統(tǒng)一資源庫(kù)上的一體化應(yīng)用

粟毅

摘 要：南京市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)多年的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展，探索出一條成功的信息化建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)了南京市勞動(dòng)保障工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上的全面創(chuàng)新。本文著重介紹了南京市人力資源和社會(huì)保障局以資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)一體化為要求的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的成效及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障信息系統(tǒng) 統(tǒng)一資源庫(kù) 一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（a）-0024-02

勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，事關(guān)勞動(dòng)保障事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。這些年來(lái)，南京市人力資源和社會(huì)保障局在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，將業(yè)務(wù)服務(wù)與規(guī)范促進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)支撐與宏觀(guān)支持相結(jié)合，當(dāng)前應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，探索出一條成功的建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)了南京市勞動(dòng)保障工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上的全面創(chuàng)新。

南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)在2000年至2003年間，經(jīng)歷了三次升級(jí)，期間主要完成了網(wǎng)控中心主機(jī)移植升級(jí)、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，成為南京勞動(dòng)和社會(huì)保障工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理與服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)支撐工程，2006年6月，為適應(yīng)南京市勞動(dòng)保障工作職能、服務(wù)范圍、管理需求日趨增加的形勢(shì)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，再次投資4000萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施系統(tǒng)第四次升級(jí)建設(shè)，使南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)更加成為一個(gè)多層次、多功能、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全市勞動(dòng)保障工作的信息化平臺(tái)，建成了以資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)一體化為要求的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全局業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的優(yōu)化及規(guī)范。

近兩年，南京市人力資源和社會(huì)保障局圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，進(jìn)一步以社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌為契機(jī)推進(jìn)全市統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以系統(tǒng)資源有效整合為手段加快城鄉(xiāng)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；以業(yè)務(wù)統(tǒng)籌為規(guī)劃大力拓展城鄉(xiāng)信息系統(tǒng)一體化應(yīng)用范圍；以城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了“架構(gòu)理念新、區(qū)域覆蓋廣、應(yīng)用功能全、運(yùn)行效率高、安全保障好、服務(wù)社會(huì)快、建設(shè)投資省、金保工程優(yōu)”的總體目標(biāo)。

1 統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)的業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)

南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)國(guó)家金保工程建設(shè)要求，按照“同一數(shù)據(jù)、同一平臺(tái)、同一介質(zhì)”的建設(shè)原則，進(jìn)一步整合市級(jí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)流程為手段，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)建設(shè)，在促進(jìn)全市業(yè)務(wù)流程規(guī)范，構(gòu)筑業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提升方面，以及完成數(shù)據(jù)的大集中、大共享，提高業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量及效率方面，都取得了比較好的成效。

1.1 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

南京市歷經(jīng)三次系統(tǒng)升級(jí)后，形成了社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)三大相互獨(dú)立，信息缺乏共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中單位信息表有7個(gè)，個(gè)人信息表有18個(gè)，導(dǎo)致單位及個(gè)人信息出現(xiàn)重復(fù)、不一致等情況，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和整體性，2006年借助系統(tǒng)第四次升級(jí)的契機(jī)，以建立單位信息庫(kù)和個(gè)人信息庫(kù)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)支撐為要求，建成了“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分工維護(hù)、全程記錄、完全共享”的勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)，所有單位信息、個(gè)人信息整合建庫(kù)，確定了新的、唯一的勞動(dòng)保障證號(hào)及社會(huì)保障卡號(hào)，這即保證了單位信息、個(gè)人信息在南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)功能模塊中的數(shù)據(jù)記錄、狀態(tài)等的統(tǒng)一性和唯一性，也為實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)一體化及業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、為大窗口、一站式服務(wù)模式的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合。南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)在經(jīng)過(guò)多次升級(jí)后，形成了7個(gè)單位數(shù)據(jù)表、18個(gè)個(gè)人信息表，需要進(jìn)行有效整合，能既保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性又不影響業(yè)務(wù)的正常辦理，南京市人力資源和社會(huì)保障局信息中心在遵循金保工程對(duì)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求及數(shù)據(jù)指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京市勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理實(shí)際情況，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確了資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目標(biāo)、原則以及資源數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)范圍、指標(biāo)定義，對(duì)各表情況進(jìn)行分析比對(duì)，明確了數(shù)據(jù)整理合并的步驟及各數(shù)據(jù)表的優(yōu)先級(jí)。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案，會(huì)同協(xié)建單位、業(yè)務(wù)操作人員有序的進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對(duì)、合并、驗(yàn)證以及最后驗(yàn)證數(shù)據(jù)的遷移。

