基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法及其應(yīng)用

謝淑秋

摘 要 土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價是對土地利用規(guī)劃的定量分析，從20世紀開始出現(xiàn)空間吻合性的研究，空間吻合度的判定從一定程度上提升了對土地規(guī)劃的控制力?；诖?，就土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究現(xiàn)狀、基于空間溫衡的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法以及土地規(guī)劃空間吻合性評價的應(yīng)用進行了簡單的分析研究。

關(guān)鍵詞 空間吻合性；土地利用；總體規(guī)劃實施；評價方法；應(yīng)用

中圖分類號：F301.23 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--03

土地利用規(guī)劃是對土地和人的關(guān)系進行協(xié)調(diào)的一種人為手段，目的是實現(xiàn)土地的合理利用。土地規(guī)劃實施的評價是進行土地規(guī)劃的重要理論依據(jù)，根據(jù)相關(guān)的評價數(shù)據(jù)對土地利用總規(guī)劃實施進行調(diào)整，是土地規(guī)劃實施的重要保障，可以保證在實施工作進行中實現(xiàn)對土地空間的統(tǒng)籌管理，提升土地空間的合理利用度。利用土地利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，對土地施工執(zhí)行的過程和結(jié)果進行評價分析，進而實現(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃的管理和控制。

1 土地利用總規(guī)劃實施評價的研究現(xiàn)狀

土地利用總體規(guī)劃實施評價是通過一定的方法對土地規(guī)劃的執(zhí)行情況進行分析研究，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃目標、執(zhí)行狀況、規(guī)劃效益、規(guī)劃作用、規(guī)劃影響等方面進行客觀、系統(tǒng)的分析。評價方向主要為實施結(jié)果評價、效益評價和效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價是對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行結(jié)果進行評價，判斷其是否完成了規(guī)劃目標；土地規(guī)劃實施的效益評價是對進行土地規(guī)劃投入的成本與投資結(jié)果進行的評價；土地規(guī)劃實施效力的評價是對土地規(guī)劃執(zhí)行后造成的環(huán)境影響進行評價。在西方，發(fā)達國家重視環(huán)境影響，對于土地的規(guī)劃研究較早，使用地方為規(guī)劃編制單位，讓規(guī)劃尺度減小，使土地的分析和評價的作用加大；同時，國外在進行土地規(guī)劃研究中建立了模型定量化的研究方法，在規(guī)劃實施評價上也主要針對城市土地利用規(guī)劃評價[1]。我國對土地規(guī)劃的研究時間短，對小單位的土地利用規(guī)劃的研究較少，對于土地研究更多的是重視耕地的保護等土地發(fā)展性問題，而不關(guān)注整體的環(huán)境因素，對模型定量的研究更少。我國在進行土地規(guī)劃研究時對制度的研究相對較少，更多的注重技術(shù)性研究；同時，我國有獨立的土地利用規(guī)劃體系，相關(guān)的評價研究也很多，研究發(fā)現(xiàn)評價目標主要集中于對規(guī)劃實施前的方案和實施過程中的規(guī)劃實施，而對土地利用總體規(guī)劃實施的整體評價研究相對較少，還沒有形成系統(tǒng)全面的評價模式。在我國首次進行空間吻合度研究的是在2005年，利用GIS工具對天津市的土地用地規(guī)劃進行對比評價。這幾年逐漸由多篇學術(shù)性論文發(fā)表，對空間吻合度在土地規(guī)劃方面進行了一定的研究，為后期的進一步研究提供了寶貴的經(jīng)驗。

2 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價方法

對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權(quán)重評定，達不到評價標準[2]。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標，才能屬于空間吻合[3]。該種評價標準對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合[4]，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。利用數(shù)學模型對土地規(guī)劃實施的空間吻合性評價進行分析如下。

將空間吻合性設(shè)為P，規(guī)劃執(zhí)行過程的空間吻合性為P1，規(guī)劃結(jié)果的空間吻合性為P2，土地現(xiàn)有面積為X，原定規(guī)劃面積為G，不符合規(guī)劃要求的土地面積為C，沒有執(zhí)行規(guī)劃方案的土地面積為NC，從三個層面對土地規(guī)劃空間吻合性進行分析，地類圖斑層面用b代表，種類為i；功能區(qū)層面用g代表，種類為j；區(qū)域?qū)用嬗胵代表，建立數(shù)學模型。其中規(guī)劃方案執(zhí)行和評價間的時間分別為T1和T2。

