。這些網(wǎng)絡(luò)平臺不僅用戶數(shù)量巨大、多種多樣、行為活躍，而且跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域發(fā)展。這對傳統(tǒng)的行業(yè)管理、層級化管理模式帶來挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間虛擬、泛在。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但不是脫離現(xiàn)實(shí)世界的，而是現(xiàn)實(shí)世界的延伸與投射。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的普及，賬號成為網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的主要身份代號，成為用戶網(wǎng)絡(luò)行為的記錄儀。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)無處不在、處處可及，拓展了人類生活的空間，也使傳統(tǒng)的身份管理、屬地管理模式面臨不習(xí)慣、不適應(yīng)的難題。

互聯(lián)網(wǎng)屬性不斷拓展延伸。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛連接和強(qiáng)勁滲透，互聯(lián)網(wǎng)的屬性也在豐富發(fā)展，從最初的工具屬性、技術(shù)屬性不斷拓展延伸，其媒體屬性、社交屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、文化屬性等日益顯現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的多重屬性，使傳統(tǒng)治理模式和手段難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理需要。

由此可見，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，必須不斷創(chuàng)新治理理念。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”秩序作為治理邏輯的起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)治理中牢牢堅持。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！倍嘀黧w參與、多種手段相結(jié)合，體現(xiàn)了協(xié)同和平衡理念。在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中，協(xié)同和平衡理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是注重層級化管理與扁平化管理的協(xié)同和平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播速度快、網(wǎng)絡(luò)平臺眾多，如果信息反饋鏈條過長，就會降低反應(yīng)速度與執(zhí)行效率，這就需要協(xié)同和平衡好層級化管理與扁平化管理，提升執(zhí)行效率。

二是注重中心化管理與網(wǎng)絡(luò)平臺自我管理的協(xié)同和平衡。網(wǎng)絡(luò)平臺擁有數(shù)量龐大的用戶，中心化管理需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺具體實(shí)施。因此，在網(wǎng)絡(luò)治理中讓網(wǎng)絡(luò)平臺參與協(xié)同管理變得必要且可行。在這個過程中，網(wǎng)絡(luò)主管部門要督促網(wǎng)絡(luò)平臺合法合規(guī)管理，避免其濫用技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

三是注重管得住與用得好的協(xié)同與平衡。對互聯(lián)網(wǎng)而言，正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。用好互聯(lián)網(wǎng)、治好互聯(lián)網(wǎng)，要求治理主體主動適應(yīng)社會信息化趨勢，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，掌握好、運(yùn)用好各種網(wǎng)絡(luò)治理手段。

將秩序、協(xié)同與平衡理念正確運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)綜合治理實(shí)踐，目的在于提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平、推動我國互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)治理不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的有效性在于制度權(quán)威的維護(hù)。維護(hù)制度權(quán)威有利于保持制度的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，提高制度的執(zhí)行效率，降低制度執(zhí)行的成本。同時，制度需要根據(jù)時代發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整和完善?；ヂ?lián)網(wǎng)是面向大眾的，需要保持制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性以提升效率;互聯(lián)網(wǎng)又是個性化的、去中心的、快速發(fā)展的，需要不斷完善發(fā)展制度，以規(guī)范豐富多樣、飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)。依據(jù)秩序、協(xié)同與平衡理念完善發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)治理制度，有利于我國網(wǎng)絡(luò)治理不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際。

促進(jìn)組織目標(biāo)與個體發(fā)展有機(jī)結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個持續(xù)發(fā)展的開放領(lǐng)域，參與其中的主體種類眾多、數(shù)量巨大、行為各異。網(wǎng)絡(luò)綜合治理，既要讓互聯(lián)網(wǎng)保持良好運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)“管得住”的目標(biāo);又要讓互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力，實(shí)現(xiàn)“用得好”的目標(biāo)。用好互聯(lián)網(wǎng)，需要為參與主體提供更多發(fā)展機(jī)會和動能。比如，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可證、移動應(yīng)用程序上線運(yùn)行等，都是其發(fā)展需要的條件。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，就是要促使不同網(wǎng)絡(luò)行為主體主動遵循制度、積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，促進(jìn)組織目標(biāo)與個體發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

