水利施工中的變更管理探討

翟向東+鄭都星

摘 要 水利施工的要求不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)上，一個良好的管理方式在水利施工中有很大的幫助。水利施工管理的方式和水利施工的技術(shù)是直接影響到企業(yè)能否獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的因素。為了加強(qiáng)對水利施工工程設(shè)計變更的管理，根據(jù)水利施工工程設(shè)計變更的特點及管理現(xiàn)狀，總結(jié)水利施工工程設(shè)計變更應(yīng)遵循的原則，明確設(shè)計變更類型，總結(jié)出加強(qiáng)水利施工工程建設(shè)設(shè)計變更管理的措施，從而完善設(shè)計變更相關(guān)制度，促進(jìn)設(shè)計變更管理的程序化。本文從我國水利施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了水利設(shè)計變更的特點，并提出了相關(guān)的完善對策。

關(guān)鍵詞 水利施工；變更管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--02

水利施工變更，即是在水利工程施工期間，投資方因施工現(xiàn)場的水文條件、地質(zhì)環(huán)境或其它外界因素發(fā)生變化而提出新的施工要求，再由設(shè)計方在原有基礎(chǔ)上作出的變更。水利施工的變更內(nèi)容包含數(shù)個方面，如對工程子項目內(nèi)容進(jìn)行加減變更；對工程的設(shè)備數(shù)目與型號進(jìn)行變更；還有對工程規(guī)劃方案、建筑物等級、工程等級、工程的大小與結(jié)構(gòu)進(jìn)行的變更；一旦施工設(shè)計存在欠缺，施工勘察環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，工程預(yù)算不足或過多，就不可避免的要對水利工程進(jìn)行上述變更，以使其更符合參建方經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)，確保工程項目的順利完成。下面，本文即以水利工程施工變更特點作為切入點，就水利施工中的變更管理現(xiàn)狀及管理方式展開研究與闡述。

1 特點

水利工程項目包含引水調(diào)水、灌溉、堤壩、水庫等多項施工內(nèi)容，且施工方式在不同工程中也有所不同，故綜合性質(zhì)較強(qiáng)，需涉及多項學(xué)科，不僅施工內(nèi)容多樣化，施工工藝也較為繁雜。因此，水利工程的施工變更具有變更形式多、情況雜、不確定因素大等特點。此外，根據(jù)水利工程的大小不同，變更管理的方式與模式也不盡相同。譬如大中型水利工程相對小型工程而言不但規(guī)模更大，設(shè)計理念也更為復(fù)雜，往往需要消耗大量的人力、物力、財力及時間，這些因素都在一定程度上加大了施工變更的次數(shù)。

2 現(xiàn)狀

水利工程作為國家重要工程項目，不但與民生有著密切相關(guān)的聯(lián)系，同時也對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽略的影響，因此，但凡水利施工工程均受到從項目負(fù)責(zé)人乃至各級水利建設(shè)部門的重視，而國家為加強(qiáng)水利施工工程建設(shè)，也從多個方面投入了大量人力與物力資源，進(jìn)一步促進(jìn)了水利施工的發(fā)展。在該種形勢下，工程各環(huán)節(jié)設(shè)計變更均可得到規(guī)范化管理，不但確保了每項工程的施工安全性，同時也在保證施工進(jìn)度的前提下使工程的每個細(xì)節(jié)上都能體現(xiàn)出質(zhì)量上的優(yōu)異。然而，我國水利工程雖然發(fā)展迅速，受重視程度高，但由于起步與發(fā)達(dá)國家相比較晚，存在法律法規(guī)體系不健全、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，這些因素導(dǎo)致水利施工往往在變更管理上存在以下幾點問題。

我國雖然在二十世紀(jì)九十年代就水利施工工程建設(shè)過程中發(fā)生的所有勘察活動及設(shè)計變更等項目制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以此發(fā)布了《建設(shè)施工工程勘察的設(shè)計管理條例》，但實際情況卻是我國目前對于水利施工設(shè)計變更仍缺少正確、系統(tǒng)及科學(xué)的認(rèn)識。一方面，《條例》中雖然全面涉及了與水利施工設(shè)計變更相關(guān)的諸多項目，卻沒有就實施手段給予系統(tǒng)明確的說明與指示；另一方面，其對于水利施工設(shè)計變更中的內(nèi)容、權(quán)限以及重大修改的允許范圍也沒有給出具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏指導(dǎo)價值。在這種情況下，既提高了水利施工變更設(shè)計的管理難度，也不利于推進(jìn)我國水利工程施工建設(shè)的發(fā)展。

（2）我國在法律法規(guī)及管理方式上未對水利施工工程設(shè)計變更進(jìn)行系統(tǒng)全面的劃分，這一情況給了個別工程可趁之機(jī)，為逃脫針對水利施工設(shè)計變更的質(zhì)量審核與經(jīng)濟(jì)審核，其通過混淆概念來獲取額外權(quán)限，并利用權(quán)限對工程施工設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行任意更改，從而達(dá)到降低建設(shè)成本的目的，殊不知，這種作法在減少成本的同時也將給工程埋下了極大的安全隱患。

（3）當(dāng)前，由于我國水利施工變更管理制度既缺乏有效的制約功能，同時在落實上也存在力度不足的現(xiàn)象，部分水利施工單位為求方便及獲取更多利益，便利用變更管理上的不足，以“先建設(shè)，再審批”的名義，借設(shè)計變更之由刻意逃避其本該嚴(yán)格遵守的水利施工工程常規(guī)審批制度，繼而肆意進(jìn)行水利工程施工作業(yè)，導(dǎo)致工程還未審批，其相關(guān)項目內(nèi)容已經(jīng)先一步建設(shè)完畢。這種情況不僅使變更管理失去了原本的意義，也給水利工程項目的后期施工設(shè)計變更管理帶來了極大困難。

