關(guān)于對浙江省桐鄉(xiāng)市建筑垃圾處置的調(diào)查與思考

【摘 要】近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，建筑垃圾產(chǎn)量日益增多，許多城市出現(xiàn)建筑垃圾處置難的情況，建筑垃圾如果不及時(shí)處理和利用，必將給社會、環(huán)境和資源帶來不利影響。本文通過對浙江省桐鄉(xiāng)市建筑垃圾的產(chǎn)生、管理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出建筑垃圾處置的建議措施。

【關(guān)鍵詞】建筑垃圾；處置；現(xiàn)狀；思考

近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，桐鄉(xiāng)市城市建設(shè)迅猛發(fā)展，各類建設(shè)工程、修繕裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾大幅度增加。同時(shí)，近兩年浙江省“三改一拆”行動如火如荼地開展，也產(chǎn)生了大量建筑垃圾，增加了建筑垃圾消納的負(fù)擔(dān)。因此，如何加強(qiáng)建筑垃圾科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、規(guī)范化、科學(xué)化處置展已經(jīng)成為目前桐鄉(xiāng)市面臨的一個重要課題。

一、建筑垃圾的主要來源及危害

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾大多為固體廢棄物，不同結(jié)構(gòu)類型的建筑所產(chǎn)生的垃圾各種成份的含量雖然不同，但基本上都是由土、渣土、砂漿、混凝土、磚石、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、包裝材料及其他廢棄物等組成。

隨著桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種房地產(chǎn)開發(fā)、地下人防工程建設(shè)、道路改造、廠房建設(shè)、農(nóng)民新村開發(fā)建設(shè)及店面裝修等，所產(chǎn)生的建筑垃圾量日趨加大，尤其是現(xiàn)在的房地產(chǎn)建設(shè)大部分會建造地下人防工程，由此產(chǎn)生大量建筑廢土。這些建筑廢土除用于工程回填和低洼地填平外，剩余部份去處成了管理部門和各施工單位的一個難題。同時(shí)，“三改一拆”產(chǎn)生的大量建筑垃圾也加劇了建筑垃圾處置難。據(jù)調(diào)查，僅桐鄉(xiāng)市區(qū)每天產(chǎn)生零星建筑垃圾約350立方米，建筑垃圾占到城市垃圾總量的比重越來越高。

建筑垃圾雖然沒有生活垃圾那樣的惡臭，但它帶來的危害卻不容小覷。一方面，建筑垃圾的傾倒或填埋不僅嚴(yán)重影響一個城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，而且占用土地，污染了土壤、空氣和水資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。另一方面，裝運(yùn)建筑垃圾進(jìn)行違法亂傾倒的車輛大多都是重型自卸（后八輪）貨車，城市道路路面被超載超重車輛碾壓后，往往不堪重負(fù)，損壞嚴(yán)重，增加了道路維修負(fù)擔(dān)。

二、建筑垃圾管理現(xiàn)狀及處置水平

1.理順管理體制機(jī)制

自2008年7月起，桐鄉(xiāng)市根據(jù)建設(shè)部《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合該市管理實(shí)際，制訂了《桐鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理辦法》，對建筑垃圾的運(yùn)輸、消納、處置等環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定，在制度上進(jìn)一步明確了建筑垃圾怎么管、如何處置等問題。同時(shí)，明確了城市建筑垃圾由城管部門負(fù)責(zé)審批、執(zhí)法和管理，并在城市管理局設(shè)置建筑垃圾管理辦公室。市規(guī)劃建設(shè)、公安、交通、環(huán)保、物價(jià)、工商等部門按照各自職能做好管理工作，妥善解決城市建筑垃圾管理職能交叉、相互推諉的機(jī)制弊端，建筑垃圾管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理軌道。

2.加強(qiáng)建筑垃圾處置配套設(shè)施建設(shè)

