淺析我國(guó)社區(qū)矯正制度中及其存在的問(wèn)題

鄧銪

2011年2月25日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案（八）》）。本次《修正案（八）》第2條與第13條規(guī)定，對(duì)被判處管制的犯罪分子和宣告緩刑的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。以立法形式確立社區(qū)矯正在執(zhí)行刑罰制度中的地位。社區(qū)矯正符合了這些國(guó)家的社會(huì)需求，順應(yīng)了刑事執(zhí)法的歷史發(fā)展要求。社區(qū)矯正以“公平”、“公正”與“民主”作為存在的價(jià)值基礎(chǔ)。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展了有近二十年并取得了一定的成績(jī)。但是與國(guó)外的社區(qū)矯正制度相比，在管理機(jī)制、矯正方法、矯正對(duì)象和法律構(gòu)建等方面還有很長(zhǎng)的一段路要走，需要不斷的去加以完善。

一、社區(qū)矯正的概念

“社區(qū)矯正”有廣義和狹義的兩種解釋。廣義的社區(qū)矯正適用的對(duì)象是有違法行為的人。“違法”中的“法”即包括刑事法律，也包括其它方面的法律。狹義的社區(qū)矯正的適用對(duì)象專(zhuān)指觸犯刑事法律的罪犯。在此基礎(chǔ)上，大部分學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正是指在一定的期間內(nèi)，通過(guò)特定國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指引。同時(shí)，在社會(huì)團(tuán)體或組織或志愿者的協(xié)助下，把達(dá)到社區(qū)矯正條件的罪犯送入特定社區(qū)，在依照相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)靈活的方式，使罪犯的不良心理和行為得到矯正，進(jìn)而能夠再次融入社會(huì)并進(jìn)行正常工作、學(xué)習(xí)和社區(qū)交往的特定行為。本文采用廣義的社區(qū)矯正的概念。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

1.社區(qū)自身發(fā)展無(wú)法應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正的需要

我國(guó)的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。在通過(guò)自上到下推行社區(qū)矯正制度時(shí)，通過(guò)公權(quán)力來(lái)整合社會(huì)資源進(jìn)行構(gòu)建。但是這種構(gòu)建忽視了“社區(qū)”真正含義。從根本上看，真正的社區(qū)矯正并不指罪犯“在社區(qū)內(nèi)被矯正”，而是指在對(duì)社會(huì)資源充分利用的基礎(chǔ)上使罪犯重新溶入社會(huì)并預(yù)防其重新犯罪的一系列措施，強(qiáng)調(diào)的是被矯正對(duì)象與社區(qū)的積極互動(dòng)。這種方式修復(fù)被矯正人錯(cuò)誤的心理狀態(tài)，使其回歸到社會(huì)的生活當(dāng)中。因此，社區(qū)矯正必須要以健康、健全與相對(duì)完善的社區(qū)組織為基礎(chǔ)。成熟的社區(qū)是公平、正義、公正等觀念產(chǎn)生的土壤；同時(shí)，成熟社區(qū)的組成人員要有強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感與群體責(zé)任感。社區(qū)成員之間具有較為密切的利益聯(lián)系。但是，目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)并沒(méi)有成熟，主要體現(xiàn)：第一，社區(qū)管理方式的行政化傾向。第二，社區(qū)認(rèn)同感與參與意識(shí)相對(duì)淡薄。第三，根植于社區(qū)成立并發(fā)展的非政府組織數(shù)量少且影響力有限?？傮w來(lái)講，由于受到我國(guó)社區(qū)發(fā)展不成熟和不完善的影響，這種政府導(dǎo)向型的社區(qū)矯正制度，將受到我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的社會(huì)性、長(zhǎng)期性、不成熟性的挑戰(zhàn)。

2.社區(qū)矯正立法不完善

《修正案（八）》對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，主要體現(xiàn)：第一，《修正案（八）》與《通知》和《規(guī)定》在社區(qū)矯正的適用對(duì)象上產(chǎn)生矛盾?！缎拚福ò耍分灰?guī)定對(duì)被判處管制和宣告緩刑的人適用社區(qū)矯正。但是《通知》和《辦法》規(guī)定適用的社區(qū)矯正對(duì)象是被判處管制、被暫予監(jiān)外執(zhí)行，被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的人員。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行的包括患有有重大疾病必須要保外就醫(yī)的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女和對(duì)生活喪失自理能力，采用暫予監(jiān)外執(zhí)行的方式不會(huì)再危害社會(huì)的；這就使得《修正案（八）》確定的社區(qū)矯正適用范圍小于《通知》和《辦法》所規(guī)定的范圍。如果不能及時(shí)的解決此問(wèn)題，一定會(huì)給我國(guó)的社區(qū)矯正工作帶來(lái)很大的法律、法規(guī)的適用性問(wèn)題?！缎拚福ò耍肥欠?，而《通知》和《辦法》是司法解釋與部分規(guī)章。前者的效力大于后者的效力。但是，后者是一直在指導(dǎo)著相關(guān)的社區(qū)矯正實(shí)踐。如果一刀切的要求必須完全遵守《修正案（八）》，那么將會(huì)一定時(shí)間也產(chǎn)生社區(qū)矯正實(shí)踐工作的混亂一。第二，依照《通知》和《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)單位和社區(qū)組織共同開(kāi)展并協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的是司法行政機(jī)關(guān)。但是刑罰執(zhí)行權(quán)是沒(méi)有通過(guò)法律賦予給司法行政機(jī)關(guān)。第三，《通知》和《規(guī)定》規(guī)定公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的主要職責(zé)是配合司法行政機(jī)關(guān)。通過(guò)配合，雙管齊下，進(jìn)而進(jìn)一加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督。在社工矯正對(duì)象違反相關(guān)規(guī)定的情況下，依據(jù)相應(yīng)的情況采取必要的手段；針對(duì)這種工作方式的定位，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在社區(qū)矯正工作中處于配角的地位。這就要求必須重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)一定的措施加以解決。