基于上述現(xiàn)狀，如何完善和改進(jìn)制度成為我國水利施工變更管理亟待解決的問題。

3 水利施工變更管理

水利施工變更可對工程產(chǎn)生的影響有3個方面，即施工質(zhì)量、施工安全性及工程效益，而要在緊跟施工進(jìn)度的前提下確保工程的施工質(zhì)量與安全性，就必須嚴(yán)格遵循下述標(biāo)準(zhǔn)。

（1）是變更管理的要點，該要點可分為3個部分，一是在確定變更類型前，應(yīng)詳細(xì)思考該種變更可能對水利工程的總投資、總體效益、預(yù)定工期、施工質(zhì)量與安全性產(chǎn)生的影響；二是施工變更主要針對的是正處于新建、擴(kuò)建或改建階段的大中型水利工程，故而對于小型水利工程仍缺乏完善的變更管理方案，但可以大型水利工程作為借鑒對象決定管理模式；三是保證變更類型與工程管理機(jī)制的相融性，并在此前提下將各管理層的作用與權(quán)力充分展現(xiàn)出來，從而實現(xiàn)變更成本的最小化，推進(jìn)水利工程的施工進(jìn)度。

（2）是變更管理類型的劃分。為實現(xiàn)變更的有效管理，采用分級管理模式，將水利工程變更劃分為一般施工變更與重大施工變更；重大施工變更包括重要技術(shù)問題的解決對策、重要建筑物結(jié)構(gòu)類型、工程布置、整體布局、工程規(guī)模、開發(fā)任務(wù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等可對工程安全性、進(jìn)度、效益與投資帶來重要影響的施工變更；除此之外均為一般施工變更。

（3）是重大施工變更的判定標(biāo)準(zhǔn)。在對水利工程執(zhí)行重大變更前，應(yīng)從地質(zhì)環(huán)境、水文條件、布局、投資、工程規(guī)模、建筑物等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)等幾個指標(biāo)確認(rèn)更改方案，以明確工程資金投入是否達(dá)到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方案與施工布置是否對施工安全性造成影響。endprint

3 水利施工變更管理完善對策

由上可見，經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累與發(fā)展，水利工程已擁有一套程序明確、管理規(guī)范化和制度健全的施工變更管理體系，然而在實際應(yīng)用中，這一體系仍存在種種不足。接下來，筆者即結(jié)合自身經(jīng)驗，就如何完善水利施工變更管理提出幾點建議。

3.1 重視小型水利工程施工變更管理

絕大多數(shù)小型水利工程由于自身缺乏完善的施工變更管理體系，因而通常是將大中型工程作為參考對象制定管理方式。然而近年來，隨著小型水利工程數(shù)目呈上升趨勢，這種管理方式已經(jīng)難以滿足小型水利工程對細(xì)節(jié)的要求，而細(xì)節(jié)內(nèi)容的忽視往往會對報建的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。因此，為最大限度確保施工變更報建的準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格遵循施工變更規(guī)定，以施工工序為依據(jù)制定出相應(yīng)的施工變更對策并徹底落實，從而促進(jìn)水利工程施工變更的管理力度，實現(xiàn)準(zhǔn)確性的提高。

3.2 以現(xiàn)實為依據(jù)制定變更管理方案

施工期間發(fā)生的任何變更均可對工程的安全性與質(zhì)量造成影響，而脫離實際制定的變更管理方案勢必會給工程帶來嚴(yán)重問題，因而如何制定既符合實際，又可行性高的變更管理方案就顯得尤為重要。首先，為充分滿足水利工程在建設(shè)方面的要求，應(yīng)實施基建管理程序，嚴(yán)格控制水利工程前期施工質(zhì)量；其次，為消除施工過程中可能存在的任何安全隱患，施工單位與設(shè)計單位應(yīng)于施工前進(jìn)行有效溝通，以確保施工期間的每一道程序均根據(jù)施工標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；最后，為進(jìn)一步加強(qiáng)變更管理的實施力度，應(yīng)分配好施工部門與建設(shè)部門各自的職責(zé)，以避免管理疏漏或推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 提高勘測設(shè)計質(zhì)量

勘測設(shè)計既是水利工程安全性與質(zhì)量的可靠保障，又是工程建設(shè)的重要前提條件，而要避免預(yù)防設(shè)計過程中出現(xiàn)缺漏問題，減少變更次數(shù)，就需要不斷提高勘測設(shè)計水平，優(yōu)化勘測設(shè)計質(zhì)量。為此，勘測設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)與各參建方，尤其是投資方與業(yè)主的協(xié)調(diào)交流，同時遵循工程的各項硬性標(biāo)準(zhǔn)，防止任何人為方式的施工變更，并形成牢固的安全意識；另一方面，應(yīng)確保水利工程技術(shù)與資金的正常投入，保證勘測設(shè)計周期的合理性，通過完善理論設(shè)計與加強(qiáng)基礎(chǔ)工作控制來實現(xiàn)勘測設(shè)計工作質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程施工變更期間，通過與各參建方進(jìn)行積極交流，嚴(yán)格遵循管理原則與每道變更程序，并在此前提下加強(qiáng)變更管理，可有效縮短工程進(jìn)度，提高變更質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)工程效益的最大化。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint