檢驗檢疫績效管理的實踐和探討

王清松WANG Qing-song；余永成YU Yong-cheng；蔡穎CAI Ying

（泉州出入境檢驗檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection &Quarantine Bureau of P.R.C，Quanzhou 362000，China）

0 引言

管理學指出，實現(xiàn)目標，政策、措施制定只占10%，落實占了90%。不抓落實，再好的政策、措施也會落空?？冃Ч芾矸椒ㄊ峭七M工作有效落實的重要抓手。泉州檢驗檢疫局近幾年績效管理的實踐和成效充分證明了這一點，為進一步探索發(fā)揮績效管理的總抓手作用，筆者根據(jù)幾年來從事績效管理工作的實踐出發(fā)，認真思考，提出幾點意見與大家探討。

1 績效管理及其特征

1.1 何謂績效管理 績效是績與效的組合?？兙褪菢I(yè)績，包括兩部分：工作目標和職責要求。效就是效率、效果、態(tài)度、品行、行為、方法、方式。效是一種行為，體現(xiàn)的是管理成熟度目標，又包括紀律和品行兩方面?？冃В瑥墓芾韺W的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出、任務分解和目標指導。所謂績效管理，是指各級管理者為了達到組織目標，通過績效計劃制定、輔導溝通、考核評價、結(jié)果應用、目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升部門和組織的績效?？冃Ч芾淼暮诵氖潜ＷC目標和職能的實現(xiàn)。

1.2 績效管理基本特征 一是“數(shù)字化”，考核內(nèi)容的量化，緊緊圍繞工作目標和要求科學設(shè)置考核指標，并分別賦值；二是“個性化”，考核指標因“人”而異，通過個性化解決不同部門考核的可比性問題；三是“關(guān)聯(lián)化”，體現(xiàn)在有工作關(guān)聯(lián)的上下級、部門之間的考核成績相互影響，從而形成團隊強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是“常態(tài)化”，通過建立月度、季度和年度考核制度，實現(xiàn)考核的連續(xù)化、長期化，避免“考核一陣風，考完就輕松”；五是“嚴肅化”，考評的關(guān)鍵在于考核結(jié)果的嚴格兌現(xiàn)，把福利待遇、榮譽處罰與考核結(jié)果緊密結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，不講情面。

1.3 績效管理的作用 一是各項方針政策、工作部署和措施要求，通過科學設(shè)置考核指標，得到貫徹落實；二是各個部門的工作目標、責任更為明確、具體，避免了部門間的推諉、扯皮；三是各項工作都能落實到崗到人，避免了“有事沒人干、有人沒事干”；四是每一個人的一舉一動都能影響到部門的工作業(yè)績，避免了人浮于事、人心渙散；五是考核操作更為簡便易行，避免了繁瑣的考核機制占用機關(guān)大量的人力、物力和精力；六是考核真正成為推動工作作風轉(zhuǎn)變的撒手锏，避免了考核無法兌現(xiàn)，流于形式。

2 扎實推進績效管理工作的實踐

檢驗檢疫部門作為國家一個行政技術(shù)執(zhí)法機構(gòu)，如何充分應用績效管理的理念來推動工作的落實是一項重要的課題，幾年來我們大膽實踐探索，從中摸索出一套比較適合檢驗檢疫實際的績效管理新模式并加以實施，對推動檢驗檢疫各項工作的落實具有重要作用。

2.1 科學合理地制定績效管理目標 這幾年我們緊緊圍繞質(zhì)檢總局提出的“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”的工作方針和“樹立質(zhì)檢部門剛正廉明的依法行政形象、科學權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象”三個形象的要求。按照福建局提出“單項爭第一，綜合創(chuàng)一流”的工作部署，結(jié)合實際，從各部門或單位的職能出發(fā)，制定《年度績效考評辦法和操作規(guī)程》，并每年對各部門或單位的重點工作目標和日?？己酥笜诉M行動態(tài)調(diào)整，力求達到重點工作指標突出，日常考核指標齊全，為年度實施有效績效管理奠定基礎(chǔ)。

2.2 細化分解指標，制定落實措施 各部門或單位對接工作目標對考評指標進行細化分解，落實到崗，責任到人，并結(jié)合實際，制定落實措施，認真推進。做到責任明確，任務明析，完成時限和時序要求具體，便于考核考評。

