新時期做好部隊安全穩(wěn)定工作的幾點思考

王文昌　蔡金勝

摘 要：建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。部隊安全穩(wěn)定工作，將直接關(guān)系到國防軍隊科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的實現(xiàn)。通過教育引導(dǎo)，打牢思想基礎(chǔ)，使官兵牢記歷史使命，依法治軍，從嚴(yán)治軍，完善法規(guī)制度，注重人才培養(yǎng)，是加強部隊安全穩(wěn)定的重要舉措。

關(guān)鍵詞：教育引導(dǎo) 依法治軍 健全制度 人才培養(yǎng)

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0240-02

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，東西方文化相互交流、滲透，兵員成份結(jié)構(gòu)趨向多元，加上社會庸俗人際關(guān)系的影響，軍人社會保障的不完善等等，這些都給部隊安全穩(wěn)定工作帶來一定的負面影響。部隊的安全穩(wěn)定工作有其內(nèi)在的要求和規(guī)律，認真研究做好市場經(jīng)濟條件下部隊的安全穩(wěn)定工作，對于提高部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持部隊的安全穩(wěn)定和純潔鞏固，保證部隊質(zhì)量建設(shè)的順利進行具有十分重要的意義。

1 通過教育引導(dǎo)，打牢思想基礎(chǔ)

在新形勢下，部隊安全穩(wěn)定工作面臨著諸多復(fù)雜的新情況和新特點，這客觀上要求部隊的經(jīng)常性思想教育必須針對新時期部隊出現(xiàn)的新情況、新問題加大教育力度，通過深入持久地開展國際國內(nèi)形勢、人生觀價值觀、法律法規(guī)等教育，引導(dǎo)官兵克服拜金主義、享樂主義和個人主義的腐朽思想，端正價值取向。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個方面做起。

第一，加強和平時期的敵情觀教育。新形勢下，我軍始終面臨著反“和平演變”斗爭的考驗、改革開放的考驗、相對和平環(huán)境的考驗。盡管“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界的主題，但應(yīng)該清醒地看到國外敵對勢力一天也沒有放棄推行“和平演變”戰(zhàn)略，對社會主義國家進行滲透和顛覆的夢想一天也沒有放松過。從蘇聯(lián)解體和東歐巨變的情況來看，盡管它們顛覆的形式和手段多種多樣，但重要一條就是從政治上瓦解和削弱軍隊的作用。在新的歷史條件下，應(yīng)該教育廣大官兵深刻認識到我軍是敵對勢力搞“和平演變”、顛覆社會主義制度目標(biāo)實現(xiàn)的巨大障礙和阻力，它們絕不會放棄對軍隊的滲透和顛覆。在教育過程中，要采取靈活機動的教育方式，如聽報告、看錄像等，把改革開放以來受敵對勢力收買，出賣情報、泄露機密，嚴(yán)重損害了軍隊的利益，成為人民罪人的有關(guān)錄像資料在廣大官兵中播放，使他們時時刻刻都要樹立憂患意識，增強政治觀念，發(fā)揚愛國主義精神，維護國家、軍隊和社會的利益，無論在多么復(fù)雜的形勢下，都要頭腦清醒，切勿迷失方向。

第二，抓好法制宣傳和政策紀(jì)律教育。做好新時期部隊普法教育，是保證部隊高度安全穩(wěn)定的一項重要措施。長期以來，部隊的“普法教育”曾一度成為熱點問題，大多數(shù)官兵都取得了《法律常識》考核的合格證書，但根據(jù)當(dāng)前違法犯紀(jì)案件不斷上升的趨勢來看，官兵的法律素質(zhì)并沒有得到真正提高，知法違法，知法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，部隊的普法教育一定要克服表面形式，要有針對性的、有重點性地對廣大官兵進行政策、法制教育。在教育過程中，要著力突出有關(guān)官兵切身利益的法律知識，如：教育官兵在處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，在處理有關(guān)軍人自身合法權(quán)益受損害的問題上，在官兵家庭正當(dāng)合法利益遭受不法侵害問題上等等方面，有計劃、有組織、有針對、有重點地進行教育，深入官兵思想，使官兵真正做到“學(xué)法、知法、守法、用法”，確保官兵法律素質(zhì)的提高。

