創(chuàng)新科右前旗農業(yè)經營主體

白海霞

摘 要：隨著中國農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心主體，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體?！?/p>

關鍵詞：經營主體 農民合作社 科右前旗

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0239-02

中國改革的總設計師鄧小平，早在20世紀90年代初，就提出了“兩個飛躍”的思想，他認為：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行加他聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展?jié)穸纫?guī)模經營，發(fā)展集體經濟，為我們農業(yè)農村的發(fā)展和改革指明了方向?！睆哪壳皝砜?，農業(yè)已經進入第二個飛躍的階段，我們前旗戶均39.5畝耕地的小規(guī)模農戶經營，在高成本、高風險、低效益等因素的沖擊下，只可為收入與支出平衡，要達到效益和收益最大化只能靠大規(guī)模經營。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，規(guī)模經營面積在30～50畝的面積時才能算是長效經營，即可維持生活，而從我們前旗的戶均畝數(shù)和實際情況來分析，正處于這個階段。如果想要達到高效經營，我們還是需要依靠民合作社，通過合作來完成，即達到300～500畝的規(guī)模經營，這樣農民才能達到收益最大化。但是據(jù)農業(yè)局資料，受農業(yè)生產成本快速增長、農業(yè)生產資料價格持續(xù)攀升、農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲等因素的影響，全旗農業(yè)比較效益持續(xù)下降。

1 創(chuàng)新農業(yè)經營主體，必須要堅持“三個基本原則”

創(chuàng)新農業(yè)經營主體，是“第二個飛躍”，必須維護農民的利益，尤其是農民的土地權益，這是改革的“底線”。因此，必須堅持家庭承包制長久不變的方針，探索土地承包權的具體實現(xiàn)形式，承認土地承包權的轉讓、入股、租賃等權利。正如黨的十八大報告指出：“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、找基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經驗主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系?！眲?chuàng)新農業(yè)經營主體，必須堅持農民的主體地位，尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，任何“頂層設計”都要符合農民的需要，要因地制宜地探索農民可以接受的經營組織形式，通過示范的方式引導農民進行經營制度的創(chuàng)新，防止“長官意志”“一刀切”和“自上而下”的“運動”，避免走過去的“老路”，傷害農民創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新農業(yè)經營組織，還必須堅持“多予少取放活”的方針，給予從事農業(yè)活動的新型經營主體：種植大戶、家庭農場、農民合作社多方面的支持，解決經營中的問題，提高它們的抗風險能力。

2 扶持農民合作社發(fā)展，提高農民組織化程度

“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體?！?013年中央一號文件首次提出農民合作社概念，并為其進行了戰(zhàn)略定位。農民合作社，比農民專業(yè)合作社涵蓋的范圍更廣，設計的領域更多，既可以是生產同類產品的農民專業(yè)合作社，也可以是農民從事規(guī)?；洜I的土地股份合作社以及從事信貸互助資金合作社。隨著我國農業(yè)生產方式的轉變和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農民在流通環(huán)節(jié)展開互助合作，還拓展到生產環(huán)節(jié)及金融領域的互助合作，如各地出現(xiàn)了大量的土地股份合作社、資金互助合作社以及社區(qū)合作社等多種合作社。農民通過多領域的合作，組織化程度大大提高，有效的提高了市場競爭能力，一定程度上解決了農民在經營中遇到的各種難題，實現(xiàn)了“抱團取暖”的目標。農民合作社的新提法，涵蓋了這些新興合作社，既考慮到了我國農民合作組織的發(fā)展實際，更明確了今后既要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農民股份合作社等多元化、多類型、多形式的農民合作社，以農民合作社為基本載體，構建我國新型農業(yè)經營體系的政策定位。

當前我旗農民合作社發(fā)展還處在初級階段，仍然存在很多的問題，需要加以解決。一是農戶參與率較低，截止2014年第一季度，已有農民合作社975家，入社戶只有23320戶，帶動農民41750人，僅占全旗總農戶的23%。這一比例比起發(fā)達地區(qū)的90%的參與合作社率，還有很大的差距。二是良莠不齊。據(jù)旗供銷社的數(shù)據(jù)，大部分合作社規(guī)模過小，至少有1/3發(fā)揮作用不大。還有些合作社“名不副實”，出現(xiàn)了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是合作社發(fā)展障礙頗多。比如法律法規(guī)不健全問題，我國只有《農民專業(yè)合作社法》，其他類型的合作社無法可依，無章可循，經營活動難以開展；融資難問題，我國缺乏完善的合作金融系統(tǒng)版主合作社解決資金困難；再比如，農民專業(yè)合作聯(lián)社的法人地位等問題，限制了合作社向縱深發(fā)展。為此2013年的中央一號文件提出了大力扶持農民合作社的方針，“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力?！?/p>