2.3 實施有效的考核評價 堅持日?？己伺c年終考核相結(jié)合，建立三個考評機制。一是定期分析評估機制。月度、季度和年度對各項指標進展情況進行考評，并以“已完成全年指標項、達到或超過序時進度項、低于序時進度項、未落實到位項”四個指標進行分析評估。二是預警機制。建立考評指標進展情況及時收集、分析研判、預警通報制度，及時制定推進措施。三是督查機制。加大督查力度，實行每月通報和不定期督查。

2.4 充分合理應用考核的結(jié)果 合理充分利用考核結(jié)果可以避免“考核一陣風，考完就輕松”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這幾年我們充分把考核結(jié)果作為改進工作，班子考核，干部使用，干部評優(yōu)評先和獎懲，行政問責的重要依據(jù)，充分兌現(xiàn)承諾，贏得群眾的一致好評和肯定。

2.5 加強對績效管理工作的領(lǐng)導 成立管理機構(gòu)，建立三級聯(lián)動責任制。實施“一把手”負總責，綜合管理部門負管理職能，建立分管領(lǐng)導、中層管理、崗位人員三級聯(lián)動責任制，建立績效督查員制度，實行專人負責，確保工作有人抓，有人監(jiān)督。

3 做好績效管理工作要把握好的幾點探討

3.1 考評指標設(shè)計是“關(guān)鍵”績效管理的目的是確保充分發(fā)揮職能，落實上級的政策、工作部署和要求，因而考評指標設(shè)計要通過充分研討溝通，必須做到“三化”。一是體現(xiàn)“個性化”，要能充分反映各部門的工作實際，體現(xiàn)各部門的工作重點；二是體現(xiàn)“可量化”，考核的指標可以避免定性有余定量不足，盡可能賦予分值量化；三是體現(xiàn)“可操作化”指標設(shè)計過程中需要注意科學性、合理性、可操作性、前瞻性相結(jié)合，既符合部門實際，又突出部門特點，既不能過高，也不能過低。

3.2 全員動員全員參與是“基礎(chǔ)”績效考核不是一個部門的事情，更不是某一個人的責任，而是各級管理者及其下屬的共同職責。通過學習培訓提高全員對績效管理認悉，以指標要求為標桿，為目標。通過任務分解，人人明確目標，明確責任。提高全員爭創(chuàng)意識，在制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，服務創(chuàng)新，模式創(chuàng)新等方面爭第一，創(chuàng)一流。

3.3 加強檢查指導是“保障”績效管理的目的是推動工作的落實，它是一種手段，也是一種新管理模式，必須加以指導，通過檢查指導推動管理的實施，實現(xiàn)最終目標。各牽頭部門應加強“常態(tài)化”考核，督查督辦，責任部門各司其職、各負其責，全面建立完善督查機制。確保各項工作有人抓、進度有人跟、難題有人解、責任有人追、效果有人查。

3.4 考評結(jié)果有效應用是“保持績效管理生命力的有效手段”考核結(jié)果的應用是績效管理的落腳點，也是充分調(diào)動大家積極參與績效管理的有效方法，考核結(jié)果的應用好壞直接或間接影響到績效管理的效果，實施績效考核的單位或部門要切實重視考評結(jié)果有效應用，考核結(jié)果及時地與被考核對象溝通反饋，進行公示，及時兌現(xiàn)承諾，取信于民，從而激勵全員的積極性，提高部門的工作效率，推動工作的落實和提升。

總之，績效管理從指標設(shè)計與目標計劃的制定到過程監(jiān)督與管理，到考核評價與反饋，再到考評結(jié)果應用，實際上構(gòu)建了一種“落實——改進——再落實（提升）”的持續(xù)改進機制，達到考出活力、考出動力，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，推動全局工作的目的。

[1]張麗紅，張劍.《公務員法》實施以來政府部門公務員績效考核現(xiàn)狀及對策[J].生產(chǎn)力研究，2008（18）.

[2]任用鐠.創(chuàng)新完善績效管理 推動企業(yè)健康發(fā)展[N].東方煙草報，2012-12-11（003）.

[3]王運啟.績效管理“真經(jīng)”安在[N].中華工商時報，2013-02-01（003）.