“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策研究

劉春++王潔超

摘 要：本文探討了實施樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策的效果，依據(jù)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該條財稅政策在實施過程中存在著：稅收機(jī)構(gòu)不合理；政府稅收優(yōu)惠承諾過多；可用財政收入較少等問題。并根據(jù)財政學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了開發(fā)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有傾向性招商引資；合理制定稅收上解標(biāo)準(zhǔn)等措施。以期該條財稅政策能更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：樟坪畬族鄉(xiāng) 財稅政策 產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0196-02

樟坪畬族鄉(xiāng)位于貴溪市東南端，贛閩交界武夷山脈西麓，東鄰鉛山縣，南交福建省光澤縣，西連貴溪市冷水鎮(zhèn)，北靠貴溪市文坊鎮(zhèn)，區(qū)域面積122 km2，平均海拔700 m，年平均氣溫16.4 ℃，年均降雨量1850 mm，是一個冬有嚴(yán)寒，夏無酷暑的山區(qū)小鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總?cè)丝?400人，其中農(nóng)業(yè)人口3419人，畬族人口1090人，占31.88%，下轄4個村委會，43個村民小組，970戶，1855個勞動力，其中少數(shù)民族有15個村民小組238戶486個勞動力。是個典型的中部山鄉(xiāng)。

2002年江西省貴溪市創(chuàng)新財政分配體制，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策，著力培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。具體而言，“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元，統(tǒng)一規(guī)劃平整土地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建立了“貴溪工業(yè)園”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項目可入駐園區(qū)，項目產(chǎn)生的稅收全部歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。樟坪畬族鄉(xiāng)把握機(jī)遇，積極招商引資，短短五年內(nèi)就從一個落后的中部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為江西省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均財政收入一度位居江西省第一名。

1 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策效果分析

2002年實施“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策后，樟坪畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)和量的轉(zhuǎn)變。2001年至2006年這五年內(nèi)樟坪畬族鄉(xiāng)GDP共增長了2.74億元，年平均增長數(shù)度63%，工業(yè)總產(chǎn)值增量為29.968億元，年平均增長速度達(dá)293%。財政收入從25.3萬元飛躍式的增長到了1.02億元，年平均增長數(shù)度為231%。2006年，該鄉(xiāng)人均財政收入達(dá)3萬元，居于江西省第一位，樟坪畬族鄉(xiāng)列入江西省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展。

到了2012年該鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值近30億元見表1，在充足的資金保障下，樟坪畬族鄉(xiāng)的各類社會事業(yè)取得了長足的進(jìn)展。尤其是在畬族文化的保護(hù)和開發(fā)方面，取得了令人矚目的成就。還建成了畬族文化廣場、龍鱗大橋等富有畬族文化特色的建筑。該鄉(xiāng)畬族馬燈舞多次獲得國家級比賽大獎。

2 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策問題分析

2.1 引資結(jié)構(gòu)不合理，多以資源消耗型企業(yè)為主

2002年樟坪畬族鄉(xiāng)實施“異地辦廠、原地納稅”的政策以來，由該鄉(xiāng)引入的主要企業(yè)均圍繞銅礦的加工制造，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)則屈指可數(shù)，對于該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也非常少。目前，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。企業(yè)多以資源消耗型為主，當(dāng)?shù)劂~業(yè)資源的狀況將直接決定企業(yè)的生存狀況，這種企業(yè)的發(fā)展前景是比較暗淡的。目前樟坪畬族鄉(xiāng)政府也充分認(rèn)識到了這一點。

2.2 稅收結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)少

樟坪畬族鄉(xiāng)自實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來工業(yè)產(chǎn)值一路高漲，尤其是2002年，其工業(yè)總產(chǎn)值就突破了億元大關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。到了2005年過后，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重不足1%，與發(fā)達(dá)國家30%～50%的比重相去甚遠(yuǎn)。從2002年實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來，工業(yè)稅收占財政收入的比重不斷加速上升，尤其是在2008年，全鄉(xiāng)完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元，工業(yè)稅收對財政收入貢獻(xiàn)率達(dá)95%以上。目前這一狀況仍沒有改變，不得不引起重視。業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，精深加工比例也有待提高。

2.3 稅收承諾太多，可用財政資金較少

“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策實施的效果關(guān)鍵在于招商引資的情況。在該條財稅政策實施的前兩年，樟坪畬族鄉(xiāng)的招商取得了巨大的成就，創(chuàng)造了所謂的“樟坪奇跡”。樟坪畬族目前招商優(yōu)惠大概有稅收減免、財政補(bǔ)貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務(wù)等，我們從表2中，可以看出以2007年為例，該年樟坪畬族鄉(xiāng)各種稅收合計1.2億元，但是可用財政收入只有不到8百萬，可用財政占整個稅收收入的6.4%不到。在維持政府和教育事業(yè)正常運(yùn)作的工資支出方面，都占了整個財政支出的近1/3，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樟坪畬族鄉(xiāng)的財政收入不斷上升，工資支出占整個財政支出的比重有所下降，但是其實際支出額依然是非常巨大的。

2.4 招商引資難度越來越大

在對樟坪畬族鄉(xiāng)政府工作人員實地訪談的過程中，我們得知：對于影響“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策實施效果的關(guān)鍵性因素—— 招商引資，已經(jīng)越來越困難。如表3從2007年至2012這6年里，我們可以明顯的看出雖然樟坪畬族鄉(xiāng)引入的實際投資額有所增加，但是在平均企業(yè)資產(chǎn)方面這一核心指標(biāo)方面，卻是不斷下降的。以2008年為分界點，樟坪畬族鄉(xiāng)引入企業(yè)的平均資產(chǎn)都處在較低的水平。雖然進(jìn)園企業(yè)的數(shù)量增多，完善了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是也使得園區(qū)的管理比較困難。進(jìn)駐太多規(guī)模小的企業(yè)也不能發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。

