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    外商投資“負(fù)面清單”忌一哄而上

    2014-11-10 07:36:30本刊編輯部
    時(shí)代金融 2014年28期
    關(guān)鍵詞:備案制負(fù)面清單市場(chǎng)主體

    自中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來,就在制定和實(shí)施外商投資的“負(fù)面清單”制度方面進(jìn)行了大膽的探索,對(duì)引進(jìn)外資和規(guī)范外資投資行為起到了積極的作用。在其示范作用下,各地紛紛仿效。商務(wù)部為此發(fā)出警告:上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的,具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì),其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

    點(diǎn)評(píng):“負(fù)面清單”制度是對(duì)傳統(tǒng)的外商投資管理體制的改革和創(chuàng)新。在過去“正面清單”管理模式下,僅列明企業(yè)“可以做什么”,只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng),市場(chǎng)主體才有相應(yīng)的行為自由。因?yàn)榱信e事項(xiàng)有限,很難涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,缺少清晰邊界,容易束縛市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由。而“負(fù)面清單”則明確企業(yè)“什么不能做”,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域都被許可進(jìn)入。企業(yè)行為只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律,政府部門必須辦理手續(xù),且多采用備案制甚至登記制。事實(shí)證明,“負(fù)面清單”制度對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范外資進(jìn)入起到了積極的成效。2013年9月,上海自貿(mào)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”制度。在沒有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下,半年時(shí)間就吸引了7772家企業(yè)入駐,絕大部分的外商投資都是在“負(fù)面清單”以外按照備案制的方式來設(shè)立的。今年6月,上海自貿(mào)區(qū)又公布了2014年版的“負(fù)面清單“,特別管理措施從190條調(diào)降為139條。

    “負(fù)面清單”制度不僅有利于與國(guó)際慣例接軌,還在簡(jiǎn)政放權(quán)、吸引外資等方面取得了較為顯著的成果,這都成了各地紛紛仿效的動(dòng)力。但需要提醒的是,外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán),原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實(shí)施。如果各地在沒有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單,將會(huì)造成制度的“碎片化”,影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境,還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險(xiǎn)。其中的緣由,就在于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一樣,擁有的資源稟賦也有很大的差異。在“負(fù)面清單”制定的過程中,就不可避免地會(huì)帶有強(qiáng)烈的地方色彩。在地方差異巨大的情況下,地方版“負(fù)面清單”相互重疊、口徑不一乃至相互沖突的現(xiàn)象必然存在。這無疑會(huì)對(duì)國(guó)家的外資政策和“負(fù)面清單”的統(tǒng)一性產(chǎn)生沖擊,引發(fā)法律糾紛幾乎是不可避免的事情。

    因此,在外商投資“負(fù)面清單”制度尚處于試點(diǎn)階段,其中的許多規(guī)則和措施仍很不完善和成熟的情況下,各地切勿一哄而起,爭(zhēng)相模仿和出臺(tái)此類政策。印約業(yè)定

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