清單計(jì)價(jià)的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

馬永軍MA Yong-jun；段秀莉DUAN Xiu-li

（①重慶工商職業(yè)學(xué)院，重慶 401520；②重慶道爾敦建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，重慶 400020）

（①Chongqing Technology and Business Institute，Chongqing 401520，China；②Chongqing Daoerdun Construction Project Management Co.，Ltd.，Chongqing 400020，China）

0 引言

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（后簡稱規(guī)范）自2003年7月1 日頒布實(shí)施以來，距今已11 載，規(guī)范也已歷經(jīng)兩次大幅修進(jìn)。如果說《2008 規(guī)范》彌補(bǔ)了計(jì)價(jià)條款的不足，那么《2013 規(guī)范》則是明細(xì)和強(qiáng)化了不確定因素的計(jì)價(jià)。使清單計(jì)價(jià)的過程管理進(jìn)入精細(xì)化管理時(shí)代。用好清單規(guī)范才能更好地清單計(jì)價(jià)。筆者認(rèn)為，做好清單計(jì)價(jià)有如下五個(gè)關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)需要把握。

1 清單計(jì)價(jià)的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.1 關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：定好合同范圍，作好工程實(shí)施界面劃分

合同范圍與工程實(shí)施界面劃分，關(guān)系到清單計(jì)價(jià)中的暫估價(jià)確定。清單計(jì)價(jià)的五個(gè)造價(jià)構(gòu)成中，其它項(xiàng)目費(fèi)主要用來進(jìn)行不確定性因素的計(jì)價(jià)，而清單計(jì)價(jià)文件中，最難做好的就是這個(gè)其它項(xiàng)目費(fèi)。至始至終地確定好其它項(xiàng)目費(fèi)，也是清單計(jì)價(jià)成功的關(guān)鍵。其它項(xiàng)目費(fèi)中有一項(xiàng)內(nèi)容叫暫估價(jià)。它又包括材料與工程設(shè)備暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)兩項(xiàng)。這個(gè)暫估價(jià)的設(shè)置，主要是考慮建設(shè)單位由于參與工程項(xiàng)目實(shí)施活動，而導(dǎo)致的施工單位價(jià)格不能自控的情況。之一：當(dāng)建設(shè)單位對某項(xiàng)材料或設(shè)備進(jìn)行甲購或甲控時(shí)，會產(chǎn)生這項(xiàng)材料或工程設(shè)備的暫估單價(jià)（不進(jìn)入暫估價(jià)合計(jì)），涉及的分部分項(xiàng)以暫估單價(jià)參與計(jì)算綜合單價(jià)與合價(jià)（實(shí)際形成價(jià)差，結(jié)算時(shí)按實(shí)于暫列金額中結(jié)算）。之二：有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，會將專業(yè)性較強(qiáng)的工程，劃分出來分包給專業(yè)公司承包施工，總包與分包一般不能同時(shí)進(jìn)行發(fā)包，隨即產(chǎn)生了專業(yè)工程暫估價(jià)（實(shí)際分包價(jià)與專業(yè)工程暫估價(jià)的差價(jià)，結(jié)算時(shí)也于暫列金額中結(jié)算）。

但實(shí)際情況是建設(shè)單位往往不做任何準(zhǔn)備，就委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制，無法確定甲供或甲控材料，無法確定專業(yè)工程暫估價(jià)，時(shí)間也給得非常短。等建設(shè)單位進(jìn)一步熟悉工程情況后，又提出要求，至使清單編制工作返復(fù)。有的甚至在實(shí)施階段，臨時(shí)的變更合同承包范圍，給結(jié)算帶來麻煩，加大了工程造價(jià)實(shí)施過程控制難度。所以接到任務(wù)，應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目的參與意向，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行合理有效（合法）的工程界面劃分，明確合同范圍。即明確甲控、甲購材料情況，明確工程分包意向。在工程量清單編制時(shí)，也能夠較為清晰地確定這部分的暫估價(jià)。

1.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制

實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，不同人編制的工程量清單項(xiàng)目劃分總有差異，要想讓投標(biāo)人能夠明確招標(biāo)工程量清單目的內(nèi)涵，就必須做細(xì)致工作，在項(xiàng)目特征描述上下功夫。此外，只有在計(jì)價(jià)時(shí)更能夠清楚項(xiàng)目特征應(yīng)當(dāng)明晰的程度。所以將招標(biāo)工程量清單獨(dú)立委托，容易造成項(xiàng)目特征描述不到位情況。這種情況輕則導(dǎo)致漏項(xiàng)糾紛，重則至使清單計(jì)價(jià)無法順利實(shí)施。因此，盡可能地將工程量清單編制任務(wù)與招標(biāo)控制價(jià)編制任務(wù)一并發(fā)包給咨詢單位，編制人員可以在合理確定招標(biāo)控制價(jià)的同時(shí)，編寫描述充分的項(xiàng)目特征，由此生成的招標(biāo)工程量清單，利于后面的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，也利于項(xiàng)目實(shí)施中的工程結(jié)算工作。