自2008年該市開展建筑垃圾規(guī)范化管理以來，先后在市區(qū)建設(shè)建筑垃圾消納場11處，配套相關(guān)處置設(shè)施，承擔(dān)起城市建筑垃圾的消納和處置工作，并指派人員實(shí)行24小時(shí)管理，確保環(huán)境整潔良好。此外，在市區(qū)各社區(qū)建立了建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，用于臨時(shí)收納房屋裝修垃圾，并由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清運(yùn)到建筑垃圾消納場。

3.推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化處置

一是建立處置核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格建筑垃圾出入審批手續(xù)，建筑工地、房屋裝修、道路挖掘等產(chǎn)生建筑垃圾的單位在工程開工前，必須向城管部門提出城市建筑垃圾處置申請，經(jīng)核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)，對建筑垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行有效管控。二是建立運(yùn)輸單位準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾專業(yè)運(yùn)輸公司及運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入制度和資質(zhì)年檢年審工作。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬毞稀安簧儆?0輛核定載重質(zhì)量5噸以上的自卸車輛，運(yùn)輸車輛采取密閉措施、安裝GPS全球定位系統(tǒng)”等條件，且必須按照核準(zhǔn)的運(yùn)輸時(shí)間、路線、地點(diǎn)運(yùn)輸和處置城市建筑垃圾。目前，該市已有6家企業(yè)、253輛運(yùn)輸車輛取得運(yùn)輸資格。建筑垃圾必須交給已取得《城市建筑垃圾處置許可證》的運(yùn)輸經(jīng)營單位和運(yùn)輸車輛運(yùn)輸。三是實(shí)施數(shù)字化管理模式。在建筑垃圾專業(yè)運(yùn)輸車輛上安裝GPS全球定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備，對各公司的建筑垃圾運(yùn)輸、消納處置活動實(shí)施全程監(jiān)控，隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象基本得到遏制。

4.嚴(yán)格執(zhí)法管理

建筑垃圾管理辦公室配備專門的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、鎖車設(shè)施等執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對市區(qū)各類建筑垃圾（包括建筑、拆房、市政、交通、水利等）的管理、處置和執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道處置建筑垃圾的管理和指導(dǎo)。城管、公安、建設(shè)、交通等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，不定期開展聯(lián)合整治，對亂倒建筑垃圾、拋灑污染路面等行為從嚴(yán)查處。針對夜間建筑垃圾亂傾倒較多的實(shí)際情況，專門抽調(diào)執(zhí)法人員組成夜間巡查組，建立24小時(shí)值班制度，公布值班舉報(bào)電話，及時(shí)查處亂倒建筑垃圾行為。今年以來，該市依法查處各類違法處置建筑垃圾案件達(dá)200余起。

三、當(dāng)前建筑垃圾處置存在的問題

1.建筑垃圾去處難

盡管桐鄉(xiāng)市先后建設(shè)了11處建筑垃圾消納場，但由于各個消納場先后飽和或用于土地項(xiàng)目建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，每個消納場的“壽命”僅半年左右，便逐個關(guān)閉。目前僅存一處，位于繞城北路外，由于路程遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高，造成使用率低下。與此同時(shí)，隨著市區(qū)周圍的不斷開發(fā)，土地資源緊張，建筑垃圾消納場的選址越來越難。建筑垃圾無正當(dāng)去處也造成了亂傾倒建筑垃圾行為的多發(fā)。日趨加大的建筑垃圾量和由于選址難而導(dǎo)致日趨減少的建筑垃圾消納場所產(chǎn)生的矛盾已經(jīng)成為桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理的一大難點(diǎn)。