第三，大力開展健康向上的軍營文化活動。于人民軍隊來說，腐朽思想文化的影響是一種腐蝕劑，它使革命意志衰退，革命理想發(fā)生動搖；它渙散軍隊內(nèi)部關(guān)系，損害上下之間、官兵之間的友愛、信任和團結(jié)，削弱部隊凝聚力。當(dāng)前，軍隊的文化建設(shè)就是要弘揚主旋律，“用科學(xué)的理論武裝人、用正確的輿論引導(dǎo)人、用崇高的精神塑造人、用優(yōu)秀的作品鼓舞人”。落實到部隊的文化建設(shè)中，就是要在廣大官兵之間廣泛開展讀書活動，通過學(xué)習(xí)革命理論、閱讀各種積極健康的文學(xué)作品，陶冶官兵的思想情操，增強辨別是非的能力。經(jīng)常組織開展各種健康向上的文娛活動以及讀書演講知識競賽等活動，努力改善軍營的物質(zhì)、精神文化生活設(shè)施，形成良好的文化氛圍。通過開展各種積極向上的文化活動，充實官兵意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)容，增強軍營文化生活的吸引力，最終達到自覺抵制和批判意識形態(tài)領(lǐng)域中各種不健康思想的侵蝕，保證部隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力和高度的穩(wěn)定。

2 牢記歷史使命，依法從嚴(yán)治軍

我軍是中華人民共和國的武裝力量，是捍衛(wèi)社會主義制度的堅強柱石，全體官兵與全黨全國人民的根本利益和奮斗目標(biāo)是完全一致的。新的歷史時期，我軍擔(dān)負著“三個提供，一個發(fā)揮”的歷史使命。要完成這一重大的歷史使命，客觀上必須要求部隊的高度安全與穩(wěn)定，這是保證我軍高度集中統(tǒng)一的基本前提。要做好新形勢下的安全穩(wěn)定工作，一方面要順應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的特點；另一方面就是要特別強調(diào)著眼于部隊的特殊使命，絕不能因為要確立市場經(jīng)濟的新觀念而摒棄我軍在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也不能因為要學(xué)習(xí)借鑒外面有關(guān)的先進東西而丟掉了我軍的根本宗旨。在新的歷史條件，要強調(diào)如下幾個方面的內(nèi)容。

第一，毫不動搖地強化政治紀(jì)律建設(shè)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。鄧小平同志更把紀(jì)律提高到保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、保證政治上永遠合格的高度。他說：“軍隊非講紀(jì)律不可，紀(jì)律松弛是不行的。”政治紀(jì)律作為我軍紀(jì)律的重要內(nèi)容之一，是我軍紀(jì)律建設(shè)的突出特點和優(yōu)勢，在我軍紀(jì)律建設(shè)中處于一種特殊重要的地位，它關(guān)系到黨的路線方針政策能否在軍隊貫徹執(zhí)行，關(guān)系到軍隊能否保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，關(guān)系到官兵能否團結(jié)戰(zhàn)斗奪取勝利，也是關(guān)系到我軍能否經(jīng)受住和平演變的考驗，保證在政治上永遠合格的首要問題。因此，強化新時期政治紀(jì)律建設(shè)，是全軍官兵在任何時候、任何情況下都不能動搖和松懈的重大問題。

第二，堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍的建軍原則。從嚴(yán)治軍、依法治軍歷來是軍隊建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在新的歷史時期，是鄧小平同志治軍方針的兩個方面，二者缺一不可。堅持依法治軍，就是依據(jù)各種法規(guī)治理部隊，規(guī)范部隊行動，使軍隊的紀(jì)律建設(shè)走上法制的軌道。堅持從嚴(yán)治軍，就是治軍要紀(jì)律嚴(yán)明，這是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期軍隊建設(shè)思想的重要組成部分。我們要堅持不懈地以條令條例作為全軍統(tǒng)一步調(diào)、規(guī)范行動的基本法規(guī)，只有把條令條例作為每個干部戰(zhàn)士的必修課，才能增強貫徹執(zhí)行的自覺性。因此，要做好部隊的安全穩(wěn)定工作，就必須加強對廣大官兵進行深入的條令條例學(xué)習(xí)和教育，使廣大官兵不僅懂得條令條例的具體規(guī)定，而且懂得它的思想基礎(chǔ)和重要意義，把遵守條令條例和各項規(guī)章制度建立在高度自覺基礎(chǔ)之上。著力改變把條令條例和各項規(guī)章制度 “寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的現(xiàn)象，要使自覺遵守條令條例的意識在官兵的思想領(lǐng)域真正扎根。endprint

