論社會管理綜合治理之公眾參與

成英利

摘 要：本文首先分析了中國社會管理綜合治理需要公眾參與的必要性，然后指出了中國現(xiàn)階段公眾參與社會管理綜合治理中存在的幾個問題，從培養(yǎng)意識、拓寬渠道、規(guī)范保障三個方面提出了有效措施，最后根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，簡要說明了油田企業(yè)各單位如何具體應(yīng)用，使公眾參與融入到社會管理綜合治理中來。

關(guān)鍵詞：社會管理；綜合治理；公眾參與

一、公眾參與社會管理綜合治理的必要性

1. 公眾參與社會管理綜合治理是社會主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)

公眾參與到社會管理中來，體現(xiàn)了社會主義人民民主，是我國民主政治建設(shè)的需要。

2. 公眾參與是維護(hù)公眾利益、保持社會穩(wěn)定的根本保證

公眾參與使政策的制定主體以及被執(zhí)行主體都有充分表達(dá)自己意見的機(jī)會，制定出符合程序的公正的公共政策，體現(xiàn)社會公平原則，維護(hù)公眾利益，保持社會穩(wěn)定。

3. 公眾參與是社會管理綜合治理的內(nèi)在要求

現(xiàn)代化的管理理念，提倡公眾參與式的社會管理模式，這就要求在社會管理綜合治理中，公眾自下而上地參與、政府自上而下的管理要形成合力。

4. 公眾參與是更新社會管理綜合治理理念、創(chuàng)新管理手段的最佳途徑

社會管理綜合治理應(yīng)該確立以人為本的理念，人是社會生活的主體，所以公眾有權(quán)力和義務(wù)參與社會管理。公眾參與使得社會管理綜合治理具有可操作性，確保社會管理部門有效滿足公眾需求。因此，公眾參與是實現(xiàn)公眾滿意、提升治理理念實現(xiàn)社會公平、公正的手段和最佳途徑。

二、社會管理綜合治理中公眾參與存在的幾個問題

公眾參與是社會管理綜合治理的重要手段，但就目前而言，公眾參與仍然是社會管理綜合治理的薄弱環(huán)節(jié)，在實踐中存在諸多問題。

1. 公眾參與感不強，公民責(zé)任意識弱化

就目前而言，公眾缺乏參與國家和社會事務(wù)管理的熱情。究其原因，一是部分人認(rèn)為自己個人言行無足輕重，參與的積極性不高；二是在現(xiàn)實的決策過程中由于受長期以來形成的“家長制”等官僚體制作風(fēng)的影響，對公眾的參與權(quán)缺乏尊重，使公眾參與流于形式；三是部分人對政府與上級的決策坐等觀望。以上原因?qū)е铝斯妳⑴c感不強。

2. 公眾參與的組織功能單一

完善的社會組織是公眾參與國家和社會事務(wù)管理與決策的橋梁，雖然我國的各類組織和團(tuán)體很多，但在實踐中并沒有充分發(fā)揮它們的組織功能，政府的決策不能充分地吸收公眾的各種意見和信息，造成公共政策參與的不對稱；由于社會民間組織自身發(fā)育不健全、發(fā)展緩慢，難以承接越來越繁重的社會公共事務(wù)和公益服務(wù)，作為公眾參與的團(tuán)體表達(dá)功能較弱。

3. 公眾參與的制度缺位，參與機(jī)制不完善

雖然我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但目前有關(guān)公眾參與具體如何開展，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權(quán)限約束等方面都缺乏一系列配套的相關(guān)法規(guī)。

4. 政府對公眾參與的認(rèn)識存在一些觀念誤區(qū)

部分政府官員在實際政策制定過程中，習(xí)慣于自上而下的決策，把公眾政策參與僅僅作為形式；政府對公眾參與社會管理綜合治理的能力和效果持懷疑態(tài)度；政府認(rèn)為公眾參與的時間周期長、節(jié)奏緩慢導(dǎo)致成本增加。這些觀念的誤區(qū)，也導(dǎo)致公眾參與無法深入有效開展。

三、建立公眾參與機(jī)制的有效措施

1. 培養(yǎng)提高公眾參與社會管理綜合治理的意識

（1）加強社會管理工作的法制宣傳教育，加強社會管理綜合治理的宣傳工作。

（2）大力組織開展各種社會管理實踐活動。

2. 創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道

（1）創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。在社會管理綜合治理的過程中，廣泛吸收社情民意，有序吸納公眾參與，形成公民與政府間的良性互動，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制；在環(huán)境政策、規(guī)劃、法律以及具體建設(shè)項目的決策過程中，尊重公眾的參與權(quán)利，以取得與公眾利益的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（2）拓寬公眾參與渠道。目前，我國公眾參與公共決策的正式渠道主要有人民代表大會、政治協(xié)商會議和政府開設(shè)的各種方式的來信來訪等。要實現(xiàn)參與形式的多樣化，就應(yīng)該拓寬參與渠道。首先，充分運用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)公民的多渠道參與；其次，應(yīng)注重事前參與、事中參與、事后參與相結(jié)合；第三，在參與手段上，努力做到直接參與和間接參與同時并舉。

3. 社會管理綜合治理中公眾參與的規(guī)范和保障

（1）通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與社會管理綜合治理的范圍、途徑和方式；

（2）規(guī)定公眾參與社會管理綜合治理的程序、方法；

（3）增強公民對社會管理綜合治理的知情權(quán)；

（4）完善公民公開討論機(jī)制。

四、社會管理綜合治理在油田的具體應(yīng)用

筆者根據(jù)崗位工作經(jīng)驗，簡要談?wù)剬τ吞锷鐣芾砭C合治理工作上的幾點建議。

首先，充分發(fā)揮油田基層黨組織在動員職工群眾中的優(yōu)勢，開展社會管理綜合治理宣傳活動，舉辦一些專題培訓(xùn)班、知識講座、展覽會等，提高油田職工、家屬的社會管理參與意識。

第二，適當(dāng)?shù)淖層吞锫毠?、家屬參與到油田治安的具體實踐，使其感受到社會管理綜合治理工作任務(wù)的艱巨。

第三，除了加強與周邊地方政府的聯(lián)防管理的方式外，可以在油田各單位和各級黨組織部門設(shè)立舉報電話、電子信箱等，或者領(lǐng)導(dǎo)下基層、工會調(diào)查等方式，拓寬公眾參與油田政策法規(guī)制定的渠道，使之可以有更多的合理的公眾渠道表達(dá)自己的想法、意見和建議。

第四，通過完善規(guī)章制度來規(guī)范和保障社會管理綜合治理中的公眾參與，尤其需要完善公開建言及討論機(jī)制，使油田職工、家屬可以通過各種傳媒工具發(fā)表對政務(wù)及各種社會問題的看法、意見。

第五，公眾參與不能流于形式，要在決策過程中，要尊重油田職工、家屬參與的權(quán)利，充分地吸收他們的各種意見和信息，使油田職工、家屬能夠?qū)崒嵲谠趨⑴c到油田的社會管理綜合治理中來。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德宏.創(chuàng)新社會管理綜合治理的公眾參與機(jī)制[J].社會視點，2011（09）

[2]郭麗敏.社會管理綜合治理多元參與研究[D].福建師范大學(xué)，2013，5