論國(guó)有大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合同管理效力作用的發(fā)揮

鄭麗紅

【摘 要】企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)不涉及合同管理。如何強(qiáng)化合同管理，減少和避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，成為目前業(yè)界專家、國(guó)有企業(yè)高層管理者等研究的重要課題。

本文圍繞規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合同管理問(wèn)題，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如何發(fā)揮合同管理效力作用的問(wèn)題進(jìn)行了探討，為企業(yè)強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮合同管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理效力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、規(guī)范運(yùn)行，減少和避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)參考。

【關(guān)鍵詞】大型企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；合同管理；效力發(fā)揮

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括材料購(gòu)入、產(chǎn)品售出、勞動(dòng)用工、建設(shè)工程、技術(shù)改造、資產(chǎn)租賃及企業(yè)并購(gòu)等，無(wú)不涉及合同管理。如何強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮合同管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理效力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、規(guī)范運(yùn)行，減少和避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，成為目前業(yè)界專家、國(guó)有企業(yè)高層管理者等研究的重要課題?，F(xiàn)就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如何發(fā)揮合同管理效力作用的問(wèn)題作以下探討。

一、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合同管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合同管理問(wèn)題，均按照政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要求，配備了總法律顧問(wèn)及法律事務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要外聘了專業(yè)律師，制定了合同管理機(jī)制，法律事務(wù)部門參與了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但從合同管理的實(shí)際效力上看，還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和改善。主要問(wèn)題有：

1.合同管理意識(shí)淡薄，管理機(jī)制不夠完備，合同簽訂隨意化。一些企業(yè)業(yè)務(wù)部門，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)、合同管理意識(shí)淡薄，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同談判、締約過(guò)程，還是在合同履行階段，以至于出現(xiàn)不及時(shí)與法律事務(wù)部門溝通，尤其在合同簽訂前不履行合同合法性審查程序就草草簽約等現(xiàn)象。甚至，有的合同簽訂完畢后才提請(qǐng)律師審查，這樣即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也常常難以彌補(bǔ)，實(shí)質(zhì)上失去了合同審查的意義。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理不夠重視，從管控機(jī)制上沒(méi)有設(shè)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同設(shè)立的法律審核程序，致使合同締約簽訂游離在法律監(jiān)控范圍以外而呈現(xiàn)隨意化。

2.以生產(chǎn)急需為借口，個(gè)別物資采購(gòu)合同存在先履行后簽訂的現(xiàn)象，迫使合同的法律監(jiān)管功能失效。合同法規(guī)定，合同是先簽訂后履行。然而，一些企業(yè)對(duì)于一些采購(gòu)業(yè)務(wù)不按規(guī)定操作，常以生產(chǎn)急需為借口，先進(jìn)貨，后補(bǔ)簽采購(gòu)協(xié)議。后補(bǔ)簽采購(gòu)協(xié)議帶來(lái)的后果，就是有些約定條款和廠家談判十分困難，有時(shí)被迫做出讓步，損害企業(yè)的利益。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同涉及的技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求不規(guī)范，致使合同履行時(shí)不能按規(guī)范的技術(shù)要求維權(quán)，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。毋容置疑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同的主協(xié)議及技術(shù)協(xié)議條款同等重要。但有些企業(yè)僅重視主協(xié)議，而忽視技術(shù)協(xié)議，對(duì)標(biāo)的物的規(guī)格、品位、版式、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能等技術(shù)要求條款表述不清，甚至不作約定，購(gòu)進(jìn)物資一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或不符合技術(shù)要求，沒(méi)有約定清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ劫|(zhì)詢和交涉，有些情況下會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同簽訂與合同履行不是同一主體，導(dǎo)致合同簽訂與履行過(guò)程脫節(jié)。一些企業(yè)合同管理混亂，職責(zé)不清，進(jìn)而出現(xiàn)個(gè)別業(yè)務(wù)合同由公司領(lǐng)導(dǎo)出面與對(duì)方業(yè)務(wù)人員簽訂，而付款、驗(yàn)收、監(jiān)督質(zhì)量和期限等履行事項(xiàng)沒(méi)有明確或沒(méi)有通知有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)辦理，導(dǎo)致合同簽訂與履行過(guò)程脫節(jié)的問(wèn)題，造成供需雙方在履行和結(jié)算方面都十分困難，有時(shí)可能引起訴訟糾紛。

5.企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同履行管理不規(guī)范，在合同履行中對(duì)涉法維權(quán)的事項(xiàng)工作不到位，一定程度上給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)變更的合同沒(méi)有及時(shí)變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常業(yè)務(wù)，目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改（合同內(nèi)容變更或合同主體的變更），保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。但不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。二是應(yīng)鑒證確認(rèn)的沒(méi)有辦理鑒證確認(rèn)手續(xù)。履約過(guò)程中的鑒證是一種正常法律行為。但有些公司的管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。三是應(yīng)當(dāng)追究的卻過(guò)了訴訟時(shí)效。超過(guò)了訴訟時(shí)效就等于放棄了債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