第三，堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。古人講：“禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽。”就是說，事故往往在我們不注意時發(fā)生，所以使人感到意外，但事故的發(fā)展是一個必然的過程，有規(guī)律性，而且可以被認識?！邦A(yù)防為主、綜合治理”，是軍委確定的政法工作的重要方針，也是新時期做好部隊安全穩(wěn)定工作、預(yù)防犯罪案件的根本途徑。江主席強調(diào)指出，部隊管理教育方面發(fā)生的事故案件，問題雖然出在個別人身上，根源卻在各級領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)在部隊的政法建設(shè)工作中，首先要樹立“預(yù)防為主、綜合治理”的思想，樹立居安思危的觀念，增強政治警惕性，提高洞察問題的能力，防止和克服一切麻痹思想及僥幸心理，端正工作態(tài)度，增強責(zé)任心，注重分析平時所屬人員的思想狀況，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，防微杜漸，持之以恒，常抓不懈，確保部隊的穩(wěn)定、安全和鞏固。

3 基于社會環(huán)境，完善法規(guī)制度

十六大以來的十年，國家和軍隊共制定和修訂161件軍事法律法規(guī)和1000多件軍事規(guī)章，為國防軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基石，為我軍圓滿完成黨和人民賦予的各項任務(wù)提供了有力的法律保障。但是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在當(dāng)前相對和平的時期，軍事職業(yè)的吸引力相對減弱，國民的國防意識相對淡薄，關(guān)于軍人保障和安置的一些法規(guī)仍需進一步完善。這些對部隊的安全穩(wěn)定工作具有不可低估的影響。當(dāng)前，應(yīng)從以下三個方面做起。

第一，完善軍事職業(yè)的社會保障制度。軍事職業(yè)的社會保障是整個社會保障制度的一個重要組成部分，它是關(guān)系到軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要課題，是新時期加強質(zhì)量建軍，走有中國特色精兵之路的一個重大的政治問題。因此，從宏觀上說，必須把它納入到法制軌道，各級政府應(yīng)該根據(jù)本地的實際情況，頒布有關(guān)優(yōu)待軍人及家屬的政策和規(guī)定，這對于維護國家安全，穩(wěn)定軍心，保證部隊的高度穩(wěn)定性和凝聚性具有潛移默化的重要作用。如，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，制定與軍事職業(yè)有關(guān)的就業(yè)安置、離退休制度、薪金、醫(yī)療、住房、撫恤、保險等等制度，縮小“軍地反差”現(xiàn)象，改善軍人現(xiàn)有待遇，解除軍人的“后顧之憂”，從而達到穩(wěn)定軍心，激發(fā)部隊官兵對軍事職業(yè)的熱愛和工作熱情。在這一方面，要大膽地引進國外的一些先進經(jīng)驗，借鑒外軍的一些做法，建立一整套完備的軍事職業(yè)社會保障體系，這也是當(dāng)代社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是加強我軍質(zhì)量建設(shè)的迫切要求。

第二，增強全民國防觀念，維護軍人政治聲譽。相對和平時期以來，軍隊的主要任務(wù)實行了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，社會上一部分人在改革的浪潮中，忽視了軍隊的作用和地位，甚至認為，“現(xiàn)在不打仗，軍隊可有可無。白白吃‘皇糧拿俸祿，浪費了國家大量的物力和財力?！庇纱丝梢?，人們的國防觀念已被經(jīng)濟驅(qū)動所沖淡。江主席曾指出：在深入國防教育的基礎(chǔ)上，必須通過立法來增強公民的國防觀念，使公民盡義務(wù)法制化；要法定后備力量建設(shè)在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和適當(dāng)比例；要使全國各級政府、各行各業(yè)、社會各階層都依法關(guān)心、支持、愛護軍隊和國防建設(shè)事業(yè)。這也是新時期維護軍人政治聲譽，保證部隊安全穩(wěn)定的一項重要措施和手段。

第三，完善官兵“二次就業(yè)”中各得其所的政策制度。近些年來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，地方勞動人事制度陸續(xù)進行了改革，優(yōu)勝劣汰的社會競爭機制正逐步建立起來，與此同時，部隊官兵轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置也處于調(diào)整之中，過去那種由國家政策?！昂舐贰钡膬?yōu)勢逐漸失去，在“二次就業(yè)”問題上背上了沉重的思想包袱，從而一定程度上影響了服役期間的安心工作，是擺在現(xiàn)役軍人“后顧之憂”中的一大課題。為保證軍隊的高度穩(wěn)定，國家必須以負責(zé)的態(tài)度，對他們有一個恰當(dāng)?shù)摹⑼咨频陌才?。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍戰(zhàn)士的安置問題給地方帶來了很大的壓力，廣大部隊官兵都希望國家、軍隊繼續(xù)完善一些政策法規(guī)制度，保證部隊官兵在“二次就業(yè)”問題上各得其所的位置，這對于當(dāng)前穩(wěn)定軍心，確保部隊的安全穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4 提高兵員質(zhì)量，注重人才培養(yǎng)