對規(guī)劃執(zhí)行過程的地類圖斑層面進行空間吻合性分析，數(shù)學公式為：

公式反應(yīng)的是，在規(guī)劃執(zhí)行過程，地類圖斑的土地規(guī)劃實施的空間吻合度為P1bi，i是土地類型，其中C1bwi是T1、T2時間段內(nèi)，該類型的土地執(zhí)行規(guī)劃后，不符合空間吻合性的圖斑面積（hm2），G1bi是i類土地的總規(guī)劃面積（hm2）。

對規(guī)劃執(zhí)行過程的功能區(qū)層面進行空間吻合性分析，數(shù)學公式與上面運用的公式基本相同，而對于區(qū)域?qū)用娴目臻g吻合度進行數(shù)學分析時，數(shù)學公式為：

公式中n代表了土地類型總數(shù)，G是研究區(qū)域的總規(guī)劃面積（hm2）。

從公式中發(fā)現(xiàn)，在進行規(guī)劃執(zhí)行過程空間吻合性評價時，評價的標準是看地塊是否按照規(guī)劃方案進行，所以，只有三個層面都符合1的標準才能屬于滿足土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價[5]。在規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評價標準是判斷當前的土地現(xiàn)狀是否與規(guī)劃方案吻合，由于實施的不斷進行，土地規(guī)劃的空間吻合度會越來越高，因此，吻合程度評價是逐級進行的，對規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合度評價標準分為五級。第一級說明規(guī)劃結(jié)果與規(guī)劃目標完全相同，屬于理想狀態(tài)。實際中規(guī)劃實施一定會與規(guī)劃目標存在一定的偏差，因此，根據(jù)吻合度的不同進行遞進式分級，級數(shù)越高，標準越嚴格[6]。endprint

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。評價結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類空間吻合度為1。對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來10年的土地利用總體規(guī)劃實施的方案制定中，制定目標是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對耕地進行土地補充，補充數(shù)為1 845 hm2。通過科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細的進行描繪，針對地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標，實現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語

對于土地利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局來實現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實施階段是進行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實施土地規(guī)劃建設(shè)時需要對建設(shè)用地進行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實現(xiàn)對施工用地的空間管控，因此，對土地利用總體規(guī)劃實施進行空間吻合性評價具有實際應(yīng)用意義。

參考文獻

[1]高奇，師學義，王子凌等.基于PSR-FUZZY模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報，2013，（5）：427-432.

[2]李宏，鄧紅蒂，王恒.土地利用規(guī)劃實施評估制度設(shè)計構(gòu)想[J].國土資源科技管理，2013，（3）：127-131.

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[9]李蔓，李相一，邢世和等.福建省土地利用規(guī)劃學科發(fā)展報告[J].海峽科學，2014，（4）：8-15.

[10]孫江鋒，孟福軍，劉明遠等.基于蒼穹平臺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃圖層處理——以鶴壁市淇濱區(qū)為例[J].農(nóng)學學報，2014，（8）：99-102，124.

（責任編輯：趙中正）endprint

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。評價結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類空間吻合度為1。對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來10年的土地利用總體規(guī)劃實施的方案制定中，制定目標是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對耕地進行土地補充，補充數(shù)為1 845 hm2。通過科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細的進行描繪，針對地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標，實現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語

對于土地利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局來實現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實施階段是進行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實施土地規(guī)劃建設(shè)時需要對建設(shè)用地進行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實現(xiàn)對施工用地的空間管控，因此，對土地利用總體規(guī)劃實施進行空間吻合性評價具有實際應(yīng)用意義。

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[10]孫江鋒，孟福軍，劉明遠等.基于蒼穹平臺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃圖層處理——以鶴壁市淇濱區(qū)為例[J].農(nóng)學學報，2014，（8）：99-102，124.

（責任編輯：趙中正）endprint

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。評價結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類空間吻合度為1。對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來10年的土地利用總體規(guī)劃實施的方案制定中，制定目標是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對耕地進行土地補充，補充數(shù)為1 845 hm2。通過科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細的進行描繪，針對地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標，實現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語

對于土地利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局來實現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實施階段是進行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實施土地規(guī)劃建設(shè)時需要對建設(shè)用地進行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實現(xiàn)對施工用地的空間管控，因此，對土地利用總體規(guī)劃實施進行空間吻合性評價具有實際應(yīng)用意義。

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（責任編輯：趙中正）endprint