分析小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理

陳建林++喬江鵬

摘 要：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日漸突出。小型水利水電工程雖然規(guī)模相對(duì)較小，但是在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了水利水電工程總量的很大比例，因此未來的水利水電工程也將以小型為主，而且其分布范圍十分廣泛，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性方面有著重要的推動(dòng)作用，在這種大背景下，小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量問題也就受到了越來越多的關(guān)注。本文就主要針對(duì)小型水利水電工程建設(shè)監(jiān)督管理的若干問題進(jìn)行簡單的探討。

關(guān)鍵詞：小型水利工程 水利水電工程 建設(shè)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：TV73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（c）-0137-02

小型水利水電工程由于規(guī)模小，因此很容易被忽視，很多行業(yè)和部門都將過多的精力投入到了大型水利水電工程建設(shè)方面。但是對(duì)于小型水利水電工程來說，除了規(guī)模較小，在工程項(xiàng)目所包含的數(shù)量以及施工管理方面都與大型水利水電工程無異，其主要的區(qū)別就在于規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。但是小型水利水電工程在現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用卻日益顯著，由于工程建設(shè)質(zhì)量問題所引起的經(jīng)濟(jì)損失和后果也十分嚴(yán)重，因此，必須要通過有效的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)小型水利水電工程的質(zhì)量管理，才能促進(jìn)小型水利水電工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題

1.1 工程建設(shè)管理不規(guī)范

小型水利水電工程由于其規(guī)模較小，通常參與項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主以政府部門或者是行業(yè)部門為主，工程建設(shè)的資金投入一般是由政府來實(shí)現(xiàn)的，因此工程項(xiàng)目的業(yè)主兼顧管理者和實(shí)施者的雙重身份。在這種情況下，工程建設(shè)管理方面不受任何限制，工程項(xiàng)目外包的情況十分普遍，但是在管理方面卻缺乏嚴(yán)格的管理制度，無論是施工合同管理，還是施工技術(shù)管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對(duì)于工程項(xiàng)目本身的建設(shè)質(zhì)量來說，缺乏有效的制度建設(shè)與管理，這也是小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量問題的根源所在。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視，一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門，在建設(shè)質(zhì)量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制；另一方面由于規(guī)模小、項(xiàng)目小，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，很多施工技術(shù)都沿用以往的技術(shù)路線，施工難度較小，在這種思想指導(dǎo)下，對(duì)于工程質(zhì)量缺乏管理，放任自留。有的小型工程在項(xiàng)目資金投入方面可能只有幾萬元，甚至更小，有的管理者認(rèn)為不需要花費(fèi)更多的人力和無力對(duì)其進(jìn)行管理，所以在相關(guān)的質(zhì)量要求方面沒有足夠的重視，有的新老堤接口質(zhì)量不過關(guān)，遇到洪水便發(fā)生決口，造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這將不僅僅是幾萬元的損失。另外，有的地區(qū)進(jìn)行小型水利水電工程建設(shè)是為了完成建設(shè)目的，急于用工程顯示業(yè)績，因此為了追趕工期而不顧工程質(zhì)量，這些問題的積累，必然導(dǎo)致小型水利水電工程質(zhì)量無法得到有效保證。

1.3 缺乏健全的監(jiān)督體制

小型水利水電工程通常都分布在地、縣級(jí)地區(qū)，無論是從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還是從監(jiān)督體制的方面來說，都不夠完善，由于地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至很多地區(qū)甚至沒有檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)室，在工程的驗(yàn)收方面也僅僅是走過場，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監(jiān)督管理，工程驗(yàn)收走過場，工程的質(zhì)量必然無法得到保證。

1.4 施工人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有限

由于工程規(guī)模小，項(xiàng)目資金投入少，在施工隊(duì)伍的招聘時(shí)會(huì)受到一定的影響，很多具有較強(qiáng)專業(yè)技能的人員不愿加入。而現(xiàn)有的施工人員隊(duì)伍中，專業(yè)人員缺乏，很多施工人員都是未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，缺乏施工的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。同時(shí)也缺乏質(zhì)量檢驗(yàn)人員和必要的監(jiān)理人員，在這種情況下，工程的任何一道工序都可能出現(xiàn)問題，工程整體的施工質(zhì)量也就無從談起。

2 加強(qiáng)小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

2.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)