2.道路遺灑、揚(yáng)塵情況普遍

由于運(yùn)輸渣土帶來道路遺撒、揚(yáng)塵情況屢見不鮮，主要原因一是由于工地在處理建筑垃圾的過程中對出入口和工地內(nèi)道路硬化程度不高，造成運(yùn)輸車輛帶泥運(yùn)輸；二是運(yùn)輸公司為追求利潤最大化，在裝載建筑垃圾過程中會裝的過滿，在車上形成“小山”（即“尖頭車”），極易造成道路遺灑、揚(yáng)塵等情況的發(fā)生；三是建筑垃圾運(yùn)輸車輛不規(guī)范。運(yùn)輸車輛的類型有重型自卸貨車、中型自卸貨車、輕型自卸貨車、低速自卸貨車、變型拖拉機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)等。除重型自卸貨車配有蓋板外，其余的都沒有密封措施，容易造成路面遺灑。在桐鄉(xiāng)市的運(yùn)輸車輛中重型自卸貨車所占的比例僅為20%，大部份車輛陳舊，掛外地牌照，且大部份車輛都僅掛靠在運(yùn)輸公司，流動性、隨意性大，不便于相關(guān)部門管理。

3.跨區(qū)域建筑垃圾處置難

近年來，因桐鄉(xiāng)市周邊地區(qū)地鐵及其他工程的陸續(xù)開工建設(shè)，產(chǎn)生了大量工程沙土，桐鄉(xiāng)市大麻、洲泉、崇福、石門、河山等鎮(zhèn)陸續(xù)涌入大量的工程車傾倒沙土，甚至從最初的直接偷倒發(fā)展到從農(nóng)戶手中承包土地進(jìn)行傾倒，嚴(yán)重污染環(huán)境，毀壞耕地，破壞國家土地安全。以該市某鎮(zhèn)為例，2014年以來，共教育和制止建筑垃圾亂傾倒行為21起，其中跨區(qū)域傾倒行為8起，占38%。由于此類現(xiàn)象所處的法律體系不健全、監(jiān)管體制不明確、跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺位等原因，導(dǎo)致跨區(qū)域傾倒建筑垃圾行為的處置困難、久罰不治。

4.建筑垃圾處置方式落后

目前桐鄉(xiāng)市對建筑垃圾的處置方式簡單，僅僅對渣土、砂石、陶瓷等進(jìn)行簡單分類，主要以填埋為主，部分廢料、廢土用于工程填埋和企業(yè)制磚，處置能力和水平比較滯后，用于循環(huán)利用的不到總量的10%，建筑垃圾綜合利用率不高，加速了消納場的飽和，占用了大量土地，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

四、關(guān)于建筑垃圾處置的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)源頭管理和動態(tài)管理相結(jié)合

嚴(yán)格審批，加強(qiáng)建筑垃圾清運(yùn)公司及車輛的監(jiān)管，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，執(zhí)法部門督促運(yùn)輸公司對運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。執(zhí)法管理部門加強(qiáng)日常巡查管理，從開工前條件審查入手，做到文明施工、出場車輛不帶泥、不造成對干道的揚(yáng)塵污染，抓好“凈車”出場源頭管控和“兩點(diǎn)一線”過程監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證運(yùn)輸、超載拋灑、違法傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。

2.完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

完善跨區(qū)域處置建筑垃圾的相關(guān)法規(guī)，理清跨區(qū)域處置建筑垃圾申請的審批主體，探索研究在一個地點(diǎn)申請受理多個縣市級主體審批方案。建立跨區(qū)域部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全建筑垃圾執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，各執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

3.實(shí)施建筑垃圾綜合循環(huán)利用

建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后可以作為再生資源重新利用。國外大多數(shù)國家將建筑垃圾看做重要的再生資源，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的高回收率和循環(huán)利用。因此可以借鑒國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用模式，對黃土、工程渣土、塑料和拆遷垃圾材料等進(jìn)行科學(xué)分類、分區(qū)堆放，引進(jìn)再生技術(shù)，為制磚廠等企業(yè)提供原料，切實(shí)提高利用率，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。政府應(yīng)加快出臺鼓勵政策，對于再生建筑材料的企業(yè)應(yīng)給予獎勵或資金補(bǔ)助，積極探索建筑垃圾處理新模式。

作者簡介：

費(fèi)銀花，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2012級MPA研究生。