二、在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提升合同管理效力的對(duì)策

要克服上述問(wèn)題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同的法律監(jiān)控功能，全力提升合同管理在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理效力，需要采取以下四方面對(duì)策：

1.加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及合同管理人員的合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化合同管理的法律意識(shí)，全面提升合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)出現(xiàn)的合同法律意識(shí)淡薄，合同管理業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的問(wèn)題，需要籌劃和制定一套系統(tǒng)的合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，通過(guò)組織自學(xué)、專家專題授課、以會(huì)代訓(xùn)、院校培訓(xùn)等多種形式，對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及合同管理人員進(jìn)行全面、有效地培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化受訓(xùn)對(duì)象的合同法律意識(shí)，提升合同管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免合同簽訂隨意化、重視主協(xié)議，忽視技術(shù)協(xié)議、合同簽訂與履行過(guò)程脫節(jié)等問(wèn)題的發(fā)生，為全力提升合同管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理效力筑牢基礎(chǔ)。

2.完善和構(gòu)建功能完備的企業(yè)合同管理機(jī)制，導(dǎo)向企業(yè)合同管理向規(guī)范化、程序化和法律化方向不斷邁進(jìn)。一般企業(yè)都設(shè)有合同管理辦法，但管理辦法是不是系統(tǒng)，是否設(shè)置了法律審核等關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，是否具有可操作性則難于評(píng)說(shuō)，實(shí)施中大多欠缺程序化、規(guī)范化。從常規(guī)合同管理流程環(huán)節(jié)看，合同管理機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的管理體制及分級(jí)授權(quán)管理、合同主體及資信調(diào)查、合同會(huì)審與談判、合同合法性審查、合同會(huì)簽、合同審批、合同簽訂、合同用章、合同登記、合同備案歸檔、合同履行與糾紛處理、合同統(tǒng)計(jì)與檢查、合同業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、合同管理考核與獎(jiǎng)懲等。尤其是合同合法性審查、合同用章及合同管理考核與獎(jiǎng)懲等三大管理環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于發(fā)揮合同管理效力是至關(guān)重要的。比如，合同不經(jīng)過(guò)合法性審查程序，領(lǐng)導(dǎo)就不予審批，執(zhí)章人員則不予出章，合同自然不能簽訂。這樣，通過(guò)機(jī)制程序控制，迫使合同主辦業(yè)務(wù)部門主動(dòng)與法律事務(wù)部門溝通，履行合法性審查程序，確保合同的簽訂與履行在法律監(jiān)控之內(nèi)，尤其可以避免“先進(jìn)貨，后補(bǔ)協(xié)議”問(wèn)題的發(fā)生，使之逐步走向規(guī)范化、程序化和法律化。

3.法律事務(wù)部門參與企業(yè)重大合同事項(xiàng)全程管理。企業(yè)重大合同，是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響重大的合同，包括：中外合資合作合同、企業(yè)并購(gòu)及重組合同、聯(lián)營(yíng)合同、獨(dú)家代理協(xié)議、重大技術(shù)改造或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同等。正因?yàn)橹卮蠛贤瑢?duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響重大，故對(duì)這類合同從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草與修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程，都要安排法律事務(wù)部門參與管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.進(jìn)一步規(guī)范合同履行管理，對(duì)合同管理中涉法維權(quán)的工作事項(xiàng)做出明確規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，納入考評(píng)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)維權(quán)提供依據(jù)。履約中涉法維權(quán)的工作事項(xiàng)較多，比較重要且容易忽視的事項(xiàng)有：一是應(yīng)變更的合同一定要及時(shí)變更，以及時(shí)明確合同主體或約定內(nèi)容，對(duì)方一旦違約，企業(yè)可以持變更后約定維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是應(yīng)鑒證確認(rèn)的要及時(shí)辦理鑒證確認(rèn)手續(xù)。履約過(guò)程中的鑒證，是一種日常業(yè)務(wù)行為，當(dāng)與對(duì)方發(fā)生糾紛時(shí)，可作為舉證維護(hù)企業(yè)的利益。三是對(duì)具有法律效力的證據(jù)（資料）做好收集與管理。有效的證據(jù)（資料），應(yīng)是原件、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的證據(jù)類資料統(tǒng)稱。證據(jù)是維權(quán)的基礎(chǔ)依據(jù)，加強(qiáng)和規(guī)范其管理，有利于企業(yè)維護(hù)自己的利益。四是對(duì)違約對(duì)方按合同約定及時(shí)追究違約責(zé)任。需要起訴時(shí)，也須要在訴訟時(shí)效前辦理，以免超過(guò)時(shí)限，法院不受理，無(wú)法挽回經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)于上述工作事項(xiàng)，要通過(guò)建立制度，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，并納入考核內(nèi)容，讓合同管理人員人人重視起來(lái)，推進(jìn)對(duì)涉法維權(quán)工作事項(xiàng)的規(guī)范管理，為維護(hù)企業(yè)利益做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。