第一，重點扶持示范社，引領農民合作社規(guī)范發(fā)展。我旗農民合作社已經有了長足發(fā)展，未來發(fā)展速度還將加快。目前，我旗在扶持示范社政策推動上有了很大進展。被評為旗級示范社將獎勵其合作社一萬元予以鼓勵；被評為盟級示范社將獎勵三萬元予以鼓勵；若被評為區(qū)級示范社將獎勵五萬元予以鼓勵。2013年我旗就有兩家合作社被評為自治區(qū)級示范社。這對于其他農民合作社規(guī)范化無疑有著很大的帶動作用。但是著眼于長遠發(fā)展，我旗在重點扶持示范社的政策鼓勵上還需繼續(xù)加強和完善。為了引導農民合作社健康有序的發(fā)展，2013年的重要一號文件提出了要“實行部門聯(lián)合評定示范機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為正常扶持重點?！苯ㄔO示范社，要考慮多種合作社類型，可以通過典型示范的作用，做到以點帶面，點面結合，提高農民參加合作社的積極性，推動各類合作社的健康發(fā)展。建設示范社，要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的不同情況，因地制宜的選擇示范點，要尊重農民的首創(chuàng)精神，防止“以規(guī)范扼殺了創(chuàng)新”。建設示范社，要分類指導，分層管理，分級評定，分級扶持，努力做到發(fā)展一個、規(guī)范一個、提升一個；建設示范社，要尊重農民的意愿，“頂層設計”不能脫離實際，更不能搞長官意志，“一刀切”。endprint

第二，繼續(xù)加大對農民合作社的政策扶持力度，強化合作社發(fā)展能力。加大對農民合作社的財政支持力度，可以將財政投資和補助行的涉農項目，比如擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等，逐步加油合作社承擔。這樣不僅可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，還體現(xiàn)了國家對農民合作社的大力支持。截止2013年底，我旗給土地流轉型種植類專業(yè)合作社給予了獎補資金達385萬余元；公益性項目扶持資金達35萬元。對于農民合作社的政策扶持方面我們前旗也在不斷的完善當中。農民合作社作為國家項目的執(zhí)行者，可以保證項目落到實處，可以發(fā)揮政策輻射效應，可以改善農民合作社的生產環(huán)境，從而提高農民合作社的抗風險能力，增加農民的收益并增強農產品的供應能力。對于農民合作社建設的農產品儲藏和流通設施、開辦的農產品加工企業(yè)給予資金補助，支持農民合作社拉長農業(yè)產業(yè)化鏈條，保證農產品穩(wěn)定供給，減緩農產品的周期性波動。為了保證政策資金發(fā)揮應有效率，必須要知道農民合作社建立和健全項目資產管護機制，對資金進行動態(tài)跟蹤管理，認真監(jiān)控資金使用情況、做好資金效果的評估工作；處理好農戶農民合作社與村級經濟三者之間的關系，保持三者和諧發(fā)展。

第三，創(chuàng)新金融業(yè)務，解決合作社發(fā)展難題。資金缺乏，是制約農民合作社發(fā)展的一大瓶頸。為解決這個問題，2014年中央一號文件強調，“鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務?！睆拈L遠來看，應該建立和完善合作金融體系，尤其是建立合作銀行，負責農民合作社的資金供給；出臺農民資金合作社發(fā)展的相關政策，引導農民資金合作社發(fā)展，并指導合作社開展信用合作。從短期來看，在實際工作中，開展聯(lián)合授信，既要考慮簡化手續(xù)、精簡流程，減輕農民合作社的負擔，又要創(chuàng)新機制，最大程度保證授信工作的有效、有序實施。針對農牧業(yè)高風險的特點，要創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務，專門針對合作社開展保險業(yè)務：農業(yè)保險，比如農作物保險、牲畜保險、畜禽保險、森林保險、水產養(yǎng)殖保險、苗圃保險等；農村產品保險，比如合作社財產保險、農村財產保險、農村機動車輛和農業(yè)機械保險等，通過保險業(yè)務的開展，有力地提高農民合作社的抗風險能力。

第四，重視人才培訓，建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地。農民合作社發(fā)展好壞，直接取決于合作社帶頭人的能力和水平。合作社的帶頭人應該是有合作精神、懂經營、會管理、有技術的農村“能人”。隨著農村有文化的、青壯年的勞動力大量外流，人才缺乏成為前旗農牧民合作社發(fā)展的最大障礙。為了適應合作社快速發(fā)展的需要，應盡快建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，建立合作社帶頭人的輪訓和進修制度，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導培訓工作。2013年，前旗舉辦了全旗農民合作社理事長培訓班，培訓人數(shù)達122人次，培訓后普遍反映效果很好。2014年七八月份前旗供銷社計劃再次組織舉辦農民合作社理事長培訓班。前旗已經充分認識到了提高合作社帶頭人的能力和水平的重要性。建議建立前旗的合作社培訓機構，專門培育合作社的管理人員，定期輪訓合作社的理事長，提高他們的合作精神和駕馭市場經濟的能力；還可以通過我們前旗政府和興安師范技術學院等院校共建、扶持項目等方式，鼓勵農業(yè)院校設立相關專業(yè)、深入農村開設合作社人才培訓班等形式培養(yǎng)合作社人才。也可以定制相關鼓勵政策，引導我地區(qū)涉農專業(yè)的大學畢業(yè)生以及大學生村官，自愿成為農民合作社人才庫中的一員，支持他們在通過合作社知識和政策的培訓后，進入合作社工作，并支持他們創(chuàng)辦合作社。

參考文獻

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