二是明確職責(zé)，強(qiáng)化日常維護(hù)管理。資源數(shù)據(jù)庫(kù)完成整合建庫(kù)是基礎(chǔ)，重要的工作是日常的管理和維護(hù)，一方面按照數(shù)據(jù)唯一性及扎口管理要求，明確了監(jiān)察支隊(duì)作為單位資源數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部門(mén)、信息中心作為個(gè)人資源數(shù)據(jù)庫(kù)的管理主部門(mén)，為資源數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證；一方面是強(qiáng)化資源數(shù)據(jù)庫(kù)的日常維護(hù)管理，建立了市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)數(shù)據(jù)清理整合服務(wù)窗口，形成了資源數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)清理、整合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保了資源數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性。

1.2 一體化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)在經(jīng)過(guò)三次升級(jí)后，形成了社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)、勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)以及其它綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)間互不關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)作差，無(wú)法發(fā)揮信息系統(tǒng)辦理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一管理，將業(yè)務(wù)功能的處理與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分離，形成了以資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的樹(shù)型互聯(lián)關(guān)系，以單位及個(gè)人狀態(tài)變化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)辦理，而在業(yè)務(wù)辦理時(shí)將形成的單位及人員狀態(tài)反饋回資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為其他業(yè)務(wù)模塊提供實(shí)時(shí)、唯一的基礎(chǔ)信息，各業(yè)務(wù)功能模塊則根據(jù)單位或個(gè)人唯一的社會(huì)保障證號(hào)、社會(huì)保障卡號(hào)進(jìn)行準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和信息共享，保證了相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的一致性和準(zhǔn)確性，全市勞動(dòng)保障工作形成了以資源數(shù)據(jù)庫(kù)為樞紐的一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，建立起多層次的覆蓋全市的信息化工作平臺(tái)，提升了業(yè)務(wù)經(jīng)辦的能力和服務(wù)水平，形成了面向全社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是認(rèn)真調(diào)研，描繪一體化業(yè)務(wù)藍(lán)圖。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及不同的部門(mén)，不同的服務(wù)人群，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，因此在進(jìn)行系統(tǒng)一體化規(guī)劃時(shí)，南京市人力資源和社會(huì)保障局信息中心進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照各自承擔(dān)的工作職能，分別提出各應(yīng)用模塊業(yè)務(wù)處理的管理模式、操作流程和控制環(huán)節(jié)，形成業(yè)務(wù)內(nèi)部管理服務(wù)方式和業(yè)務(wù)操作流程的需求說(shuō)明。在需求明確后，對(duì)全局的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，找到各獨(dú)立業(yè)務(wù)流程之間需要交互的環(huán)節(jié)進(jìn)行總流程的銜接，按照個(gè)人、單位、業(yè)務(wù)三大類(lèi)，完成了個(gè)人庫(kù)業(yè)務(wù)管理總流程、單位庫(kù)管理業(yè)務(wù)總流程和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)管理總流程的編制工作，形成了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)藍(lán)圖。

二是精心組織，逐步完善一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。一體化信息系統(tǒng)建設(shè)涉及勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的方方面面，涉及到部門(mén)間業(yè)務(wù)辦理的銜接要求，涉及到操作習(xí)慣的改變，因此在形成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極組織業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)之間銜接的環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致的論證，對(duì)業(yè)務(wù)操作口徑、操作內(nèi)容進(jìn)行了梳理，在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的需要，對(duì)于矛盾突出的業(yè)務(wù)銜接環(huán)節(jié)，分步、分情況逐步實(shí)施到位，對(duì)于內(nèi)容明確的則及時(shí)實(shí)施到位，并在系統(tǒng)正式上線(xiàn)運(yùn)行的過(guò)程中不斷完善和調(diào)整，對(duì)于新開(kāi)展的業(yè)務(wù)在進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)則直接納入全市一體化業(yè)務(wù)體系，經(jīng)過(guò)不斷的磨合與調(diào)整，南京市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)流程清晰、權(quán)責(zé)明確、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范、業(yè)務(wù)支撐能力突出的優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦的準(zhǔn)確性，為一體化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，極大的促進(jìn)了卡證系統(tǒng)的長(zhǎng)足發(fā)展；一體化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，則為業(yè)務(wù)的有效銜接、提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率與能力、提升服務(wù)水平、規(guī)范全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)操作提供了支撐，如通過(guò)勞動(dòng)合同管理模塊，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接和勞動(dòng)力資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，摸清了合同備案人數(shù)與參保人數(shù)差異性，為總結(jié)人員就業(yè)去向、再參保情況提供了分析依據(jù)，系統(tǒng)由單純的為業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供支撐向決策、分析層面提升。

參考文獻(xiàn)

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[2] 勞動(dòng)部.《關(guān)于全面實(shí)施金保工程，統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見(jiàn)》的通知[Z].勞社部函[2003]174號(hào).endprint