3 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

由于樟坪畬族鄉(xiāng)在實施“異地辦廠、原地納稅”財稅政策前全國區(qū)縣并沒有可以提供參考的案例，所以在工業(yè)園區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃方面做得不夠到位。致使，招商的前五年，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)均是圍繞銅礦的制造和加工的資源消耗型企業(yè)。這類型企業(yè)的前期投入較大，產(chǎn)值也不錯。所以，在短期內(nèi)該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷攀升，但使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。endprint

3.2 片面最求經(jīng)濟(jì)增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負(fù)責(zé)園為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進(jìn)行融資貸款。（4）政府負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至?xí)l(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進(jìn)。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補(bǔ)貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務(wù)，以及降低準(zhǔn)入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策以及公共服務(wù)等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機(jī)構(gòu)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理混亂，與上級配套設(shè)立相應(yīng)的部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達(dá)到了22個。二是由于我國當(dāng)前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，從而導(dǎo)致增員隨意性大，把關(guān)不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻(xiàn)方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進(jìn)建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關(guān)。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護(hù)、開發(fā)中來，讓畬族文化保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作相互促進(jìn)，到達(dá)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。著重圍繞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、挖掘、開發(fā)和保護(hù)，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風(fēng)光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導(dǎo)、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚(yáng)畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。不但將資源真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結(jié)合本地實際，科學(xué)界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制管理，并實行定崗定編，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關(guān)，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不得任意變更關(guān)于本級人大代表會通過的財政預(yù)算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細(xì)的財政預(yù)算變更方案后并按程序提請本級人大批準(zhǔn)，且需獲得人大的批準(zhǔn)后方可變更。與此同進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)嚴(yán)格對提請的財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審議，對于財政預(yù)算的執(zhí)行的應(yīng)加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補(bǔ)助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結(jié)構(gòu)、稅收狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進(jìn)稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設(shè)定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進(jìn)的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

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[6] 萬豐，李小波.惠風(fēng)吹綠畬鄉(xiāng)寨[N].中國財經(jīng)報，2007-09-15（4）.endprint

3.2 片面最求經(jīng)濟(jì)增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負(fù)責(zé)園為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進(jìn)行融資貸款。（4）政府負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至?xí)l(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進(jìn)。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補(bǔ)貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務(wù)，以及降低準(zhǔn)入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策以及公共服務(wù)等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機(jī)構(gòu)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理混亂，與上級配套設(shè)立相應(yīng)的部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達(dá)到了22個。二是由于我國當(dāng)前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，從而導(dǎo)致增員隨意性大，把關(guān)不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻(xiàn)方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進(jìn)建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關(guān)。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護(hù)、開發(fā)中來，讓畬族文化保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作相互促進(jìn)，到達(dá)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。著重圍繞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、挖掘、開發(fā)和保護(hù)，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風(fēng)光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導(dǎo)、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚(yáng)畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。不但將資源真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結(jié)合本地實際，科學(xué)界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制管理，并實行定崗定編，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關(guān)，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不得任意變更關(guān)于本級人大代表會通過的財政預(yù)算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細(xì)的財政預(yù)算變更方案后并按程序提請本級人大批準(zhǔn)，且需獲得人大的批準(zhǔn)后方可變更。與此同進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)嚴(yán)格對提請的財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審議，對于財政預(yù)算的執(zhí)行的應(yīng)加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補(bǔ)助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結(jié)構(gòu)、稅收狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進(jìn)稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設(shè)定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進(jìn)的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳國華.江西畬族百年實錄[M].江西人民出版社，2011：21-25.

[2] 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)2006—2012年政府工作報告[R].

[3] 王喬，姚林香.中國稅制[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012：19-20.

[4] 匡小平，肖建華.財政學(xué)[M].清華大學(xué)出版社，2008：109-135，213-226.

[5] 徐金鵬，李興文.江西貴溪市“放水養(yǎng)魚”培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2008-08-29（2）.

[6] 萬豐，李小波.惠風(fēng)吹綠畬鄉(xiāng)寨[N].中國財經(jīng)報，2007-09-15（4）.endprint

3.2 片面最求經(jīng)濟(jì)增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負(fù)責(zé)園為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進(jìn)行融資貸款。（4）政府負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至?xí)l(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進(jìn)。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補(bǔ)貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務(wù)，以及降低準(zhǔn)入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策以及公共服務(wù)等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機(jī)構(gòu)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理混亂，與上級配套設(shè)立相應(yīng)的部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達(dá)到了22個。二是由于我國當(dāng)前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，從而導(dǎo)致增員隨意性大，把關(guān)不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻(xiàn)方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進(jìn)建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關(guān)。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護(hù)、開發(fā)中來，讓畬族文化保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作相互促進(jìn)，到達(dá)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。著重圍繞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、挖掘、開發(fā)和保護(hù)，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風(fēng)光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導(dǎo)、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚(yáng)畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情游。不但將資源真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結(jié)合本地實際，科學(xué)界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制管理，并實行定崗定編，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關(guān)，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不得任意變更關(guān)于本級人大代表會通過的財政預(yù)算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細(xì)的財政預(yù)算變更方案后并按程序提請本級人大批準(zhǔn)，且需獲得人大的批準(zhǔn)后方可變更。與此同進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)嚴(yán)格對提請的財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審議，對于財政預(yù)算的執(zhí)行的應(yīng)加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補(bǔ)助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結(jié)構(gòu)、稅收狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進(jìn)稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設(shè)定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進(jìn)的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻(xiàn)

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