做好新形勢下部隊的安全穩(wěn)定工作，盡管是一個涉及方方面面的綜合性工作，但追根溯源，還是要提高部隊官兵的全面素質(zhì)，可以說，兵員質(zhì)量的好壞與我軍干部隊伍建設(shè)和士兵整體素質(zhì)的提高起著非常重要的作用。根據(jù)當(dāng)前影響部隊安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實可以看出，一些重大刑事案件及違法犯紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，大部分可以追塑到戰(zhàn)士入伍前就有劣跡的行為，加之部隊平時訓(xùn)練艱苦、勤務(wù)繁重及業(yè)余文化生活相對比較單調(diào)枯燥，一些青年官兵抵擋不住外面世界的誘惑，自控能力較差，導(dǎo)致一些違法犯紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，對部隊的安全穩(wěn)定工作帶來一定的威協(xié)。因此，要從根本上保證部隊的純潔和穩(wěn)定，提高部隊官兵的整體素質(zhì)，應(yīng)把握好如下三個“關(guān)口”。

第一，嚴(yán)把入伍關(guān)。把好兵員的質(zhì)量關(guān)，防止有劣跡的地方青年混入部隊。要針對當(dāng)前征兵工作中出現(xiàn)的新情況和新特點，抱著對軍隊、社會、國家負責(zé)的態(tài)度，一定要堵住在征兵工作中出現(xiàn)的各種不正當(dāng)渠道或政審不嚴(yán)的漏洞。在征兵過程中，地方人武、公安、民政等部門認真搞好兵員的政治審查，摸清每個應(yīng)征青年的現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭、社會關(guān)系的政治歷史、有無犯罪前科劣跡情況，堅決杜絕不合格兵進入部隊。

第二，嚴(yán)把考學(xué)關(guān)。長期以來，部隊青年戰(zhàn)士志愿報考軍校的人數(shù)有增無減，并且競爭相當(dāng)激烈。每年戰(zhàn)士考學(xué)期間也是部隊事故多發(fā)期。一些自身文化基礎(chǔ)較好，軍事素質(zhì)比較過硬，各方面表現(xiàn)都不錯的優(yōu)秀戰(zhàn)士為了爭得報考軍校的名額，苦于沒有“后門”，有的想盡一切辦法，請客送禮；另外一些自身文化、軍事素質(zhì)一般，在部隊表現(xiàn)也平平的青年戰(zhàn)士，因為有“關(guān)系”，靠上面一個電話、一張字條，就輕而易舉地爭得了名額，這種本應(yīng)該公平競爭的問題，卻人為地埋下了許多隱患，導(dǎo)致一些素質(zhì)不高的戰(zhàn)士混入軍校大門，加之我軍軍隊院校“淘汰制度”尚不完善，由此培養(yǎng)出來的軍官對于加速我軍的質(zhì)量建設(shè)不利，對于提高部隊基層的各項工作也有不利影響。

第三，嚴(yán)把選拔關(guān)。隨著國家城市化進程的發(fā)展，部隊兵員結(jié)構(gòu)也相應(yīng)的發(fā)生變化，城鎮(zhèn)戶籍的戰(zhàn)士越來越多。部分城鎮(zhèn)籍的青年戰(zhàn)士服役動機非常明確，希望在服役期間入黨、當(dāng)骨干、學(xué)技術(shù)，在這種情況下，部隊基層一定要把握好入黨、選骨干的關(guān)口。這是因為在部隊基層戰(zhàn)士中發(fā)展黨員、選配骨干的數(shù)量是有限的，黨員、骨干模范作用發(fā)揮得好壞直接影響著基層連隊工作的開展。要真正把那些思想素質(zhì)好、軍事素質(zhì)過硬，工作能力強，能起到模范帶頭作用的優(yōu)秀士兵吸收到黨組織，把那些思想好、軍事強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀士兵選拔為骨干，使他們成為基層部隊建議的得力助手，使他們能夠在部隊基層中起到“催化劑”的作用，帶動其他戰(zhàn)士完成連隊的各項工作任務(wù)。使他們作為戰(zhàn)士最直接的“領(lǐng)導(dǎo)者”發(fā)揮作用，保證連隊的團結(jié)、友愛、促進連隊的全面建設(shè)，這對于部隊的安全穩(wěn)定工作也起著積極的、重要的作用。endprint