3.社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)化程度不夠

目前社區(qū)矯正工作者的構(gòu)成來(lái)看，主要是由司法行政工作人員、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者組成。第一類(lèi)主要是指司法廳、局、所專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員。其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法的基層行政工作人員承擔(dān)對(duì)具體矯正人員的監(jiān)督、管理工作。受司法行政機(jī)關(guān)的人員所限，即使是指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人也要承擔(dān)其他方面的工作。這不利于社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)化，也不利于矯正正作的開(kāi)展。也給其它社區(qū)矯正工作人員以政府不重視社區(qū)矯正的不好印象。第二類(lèi)是指社區(qū)矯正工作者。雖然他們都具有有豐富的生活社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是總體來(lái)看離專(zhuān)業(yè)化矯正隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)比較遠(yuǎn)。第三類(lèi)是指社區(qū)矯正志愿者。這些志愿者主要由具備法學(xué)、心理科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等知識(shí)社會(huì)人員、熱心社會(huì)活動(dòng)的學(xué)生以及已經(jīng)退休但是從事過(guò)政法工作的人員組成。但是，這樣的構(gòu)成具有不穩(wěn)定性的缺陷。此外，從某種程度講，當(dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)的發(fā)展水平也相應(yīng)的制約了志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

4.社區(qū)矯正所涉及的基本理念缺失

由于長(zhǎng)期受“報(bào)應(yīng)刑主義”和“重刑思想”的影響，這在很大程度上影響著過(guò)去的立法者與執(zhí)法者。立法者注重的是監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作，而忽視從立法上規(guī)范非監(jiān)禁刑；司法人員受到“寧左勿右、寧重勿輕”的思維定式的影響，惟恐受到輿論“打擊不力”的指責(zé)，而在適用非監(jiān)禁刑時(shí)顧慮重重。這種思想就導(dǎo)致，到了近代，我國(guó)的非監(jiān)禁刑還是處在不受重視的狀態(tài)。雖然社區(qū)矯正已經(jīng)在全國(guó)范圍開(kāi)展，但是這并不意味傳統(tǒng)的“重刑思想”具體的刑事司法活動(dòng)中消失。同時(shí)，民眾對(duì)對(duì)被矯正人充滿(mǎn)著不信任感，也報(bào)有敵意。即使是到當(dāng)代社會(huì)，人們對(duì)待犯罪人還受傳統(tǒng)刑事文化的影響，進(jìn)而社區(qū)矯正的適用受到非常大的障礙。同時(shí)，社區(qū)服刑人員本身也不太情愿別人知道自己的矯正人員身份，阻礙矯正發(fā)揮正常作用。社區(qū)矯正最大的功能是基于開(kāi)放的社區(qū)，同時(shí)在公眾的監(jiān)督、管理和幫助之下，在依據(jù)嚴(yán)格法律程序的約束下，被矯正人員與社區(qū)進(jìn)行良性互動(dòng)，最終完成對(duì)被社區(qū)矯正人員的各各方面的矯正，以其在思想意識(shí)，個(gè)人行為、社會(huì)生存能力都有在幅度提高，以達(dá)到回歸社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，社區(qū)矯正在我國(guó)發(fā)展的障礙之一就是缺少對(duì)接納、認(rèn)同非監(jiān)禁刑并不斷擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用的社會(huì)觀。

5.社區(qū)矯正工作的銜接方式不夠順暢

我國(guó)目前大都實(shí)行自上向下的社區(qū)矯正工作機(jī)制。這種機(jī)制具有效率優(yōu)勢(shì)。但是，在分析三個(gè)地方的工作方式來(lái)看，這些只是規(guī)定了宏觀層面的上下級(jí)工作體制，對(duì)具體操作問(wèn)題則規(guī)定的較為簡(jiǎn)略，也即是本地區(qū)最高權(quán)力部門(mén)只是制定一些具有政策性、原則性的規(guī)定。這些規(guī)定起導(dǎo)向的作用。到了實(shí)踐層面，就需要下級(jí)依據(jù)上級(jí)的這此原則性規(guī)定作出更為詳細(xì)的規(guī)定。但是，畢竟行政區(qū)劃內(nèi)的每個(gè)地方也都具有自已的特點(diǎn)。這就需要部門(mén)間轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作模式，在文書(shū)的送達(dá)、被矯正人員的接收、管理及相關(guān)法規(guī)適用等方面做好協(xié)調(diào)工作，為社區(qū)矯正工作跨區(qū)開(kāi)展提供便利條件。