1.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)三：招標(biāo)文件中確定與計(jì)價(jià)有關(guān)的合同主要條件

合同形成的機(jī)理，要求招標(biāo)文件中要列明與計(jì)價(jià)有關(guān)的合同主要（專用）條件的具體化內(nèi)容。這樣中標(biāo)后，事先明示條件自然列入合同專用條件無異意產(chǎn)生。

很顯然，清單計(jì)價(jià)只有在清單規(guī)范環(huán)境下才能得以順利實(shí)施。但規(guī)范與合同的關(guān)系是：除強(qiáng)條以外（遵守強(qiáng)條是合同合法的前提），合同條件優(yōu)先于規(guī)范。所謂的有“約定的從約定，無約定的從法定”。當(dāng)合同范本通用條件與清單規(guī)范規(guī)定不一致時(shí)，有必要明確按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。只有這樣才能更好地發(fā)揮清單規(guī)范的作用。

2013 建設(shè)工程施工合同范本（后簡稱合同范本）與2013 清單計(jì)價(jià)規(guī)范具有不匹配性。要想發(fā)揮清單計(jì)價(jià)規(guī)范的作用，必須在合同中，明示按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。因此也就必須在招標(biāo)文件中列示。

1.4 關(guān)鍵環(huán)節(jié)四：項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)計(jì)優(yōu)化

我們?？吹浇ㄔO(shè)單位在中標(biāo)后，合同定價(jià)前，再次出手左刀右斧，劈砍設(shè)計(jì)內(nèi)容，更換材料做法，以降低工程造價(jià)。這是建設(shè)單位就其建設(shè)資金和工程設(shè)計(jì)之間矛盾的無奈之舉。

事實(shí)上，工程優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)合理為先導(dǎo)時(shí)，還必須是在工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。目前，由于計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)院很難去給哪個(gè)單位做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。如果是項(xiàng)目資金限制比較死，在招投標(biāo)階段增設(shè)一次設(shè)計(jì)優(yōu)化更為科學(xué)合理，避免到實(shí)施階段，因建設(shè)資金不足而變更設(shè)計(jì)、變更工程內(nèi)容，導(dǎo)至項(xiàng)目虎頭蛇尾，降低項(xiàng)目的價(jià)值和造價(jià)合理性。

如果，新增一個(gè)設(shè)計(jì)優(yōu)化環(huán)節(jié)，在招標(biāo)控制價(jià)出來之后，投標(biāo)價(jià)出來之前，在建設(shè)單位甚至是監(jiān)理單位的充分參與之下，對設(shè)計(jì)進(jìn)行更進(jìn)一步的優(yōu)化（在方案與初設(shè)階段都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化）。以使造價(jià)合理控制在投資范圍內(nèi)，則會減少日后的設(shè)計(jì)變更，更好地控制工程造價(jià)。變更在投標(biāo)報(bào)價(jià)前實(shí)施，項(xiàng)目得以有效競爭，會使清單計(jì)價(jià)的后期工作更順暢。

1.5 關(guān)鍵環(huán)節(jié)五：工程量清單一致性調(diào)整

工程量清單編制的好壞，直接關(guān)系到工程量清單計(jì)價(jià)的成敗。在投標(biāo)前的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)修正工程量清單，非常關(guān)鍵。曾在一次清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)評標(biāo)中，見到工程量清單已是第3 版。部分專家的反映是值得借鑒。由于工程的復(fù)雜性，工程量清單的項(xiàng)目劃分、特征描述甚至是工程量都很難一錘定音。依據(jù)施工單位提出的疑問，根據(jù)項(xiàng)目的可實(shí)施性，或者是本文提到的招標(biāo)控制價(jià)后設(shè)計(jì)優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更，在規(guī)定的時(shí)間之前對工程量清單作意見一致性調(diào)整是非常必要的。這個(gè)調(diào)整可以包括清單漏項(xiàng)的彌補(bǔ)、項(xiàng)目劃分的調(diào)整而做的項(xiàng)目特征的細(xì)化描述、施工單位合理化建議采納之后的清單項(xiàng)的調(diào)整與量的調(diào)整、清單工程量的調(diào)整等。

首先，避免分歧，就避免了糾紛；其次修正了錯(cuò)誤或不合理，就減少了索賠以及索賠帶來的麻煩；再則是，清單項(xiàng)更明晰清單量更準(zhǔn)確，減少不平衡報(bào)價(jià)，有利于工程造價(jià)控制，有益于施工企業(yè)公平競爭。

2 結(jié)語

切合實(shí)際，靈活地運(yùn)用清單規(guī)范，有助于清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)施。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新運(yùn)用規(guī)范，則能夠達(dá)到控制造價(jià)，提高項(xiàng)目價(jià)值的更高境界。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[2]馬楠.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù).[PPT]重慶講座，2013，04.

[3]馬永軍.談“2013 清單計(jì)價(jià)規(guī)范十大亮點(diǎn)”[J/OL].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，06.

[4]馬永軍.談“談2013 清單計(jì)價(jià)規(guī)范與2013 施工合同范本的相關(guān)比較”[J/OL].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2013，07.