我國農(nóng)村合作金融投資發(fā)展的路徑與制度研究

劉達 賀李 王政

【摘 要】農(nóng)村合作金融投資組織是農(nóng)村金融投資體系的組成部分，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵所在。它產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國，經(jīng)歷了近160年的發(fā)展歷史，目前已經(jīng)成為世界農(nóng)村金融投資體系中發(fā)展較為迅速的一個分支，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也為世界農(nóng)村地區(qū)面貌的改善做出了積極的貢獻。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助社，走出一條具有中國特色的農(nóng)村合作金融投資發(fā)展之路，為進一步改善農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀提供強有力的金融投資支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作；金融投資；農(nóng)村信用社；農(nóng)村資金互助社

長期以來，農(nóng)村信用社作為我國的農(nóng)村合作金融投資的主體，已有近六十年的發(fā)展歷史，期間經(jīng)歷了多次改革，以2003年啟動的新一輪改革力度最大，改革取得了許多成績，但也產(chǎn)生了許多遺留問題。農(nóng)村資金互助社作為新型農(nóng)村金融投資機構(gòu)，產(chǎn)生時間不長，但是其積極作用較為明顯，但同樣在發(fā)展中存在瓶頸。

一、我國農(nóng)村合作金融投資的歷史與現(xiàn)狀

1.自身規(guī)模不斷擴大

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展催生出了巨大的農(nóng)村資金需求，特別是廣大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的多樣化的金融投資需求，而農(nóng)村合作金融投資機構(gòu)作為貼近農(nóng)村、農(nóng)民的金融投資組織，無論是從機構(gòu)和人員數(shù)量方面，還是從資產(chǎn)規(guī)模等方面，都顯現(xiàn)出強勁的增長勢頭，農(nóng)村合作金融投資機構(gòu)的資產(chǎn)總額在全部銀行業(yè)金融投資機構(gòu)中的比重也逐步提高。

2.信貸投放持續(xù)增加

中國農(nóng)村合作金融投資機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性等特征，按照利率市場化的原則，不斷加大對當(dāng)?shù)氐男刨J支持，各項貸款余額穩(wěn)步增加，充分發(fā)揮了信貸資金對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用。

3.金融投資服務(wù)水平顯著提高

長期以來，中國農(nóng)村合作金融投資機構(gòu)堅持以市場為導(dǎo)向，按照“便民、惠民、利民”的經(jīng)營原則，不斷加大金融投資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，創(chuàng)新出多種信貸模式，同時，不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和網(wǎng)點布局，形成了覆蓋面廣、功能齊全的農(nóng)村合作金融投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村金融投資服務(wù)水平顯著提高。

二、我國農(nóng)村合作金融投資發(fā)展的路徑與制度對策分析

1.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

一是激勵戰(zhàn)略投資者入股農(nóng)村信用社。在農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，需要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、吸引大股東，要注重引進戰(zhàn)略投資者，提高單個法人股東的持股比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東素質(zhì)，增強其行使股東權(quán)利的積極性和能力。

二是加強對股東的教育。應(yīng)當(dāng)采取多種有效的宣傳措施，加大對股東的教育力度，宣傳股本金的性質(zhì)，股東的權(quán)利與義務(wù)，股東行使權(quán)利的方式、方法，培訓(xùn)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識，逐步增強股東的權(quán)利義務(wù)意識，增強其行使權(quán)利的積極性和能力，盡快使農(nóng)村信用社的股東迅速成長，加快完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的步伐。

三是切實加強內(nèi)部管理。建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)格、縝密的內(nèi)部管理制度，改革人事制度，推行考試錄用、競爭上崗、優(yōu)化組合、崗位輪換和末位淘汰制度，形成良好的用工機制，加強風(fēng)險控制制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，對信貸決策實行問責(zé)制。

2.健全管理體制

經(jīng)過新一輪的農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責(zé)，這有利于激發(fā)地方政府支持鼓勵合作金融投資組織的積極性，同時，地方政府可以依據(jù)本區(qū)域的實際情況，對農(nóng)村信用社提供更加貼近實際的政策優(yōu)惠與扶持政策，從而實現(xiàn)農(nóng)村信用社和地方經(jīng)濟發(fā)展共贏的良好局面。

由省級聯(lián)社專職履行行業(yè)管理職能，提供公共服務(wù)，并且指導(dǎo)、督促農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營機制，通過向農(nóng)村信用社提供高質(zhì)量的服務(wù)，提高服務(wù)性收費收入，滿足農(nóng)村信用社的公共服務(wù)需求。由省級金融投資監(jiān)管機構(gòu)承接中國銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社的金融投資監(jiān)管職能，將目前省級銀監(jiān)局中履行農(nóng)村信用社金融投資監(jiān)管職能的部門和人員分離出來，成立省級金融投資監(jiān)管機構(gòu)，直接歸省級政府領(lǐng)導(dǎo)，履行對本省區(qū)農(nóng)村信用社的監(jiān)管職責(zé)。

3.完善內(nèi)部控制

農(nóng)村信用社要想在今后的發(fā)展中保證安全、穩(wěn)健運行，完善和強化內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。在實踐中，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，內(nèi)部控制機制建設(shè)就做的好。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控機制建設(shè)不重視的話，內(nèi)部控制機制建設(shè)步伐就滯后。業(yè)務(wù)開展和內(nèi)控建設(shè)兩手都要抓，兩手都要硬，要想使內(nèi)控建設(shè)走在金融投資行業(yè)前列，就一定要強化領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，只有這樣，內(nèi)控建設(shè)才能扎實推進。二是要合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)狀況，因事設(shè)崗，因崗定人，對于一些關(guān)鍵崗位和風(fēng)險崗位，應(yīng)當(dāng)實行AB崗，以實現(xiàn)相互制衡和防范風(fēng)險的目的。三是要完善內(nèi)部制衡機制。要建立分工協(xié)作、相互制約的運行機制，堅決防止“一手清”，以實現(xiàn)有效控制。

4.加強企業(yè)文化建設(shè)

一是要做好宣傳工作。一方面，要加強內(nèi)部的宣傳工作。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)充分利用多種宣傳方式對企業(yè)文化進行推廣，是企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)涵深入人心。另一方面，要做好外部宣傳工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒介向社會公眾展現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的成果，從而改善和提升農(nóng)村信用社形象，建立良好的公共關(guān)系。二是要堅持以人為本。全員參與是企業(yè)文化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，要堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化緊密結(jié)合到一起。

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