根據(jù)我國現(xiàn)行的關(guān)于水利水電工程質(zhì)量管理的先關(guān)規(guī)定，對(duì)于小型水利水電工程的施工管理必須要構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的水利水電工程進(jìn)行有效的管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是當(dāng)前地、縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行水利水電工程管理的主要機(jī)構(gòu)，其行駛的是行政部門的行政職能。在實(shí)際的工作中，可以根據(jù)相關(guān)工作需需要，調(diào)撥相關(guān)的管理人員，并且列入到公務(wù)員的行列，將監(jiān)管站的運(yùn)行投入列入到政府撥款的行列中，從管理人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予足夠的保證，只有這樣，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常工作中做到權(quán)責(zé)明確，利用垂直管理體制對(duì)監(jiān)督站的工作進(jìn)行管理，避免同體監(jiān)督的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有從機(jī)構(gòu)建設(shè)方面不斷加強(qiáng)，才能為小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作提供必須要的保證。

2.2 促進(jìn)監(jiān)督管理依據(jù)的完善

根據(jù)我國現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于水利水電工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)級(jí)別的劃分，其中并不能包含縣級(jí)機(jī)構(gòu)，這也是造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠完善的一個(gè)重要因素。因此，要在管理依據(jù)方面給予小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的依據(jù)，在工作職責(zé)、工作方法和工作內(nèi)容方面都進(jìn)行明確的規(guī)范，才能為實(shí)際的管理工作提供必要的依據(jù)。針對(duì)小型水利水電工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理管理和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的管理工作中充分體現(xiàn)質(zhì)量管理監(jiān)督的權(quán)威性，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作做到有法可依、有章可循，才能促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的有效開展，才能有效保證小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 小型水利水電工程實(shí)行監(jiān)理制

由于小型水利水電工程不便于招標(biāo)，又無監(jiān)理公司接入，監(jiān)理員又不能以個(gè)人身份接入工程管理，但工程不能沒有監(jiān)理人員管理，這樣工程管理和監(jiān)理制相關(guān)規(guī)定相矛盾，建議應(yīng)從相關(guān)部門抽調(diào)具有一定學(xué)歷和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家正式人員，進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格者相關(guān)部門發(fā)監(jiān)理員證，歸屬于市、縣（區(qū)）水利水電工程建設(shè)質(zhì)量站管理，這樣即符合相關(guān)規(guī)定，也便于工程管理。小型水利水電工程建設(shè)與大、中型水利水電工程建設(shè)管理相對(duì)應(yīng)，監(jiān)理員與業(yè)主不是上下級(jí)行政管理關(guān)系，是委托與被委托關(guān)系，為了避免行政對(duì)監(jiān)理人員干預(yù)，市、縣（區(qū)）監(jiān)理人員可交叉監(jiān)管工程，監(jiān)理員與業(yè)主和質(zhì)量站鑒定委托合同，用責(zé)任、獎(jiǎng)罰合同等約束監(jiān)理員，監(jiān)理員依照相關(guān)法規(guī)、工程規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，行使監(jiān)理工程師在大中型工程的權(quán)利和責(zé)任，這樣各方責(zé)、權(quán)、利明確，理順了小型工程建設(shè)管理渠道和相關(guān)程序。endprint

2.4 加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)

在人員素質(zhì)建設(shè)方面主要應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：第一是監(jiān)管人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。當(dāng)前從事小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員隊(duì)伍中，缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，因此對(duì)于工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理、工程材料是否科學(xué)、工程質(zhì)量是否合格等問題始終無法得到有效的管理，這對(duì)于工程質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有一部分監(jiān)督管理人員僅僅是為了完成上級(jí)的工作任務(wù)，自身的專業(yè)知識(shí)十分缺乏，對(duì)于水利水電相關(guān)的機(jī)電專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)等知識(shí)更是十分匱乏，而這些并不是通過簡單的培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)這些問題，一方面要加強(qiáng)對(duì)人員的選聘，選擇優(yōu)秀的人員加入到質(zhì)量監(jiān)管的隊(duì)伍中，另一方面要不斷對(duì)現(xiàn)有的人員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新人員的知識(shí)體系和專業(yè)技能，做到與工程施工技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)，才能保證監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。第二是施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行水利水電工程的施工，對(duì)于施工隊(duì)伍中專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)的人員，堅(jiān)決不予錄用。同時(shí)在施工隊(duì)伍中配備相應(yīng)的技術(shù)工程師和監(jiān)理人員等管理崗位，對(duì)工程的每一道工序都進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量。

3 結(jié)語

如今，小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理問題已經(jīng)引起了相關(guān)行業(yè)和部門的重視，隨著我國建筑工程市場的不斷發(fā)展與完善，在工程建設(shè)體制不斷改革與深化的大背景下，小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量管理工作也將逐漸走上法制化、規(guī)范化的道路。只有完善的管理體制才能為小型水利水電工程的持續(xù)發(fā)展提供基本的保障，從而促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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