當(dāng)前我國農(nóng)民工工傷保險問題的研究

王文峰

【摘 要】農(nóng)民工工傷事故不斷出現(xiàn)，致使勞資矛盾不斷，決定了工傷保險應(yīng)該作為農(nóng)民工社會保障制度的基本項目。但是因為制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險制度推進緩慢。本文就分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題，并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷；保險

一、引言

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民工都想借助進入大城市務(wù)工來改變自己的命運和生活。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量是25278萬人，并2010年多1055萬人，增加了4.4%。農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，對工傷保險的需求也不斷增加，對工傷保險制度也提出了新的更高的要求。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題

伴隨著農(nóng)民工人數(shù)以及其對自身利益關(guān)注的逐步增加，參與各種保險的農(nóng)民工不斷增加，農(nóng)民工最關(guān)注的社會保險險種之一就是工傷保險。然而，在我國農(nóng)民工工傷制度推進的過程中還存在許多問題。

1.目前我國農(nóng)民工的工傷參保率不高，企業(yè)存在逃保漏保的情況

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國進城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)已高達1.2億多人，其中每三個工人里面就是兩個是來自農(nóng)村的。從農(nóng)名工所做的事情來看，最多的是在建筑業(yè)工作，占從業(yè)人員的90%，別的煤礦業(yè)是80%，制造業(yè)為60%。從整體上來看這些行業(yè)不僅是勞動密集型行業(yè)，而且也是高風(fēng)險行業(yè)。研究表明。工傷者是農(nóng)民工的占91.6%。由此可見，農(nóng)民工的工作安全和工傷保險是中國的城市化建設(shè)以及現(xiàn)代化建設(shè)要引起足夠重視的問題。雖然國家也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，并規(guī)定了工傷保險為強制保險，但是實際上落實的效果卻并不好。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市中沒有工作單位的農(nóng)民工幾乎沒有參與社會保險，有工作單位的農(nóng)民工里面參與工傷保險的只占20.2%；農(nóng)民工里有76%的沒有參與工傷保險，還有3.8%的農(nóng)民工根本不知道什么是社會保險。

2.在不合法單位工作的農(nóng)民工缺乏現(xiàn)行的工傷認(rèn)定的法律文件

因為我國執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致社會里還有很多不合法的用工單位，就建筑業(yè)來說，農(nóng)民工在此崗位工作已占從業(yè)人數(shù)的90%，但是這里面的很多農(nóng)民工是被不合法的包工組織雇傭的。我國《工傷保險條例》規(guī)定，如果出現(xiàn)事故由勞動保障行政單位實施工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定是確定受害人是否可以享受工傷待遇的關(guān)鍵，然而這些只針對于那些具有法人資格的用人單位。雖然《工傷條例》對于不具備法人資格的單位的職工，出現(xiàn)工傷事故時的賠償做了規(guī)定，勞動部門規(guī)定了不合法用人單位工傷人員一次性賠償?shù)姆椒?，然而問題是這些不合法的用工方式下受害者和其家屬是不是有權(quán)直接申請工傷認(rèn)定，現(xiàn)在的法律法規(guī)還沒有明確的規(guī)定。

3.沒有工傷預(yù)防、賠償和職業(yè)康復(fù)三者相結(jié)合的有效機制

當(dāng)前，我國工傷保險體制在預(yù)防方面還不是很健全，沒有相關(guān)的法律強制手段、資金投入較少等都造成企業(yè)的安全生產(chǎn)無法保證。目前，我國只有13個省從工傷保險資金里調(diào)撥一定比例作為工傷預(yù)防費用單獨分開，但其他大部分地區(qū)依舊有工傷預(yù)防經(jīng)費短缺的問題。

同時從職業(yè)康復(fù)方面看，我國目前還沒有建立專門的工傷治療康復(fù)機構(gòu)，農(nóng)民工出現(xiàn)了工傷傷害，只能到普通醫(yī)院醫(yī)治，這就導(dǎo)致后期職業(yè)康復(fù)工作出現(xiàn)很多問題。職業(yè)康復(fù)和勞動者是不是可以恢復(fù)勞動能力，繼續(xù)工作直接相關(guān)，簡單的工傷治療恢復(fù)的僅僅是身體機能，然而恢復(fù)期勞動能力才是工傷制度建立的關(guān)鍵所在。

三、解決我國農(nóng)民工工傷保險問題的措施

1.強制農(nóng)民工執(zhí)行工傷保險，增強農(nóng)民工的工傷參保率

嚴(yán)格根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定選擇責(zé)任人與受益人，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦理農(nóng)民工的工傷保險手續(xù)，強制用人單位為所請的農(nóng)民工參與工傷保險。工傷保險辦理機構(gòu)要根據(jù)政府的規(guī)定，徹底檢查用人單位的工資數(shù)額與被雇傭農(nóng)民工的數(shù)量，并實施工傷保險調(diào)查工作，強制用人單位參與社會保險。

2.抑制企業(yè)逃保漏報現(xiàn)象

首先要加強企業(yè)的社會責(zé)任感。企業(yè)責(zé)任感的重要內(nèi)容就是安全生產(chǎn)，因此要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。其次，我國之所以會發(fā)生逃保漏保的現(xiàn)象，是因為我國的工傷保險政策不合理。目前我國工傷保險政策懲罰的對象只是不參與投保的企業(yè)，懲罰力度較小。此外，我國沒有有效保險制度來對投保企業(yè)進行獎勵，企業(yè)缺乏提高參保率的動力，可以制度設(shè)計方面添加一些對投保企業(yè)的獎勵制度，從而調(diào)動其他參保企業(yè)的積極性。

3.加強農(nóng)民工工傷保險和工傷預(yù)防相結(jié)合，做好職業(yè)康復(fù)工作

農(nóng)民工工傷保險機構(gòu)可借助資金條件和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或是與其他中介部門合作，積極的開展農(nóng)民工工傷防御、監(jiān)督安全隱患、給用人單位和農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建職業(yè)病和有害物品材料數(shù)據(jù)庫、為用人部門采取一定的防御措施等服務(wù)，另外工傷部門也要投入資金用來宣傳和普及安全知識，避免因為無知和蠻干而出現(xiàn)工傷事故。逐漸實現(xiàn)預(yù)防到降低工傷事故到降低工傷賠償?shù)綔p少企業(yè)繳納工傷保險費率再到預(yù)防的良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

總之，健全和完善我國的工傷保險制度應(yīng)是當(dāng)前社會保障工作的重中之重。因此積極籌建工傷保險制度，能夠順利完成城鄉(xiāng)社會保險制度接軌的突破口，這樣不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村社會保險制度的建立，而且可以城鄉(xiāng)社會保險制度接軌提供條件。同時，良好的工傷保險體系，既可以減少社會矛盾，也可以維護農(nóng)民工的利益，也有利于建立城鄉(xiāng)一體化和社會主義和諧社會。

參考文獻：

[1]鄧秋柳，劉海珍.完善我國農(nóng)民工工傷保險制度的思考.[J]財經(jīng)理論與實踐，2008.（5）152-153

[2]孫樹崖，毛艾林.工傷康復(fù)的問題與解決[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007（4）.29-30

[3]鄭功成.農(nóng)名工的權(quán)益與社會保障[J].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.（12）167-169