昭通農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題思考

常履碧

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；诖?，以云南昭通為例，探討其農(nóng)村人力資源管理現(xiàn)狀及影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，提出了緩解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的宏觀策略，這些策略對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；云南省昭通市

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27--02

1 昭通農(nóng)村人力資源管理情況

昭通是云南省著名的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，全市轄11縣區(qū)，其中有10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣。2005年底，全市總?cè)丝?29.79萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)483.86萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力259.7萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力達(dá)161.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的62.2%。近年來(lái)，昭通市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源作為人力資本的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持培育新型農(nóng)民的任務(wù)不放松，堅(jiān)持推進(jìn)百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程的工作力度不減弱；采取把打造第一資源型經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力相結(jié)合，把開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)與規(guī)模有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力相結(jié)合，把做好各種維權(quán)服務(wù)與穩(wěn)定就業(yè)增加收入相結(jié)合，把回引創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。2009年昭通全市累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力112.09萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入80.3億元，務(wù)工純收入43.21億元，農(nóng)民人均務(wù)工純收入857.4元，48萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。昭通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式構(gòu)成了昭通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。但是一切發(fā)展和變革都伴隨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，昭通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在逐步進(jìn)入體制化的同時(shí)，也面臨許多困難?？偭恳?guī)模壓力大、新增就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大是昭通面臨的就業(yè)形勢(shì)。在這樣的形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

2 影響昭通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的原因

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)與就業(yè)率的增長(zhǎng)不同步

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了就業(yè)率的增長(zhǎng)。隨著昭通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從過(guò)去的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，使得不僅不吸收新增勞動(dòng)力，還導(dǎo)致原有勞動(dòng)力失業(yè)和下崗。這些因素都制約著就業(yè)率的增長(zhǎng)。另一方面，昭通農(nóng)村勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)較快。昭通是人口大市，人口基數(shù)大，使得每年達(dá)到勞動(dòng)力的絕對(duì)人口數(shù)不斷增加。雖然每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)都吸收了一部分勞動(dòng)力，但仍有大量的剩余勞動(dòng)力積累。一是不斷增加的勞動(dòng)力人口數(shù)量，二是相對(duì)增長(zhǎng)緩慢的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。二者之間的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技含量的不斷增加而日趨緊張。

2.2 失地農(nóng)民增加較快帶來(lái)新的就業(yè)壓力

昭通不僅是人口大市還是農(nóng)業(yè)大市，在業(yè)人口以農(nóng)業(yè)為主，2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，在全市就業(yè)人口中，農(nóng)林牧漁業(yè)占84.78%。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地需求越來(lái)越大，大量的農(nóng)業(yè)用地必然轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?。昭通在向城?zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民不斷增加，雖然對(duì)失地農(nóng)民的安置采取了異地遷移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但失去了賴以生存的基本資料大多農(nóng)民都有就業(yè)意愿和要求，而政府能夠提供的就業(yè)崗位又太有限，這必然產(chǎn)生大量新的農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境不寬松

一方面農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，由就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求；另一方面隨著城市失業(yè)人口數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作機(jī)會(huì)的難度。

2.4 農(nóng)民工權(quán)益受損，社會(huì)保障普遍缺乏

農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)突出的包括克扣和拖欠工資、強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)條件惡劣，環(huán)境衛(wèi)生差，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。即使簽了合同，不按合同約定為農(nóng)民工參保的情況依然存在。使得農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)陷入瓶頸很難得到應(yīng)有的保障。這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)需求的滿足。再加上我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)只知道使用勞動(dòng)力。有些農(nóng)民工法律意識(shí)不高，“五險(xiǎn)一金”對(duì)他們而言只是虛詞，不知道這與自身有何關(guān)系。

3 加強(qiáng)政府宏觀管理職能緩解昭通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

3.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)有效增長(zhǎng)

昭通正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不行的。政府應(yīng)該實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)把增加就業(yè)情況納入考核指標(biāo)，并給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，通過(guò)政府政策的引導(dǎo)，來(lái)改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。

3.2 加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

近年來(lái)，昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活有所改善，農(nóng)村情況有所改觀。但要依靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解非常嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題還是不太現(xiàn)實(shí)，所以政府要加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；此外，政府還要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，輔助開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活基本常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等引導(dǎo)性培訓(xùn)和宣傳。

3.3 開(kāi)展培訓(xùn)陽(yáng)光工程

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室評(píng)審確認(rèn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定或經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)部門核定，并報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室備案。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益。endprint

3.4 加快區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)

改革戶籍管理制度，制定有益于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一系列政策和涉及農(nóng)民工的戶籍、購(gòu)房、教育、醫(yī)療等管理制度引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑，小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為此要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集，，在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展步伐；大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并且具有地方特色的小城市；拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)；利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施完善的特點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快城市化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

就業(yè)的增長(zhǎng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，還取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各產(chǎn)業(yè)各部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力存在很大差異。第三產(chǎn)業(yè)范圍廣、門類多、知識(shí)層次高低不等，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，容納能量大。具有投資少，吸納勞動(dòng)能力多的優(yōu)勢(shì)。目前，昭通的第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，這個(gè)是解決就業(yè)的重要渠道。

3.6 鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶回自己的技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)和引進(jìn)外出務(wù)工人員已掌握技術(shù)的企業(yè)家和技能人員返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。逐步形成“外出務(wù)工——資本積累——回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的互動(dòng)機(jī)制。

3.7 政府加強(qiáng)社會(huì)保障的力度，維護(hù)務(wù)工人員的權(quán)益

以全面社會(huì)保障為后盾，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定就業(yè)。政府要切實(shí)為務(wù)工人員提供維權(quán)救助、跟蹤監(jiān)測(cè)，使務(wù)工人員安心就業(yè)，包括加大勞動(dòng)力執(zhí)法監(jiān)察力度，清理拖欠民工工資、積極開(kāi)展法律援助、確保農(nóng)民工子女入學(xué)等。

4 總結(jié)

昭通作為云南農(nóng)業(yè)人口大市，需要分階段地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移模式的選擇和設(shè)計(jì)上，既要注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)作用，也要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的推力對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，完成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民真正成為現(xiàn)代城市的市民，并創(chuàng)造良好的就業(yè)崗位，使務(wù)工人員能更快富裕起來(lái)；同時(shí)，也要使留在農(nóng)村的勞動(dòng)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)者，成為富裕的新農(nóng)民。為此，還需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)區(qū)域內(nèi)制度、教育、政策等方面進(jìn)行不斷的改革，在農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村組織化等方面做出不懈的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]王慧博.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2008，（5）.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint