云服務(wù)和電子政務(wù)新階段

目前在討論電子政務(wù)時(shí)也確實(shí)能感受到新一代信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響。但對(duì)影響研究得還不夠，或者僅僅從技術(shù)層面研究，還沒有完全從我國(guó)電子政務(wù)到底應(yīng)該有什么新的模式、架構(gòu)、目標(biāo)等方面深入探討。

在目前新一代技術(shù)快速發(fā)展之時(shí)，特別是云服務(wù)下，電子政務(wù)到底應(yīng)該怎么發(fā)展？

電子政務(wù)處在整合型階段

2012年我曾經(jīng)提過(guò)，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)過(guò)以下三個(gè)階段：

第一是部門型建設(shè)，過(guò)去都是這么走過(guò)來(lái)的，而且發(fā)揮了很好的作用，是以機(jī)構(gòu)為中心的建設(shè)；

第二是整合型階段，這是跨部門的，面向功能的；

第三個(gè)階段是平臺(tái)型階段，標(biāo)志是以開放數(shù)據(jù)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，利用社會(huì)資源，不僅用社會(huì)資金，還包括運(yùn)用社會(huì)用戶資源、互動(dòng)資源等等；

現(xiàn)在，又增加一個(gè)階段——智慧型階段，包括智慧地球、智慧城市。現(xiàn)在有提法是智慧型政府，更多的是參與性，而且是大數(shù)據(jù)決策型。

這四個(gè)階段標(biāo)志著信息化從單一機(jī)構(gòu)運(yùn)用走到跨部門協(xié)同，再走到社會(huì)廣泛參與和公共治理，再走到基于數(shù)據(jù)決策、驅(qū)動(dòng)型政府。應(yīng)該說(shuō)這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律，也是政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這不僅僅是技術(shù)，更重要的是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，政府轉(zhuǎn)型、政府本身治理的現(xiàn)代化，這個(gè)概念里面融入了技術(shù)的因素在里面。

現(xiàn)在我們處于整合型電子政務(wù)階段。我們往往講信息孤島等弊病，但從歷史上來(lái)看，部門型電子政務(wù)不可逾越，必須在部門電子政務(wù)做好的基礎(chǔ)上才可能有整合型的電子政務(wù)。所以全世界各個(gè)國(guó)家電子政務(wù)都從部門開始，都是從機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息化、自動(dòng)化以提高辦公效率為主要目的，所以這基本上是流程自動(dòng)化階段。

其實(shí)這個(gè)階段我們做得很好，有些系統(tǒng)在國(guó)際上水平也較高，譬如海關(guān)系統(tǒng)，我們的海關(guān)系統(tǒng)也是電子政務(wù)金磚工程，1993年開始第一個(gè)做電子政務(wù)。在國(guó)外，2001年左右，發(fā)達(dá)國(guó)家就把電子政務(wù)的建設(shè)和行政改革結(jié)合起來(lái)了，確定了電子政務(wù)的目標(biāo)是為公眾提供更好的整合型公共服務(wù)，所以那個(gè)時(shí)候就以網(wǎng)上協(xié)同辦事為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從辦公自動(dòng)化為主的電子政務(wù)轉(zhuǎn)向整合型政府的轉(zhuǎn)變。這在美國(guó)、歐盟都比較早，最典型的是新加坡，那個(gè)時(shí)候新加坡提出一個(gè)口號(hào)，電子政務(wù)目標(biāo)是：物理上多個(gè)部門，邏輯上一個(gè)政府。我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)，仍有一定的距離。

到2008年金融危機(jī)以后，因?yàn)楣妼?duì)政府的需求，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)生了很大變化。公共財(cái)政發(fā)生了很多困難，因此要用少量錢做得更好，所以提出開放數(shù)據(jù)，利用社會(huì)資源降低成本。同時(shí)，由于云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，就開始用云計(jì)算技術(shù)支撐平臺(tái)型的電子政務(wù)建設(shè)。

2012年在全球智慧城市的推動(dòng)下，智慧政府和智慧型治理的探索開始起步，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用示范，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府成為快速響應(yīng)民意訴求、科學(xué)決策支持善治的有效模式，電子政務(wù)由平臺(tái)型政府轉(zhuǎn)向智慧型政府。

現(xiàn)在整合型政府轉(zhuǎn)型也面臨著一些困難，因?yàn)槲乙矃⒓恿艘恍┕こ谭矫娴膶＜視?huì)，從立項(xiàng)開始一直到做需求分析，有些項(xiàng)目開會(huì)無(wú)數(shù)次都沒有協(xié)調(diào)下來(lái)，各說(shuō)各的，所以觀念轉(zhuǎn)變是最大的問(wèn)題。要從僅關(guān)心本部門職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，將本部門職能信息化融入實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)要求的信息化。其次是做好頂層設(shè)計(jì)，以滿足國(guó)家需求為目標(biāo)，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)（決策指揮、公共服務(wù)）引領(lǐng)業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)；以資源整合、協(xié)同共享為目標(biāo)開展資源框架設(shè)計(jì)，以集約統(tǒng)籌、共享使用為目標(biāo)，建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。再者是建立統(tǒng)一的決策管理體系：通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、體系架構(gòu)設(shè)計(jì)、通用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理和績(jī)效考核等措施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和集中的控制。

云服務(wù)助力電子政務(wù)發(fā)展

未來(lái)，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需借助社交化和移動(dòng)化的路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更為海量的產(chǎn)出、更為有效的融合和挖掘，從而形成依靠大數(shù)據(jù)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

在這里面，開放數(shù)據(jù)非常重要，但它和信息公開不是一回事?，F(xiàn)在電子政務(wù)是五件事：信息公開，網(wǎng)上辦事，網(wǎng)民互動(dòng)，開放數(shù)據(jù)，還有在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上怎么能夠結(jié)合大家的智慧支持智慧的決策。這五件事是目前在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的背景下是需要支持的。

2008年以后美國(guó)在電子政務(wù)上面，每個(gè)階段有非常鮮明的標(biāo)志，2008年以后提出一個(gè)口號(hào)“三個(gè)優(yōu)先”：共享優(yōu)先、云服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先。目的是為了降低成本，少花錢多辦事，用更少的資源去創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而不是光是辦事，要有新的模式出來(lái)，但又不能多花錢。我們現(xiàn)在談?wù)撛品?wù)、大數(shù)據(jù)，列了一大堆項(xiàng)目，這些項(xiàng)目到底達(dá)到什么目的，怎么解決電子政務(wù)決策的風(fēng)險(xiǎn)，考慮的很少，但花錢多。所以電子政務(wù)背了個(gè)黑鍋“花錢”，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變這種觀念。

那么，為什么是云服務(wù)？為了使虛擬化技術(shù)整合應(yīng)用技術(shù)，還包括資源調(diào)配的信息技術(shù)來(lái)解決復(fù)雜性問(wèn)題，能夠使它簡(jiǎn)化。

主要的云服務(wù)雖然有技術(shù)支撐，但本質(zhì)上是資源共享而不是分割，云服務(wù)主要是服務(wù)，不僅是技術(shù)。我們要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的特點(diǎn)、本質(zhì)性的東西。云服務(wù)強(qiáng)調(diào)分工，而不是全能。云服務(wù)更適宜有動(dòng)態(tài)需求變化的。

它的好處可以概括為三個(gè)方面：效率、靈活、創(chuàng)新。最主要一點(diǎn)是提高效率、降低成本、提高資源利用率。這一點(diǎn)，有些地方的電子政務(wù)考慮不夠。而且還有一種觀念認(rèn)為云服務(wù)就有可能引導(dǎo)整合型電子政務(wù)。其實(shí)云服務(wù)本身不能夠引導(dǎo)，它能夠支撐更好的整合。首先要有整合，整合機(jī)制建立起來(lái)才能真正提升效率、降低成本。所以這點(diǎn)是需要我們有很好的認(rèn)識(shí)。

在靈活上體現(xiàn)為可以選擇購(gòu)買安全可靠服務(wù)，可更好適應(yīng)緊急需求等。

在創(chuàng)新上，能夠把我們各個(gè)機(jī)關(guān)本身用硬件的維護(hù)，查看機(jī)房、設(shè)備的精力運(yùn)用到模式的創(chuàng)新，去協(xié)調(diào)、整合。所以創(chuàng)新是云服務(wù)方面非常重要的。

總體來(lái)說(shuō)，雖然我們現(xiàn)在主要在做整合型電子政務(wù)，但我們也應(yīng)該探索怎么樣進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)，其實(shí)很多地方已經(jīng)開始這樣在做，另外大數(shù)據(jù)也在應(yīng)用，所以這幾個(gè)也可以跨越式三步并一步走來(lái)推進(jìn)，使電子政務(wù)更能夠用比較少的資源做出更大的貢獻(xiàn)，使科學(xué)決策得到電子政務(wù)更好的支持，使為民、為社會(huì)服務(wù)做到更加有效，提高滿意度。這樣的話使公共治理現(xiàn)代化步伐在電子政務(wù)的支持下，在以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為代表的技術(shù)支持下能夠做得更好。

（以上內(nèi)容系根據(jù)高新民副理事長(zhǎng)在“第八屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇暨中國(guó)新一代IT產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟成立大會(huì)”上的演講整理而成）endprint