促進(jìn)常規(guī)治理與應(yīng)急治理無縫銜接。今天的中國是一個高度網(wǎng)絡(luò)化的社會，信息流、資金流、人才流、商品流、知識流等大都以互聯(lián)網(wǎng)為載體。這帶來了媒體、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的繁榮發(fā)展，同時也需要一套運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系加以規(guī)制，形成良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。這需要通過大量常態(tài)化、機(jī)制化的治理活動來實(shí)現(xiàn)。同時要認(rèn)識到，常規(guī)治理并非萬能。網(wǎng)絡(luò)上存在的海量信息良莠不齊、真?zhèn)尾⒋?。一些虛假信息?jīng)過炒作，往往會成為突發(fā)性事件的導(dǎo)火索。有效應(yīng)對這類虛假信息的傳播擴(kuò)散，不能單純依靠常規(guī)治理手段。這必然要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急治理，使應(yīng)急治理與常規(guī)治理之間形成無縫對接。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，協(xié)同多個治理主體、運(yùn)用多種治理手段，有利于實(shí)現(xiàn)常規(guī)治理與應(yīng)急治理的無縫銜接，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福社會與人民。

推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量，需要緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展需要，將秩序、協(xié)同與平衡理念落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)綜合治理實(shí)踐中。

落實(shí)到法律法規(guī)制定上。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國20多年來，我們順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，不斷制定和完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程明顯加快，各個層面的法律法規(guī)密集出臺，基本形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法為基礎(chǔ)、以行政法規(guī)為主體、以部門規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系，涵蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面，形成了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的制度體系，推動互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。這些法律法規(guī)大都把網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展、規(guī)范與鼓勵、管理與支持等作為重要立法內(nèi)容，體現(xiàn)了秩序、協(xié)同與平衡理念，對于具體的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實(shí)踐具有重要指引和規(guī)范作用。面向未來，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)深入研究掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用的發(fā)展。這有利于推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升我國網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技底蘊(yùn)。

落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)治理執(zhí)法實(shí)踐上。執(zhí)法者是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的具體執(zhí)行者，他們對秩序、協(xié)同與平衡理念的認(rèn)識和理解，對于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法結(jié)果具有直接影響。特別是執(zhí)法中自由裁量權(quán)的使用，更能體現(xiàn)秩序、協(xié)同與平衡理念的具體落實(shí)。例如，比例原則是法治的一項(xiàng)重要原則，是指違法行為的程度與承擔(dān)法律后果的嚴(yán)厲程度應(yīng)該保持對等性，法律行為與法律后果需要保持平衡。這也是執(zhí)法者在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中需要堅持的一個理念。在互聯(lián)網(wǎng)上，用戶和行為主體的數(shù)量是巨大的，網(wǎng)絡(luò)行為是高頻的，這就要求執(zhí)法者能夠給出公開、明確、具體的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以便網(wǎng)絡(luò)行為主體對自己的行為及后果形成明確預(yù)期，這對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序大有裨益。

落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則構(gòu)建上。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者，也是網(wǎng)絡(luò)治理的參與者。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，不僅是對立法者、執(zhí)法者而言的，也是對網(wǎng)絡(luò)用戶而言的。每個人的網(wǎng)絡(luò)行為在互聯(lián)網(wǎng)上都會留下記錄，影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。遵守法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)行為有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序，尊重他人權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)行為有利于形成平等共享的網(wǎng)絡(luò)氛圍。為此，有必要將秩序、協(xié)同與平衡理念具體化到網(wǎng)絡(luò)平臺手冊、網(wǎng)絡(luò)用戶協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則等網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則中，納入“中國好網(wǎng)民”創(chuàng)建活動中，引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

（作者為北京大學(xué)新媒體研究院院長）