淺談社會管理發(fā)展的歷史和國際視角

[摘 要]我國的社會管理的發(fā)展離不開中國社會現(xiàn)代化的推進，同樣也離不開當代社會環(huán)境的歷史變遷。中國的社會發(fā)展是世界歷史發(fā)展不可缺少的一部分，可以說，世界的社會管理發(fā)展為中國的社會管理發(fā)展提供了良好的機遇和平臺。從世界的角度出發(fā)，從第二次世界大戰(zhàn)開始，許多國家開始試圖實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，當然有的成功有的失敗，但是不可否認的是，現(xiàn)代社會管理已經(jīng)被大家提上日程。二戰(zhàn)之后，人們結(jié)合之前成功或失敗的經(jīng)驗，深入研究社會管理政策，這也就預示著，社會管理理論將成為學術理論界的一個重要關注點之一。

[關鍵詞]社會管理；世界歷史；國際視角；社會發(fā)展

截止到目前，我國幾乎可以說是擁有了一個完善的社會管理體系，盡管如此，各部門各地區(qū)仍然要在政策和實踐上下功夫。在這個全球化風靡的時代，知識信息大爆炸的今天，人們要不斷的探索新知識，敢于創(chuàng)新，不斷完善社會管理體系，學習馬克思的世界歷史理論，在世界歷史的視野下去思考、去計劃自己的發(fā)展。只有不斷完善社會管理體系，努力提高社會管理的水平，從歷史的角度審時度勢，站在國際的視角冷靜分析，才能讓中國的社會管理朝著一個明亮的未來蓄勢待發(fā)。

1.社會管理的內(nèi)涵

社會管理的內(nèi)涵是指人們通過規(guī)范自己的社會行為，協(xié)調(diào)不同方面的社會關系，解決最基本的社會問題從而適當?shù)木S護社會秩序，凈化社會風氣，進而激發(fā)社會活力。這一說法是獲得最大部分人認同的一個觀點，但是社會管理的外延有很多，比如說管理社會關系、管理社會行為、解決社會問題、解決社會風險等。隨著不同的時代、不同的國家對社會管理的理解肯定是不一樣的。對于中國或者是一些較為相似的國家來說，根據(jù)自己的歷史和國際經(jīng)驗，對社會管理的理論以及外延做了最公正的界定。

基于以上說法，中國將社會管理理解為：在具有一定相似價值的基礎上，在統(tǒng)一的規(guī)章制度之下，在需要共同遵守的法律范圍之內(nèi)，所有的政府機關、社會場所、企業(yè)和社會大眾規(guī)范相應的社會行為，協(xié)調(diào)各自之間的社會關系以及解決一定的社會問題，解決不時出現(xiàn)的社會風險活動等。社會管理的目標被界定為：社會管理是為了維護社會秩序，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會的公平和公正，從而實現(xiàn)社會和諧。

2.社會管理的外延

由上可知，根據(jù)人類發(fā)展的特點，尤其是人類社會發(fā)展的特點以及現(xiàn)當代中國社會所要面臨的一些問題，社會管理的層面將不僅僅是上述所做的界定那么簡單。社會管理除了包括社會行為管理、社會問題管理、社會風險管理以及社會關系管理，還包涵了這些關系管理所衍生出的一系列問題，比如說當社會關系管理不當時就會出現(xiàn)社會關系失衡，一些社會關系得不到解決就會衍生出社會風險，如果社會風險也沒來得及解決就會出現(xiàn)不同程度的社會動蕩，甚至更為嚴重。所以，加強這幾項社會管理是社會管理外延的主要工作。

2.1加強社會行為管理主要措施研究

社會行為管理是建立在人們?nèi)粘Ｐ袨榛A上的一種行為管理活動。社會管理主要是通過社會規(guī)范或一定的社會秩序來約束或干預人們的日常行為，通過這些社會規(guī)范使人們按照預期行為來避免破壞社會規(guī)范以及社會秩序。如果出現(xiàn)不在法律框架內(nèi)的行為規(guī)范，將視為越軌行為，行為制造者將會受到相應的懲罰。要想加強社會管理力度，就要時刻約束人們的社會行為，以免越距，但這件事情操作起來是相對復雜的，管理者們可以采取一些措施，使人們能夠自覺遵守社會管理條例。

比如，在人們做出每個社會都會鼓勵和支持的社會行為時給予相應的獎勵措施，或者建立一些社會行為規(guī)范，這個行為規(guī)范可以分為正式的和非正式的，正式的社會行為規(guī)范就是人們必須要遵守的法律法規(guī)等，非正式的行為規(guī)范就是人們在日常生活中自然而然養(yǎng)成的社會規(guī)矩，比如說比賽規(guī)則、民族的風俗習慣甚至是社區(qū)建設中的一些規(guī)范條例等。

2.2社會問題管理

社會問題管理也是在人們?nèi)粘Ｉ畹幕A上開展的社會管理。社會問題主要表現(xiàn)就是社會動蕩或是社會關系失調(diào)，這些問題在很大程度上都會影響人們的日常生活，破壞社會的正?；顒印＿@些社會問題也經(jīng)常出現(xiàn)在大家面前，比如說，社會上經(jīng)常發(fā)生的斗毆事件、校園襲擊兒童事件、企業(yè)與員工之間的利益沖突以及一些自發(fā)性的越軌行為。這些在一定程度上都會影響人們的日常生活。社會和人一樣，時而不時的會出現(xiàn)各種各樣的問題，人的身體如果出現(xiàn)什么問題會找醫(yī)生解決，生活出現(xiàn)問題人們也會想法設法去治愈，社會同人一樣，也會經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，如果不加以解決，等發(fā)展到一定程度上時，就會影響社會關系、社會經(jīng)濟甚至會引起社會動蕩不安。

2.3社會風險管理

顧名思義，這項社會管理是建立在突發(fā)事件基礎之上的。社會發(fā)展不是一件簡簡單單的事情，它本身的發(fā)展就承載著很多風險，當然有些風險的存在可以忽略不計，對社會經(jīng)濟的發(fā)展沒有什么太大的影響，但有的社會風險是不容小覷的，因為這些風險的發(fā)生很可能會使一座城市或是一個國家癱瘓，社會風險的管理就是在這種情況下提出來的，社會風險管理會針對各種風險采取相應的措施直到風險解除。中國的發(fā)展空間以及發(fā)展機遇是前所未有的，面臨的挑戰(zhàn)也是空前絕后的，社會經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時也隱藏著各種各樣的風險，可以說社會風險隨時都有可能發(fā)生，這些都是在要求社會風險管理要時刻做好準備。

3.社會管理的歷史探究

資本主義工業(yè)文明正在一步一步的向全球擴展，逐漸形成了一個“世界文明”。經(jīng)過了歷史長河的變遷，社會主義已經(jīng)成為了一個歷史性的存在。所以，在中國的社會特色主義以及新世紀中國的發(fā)展，都被這條歷史長河見證著。同樣的，社會管理作為這條歷史長河中的滄海一粟，也時時刻刻演繹著自己的故事。

社會管理體系的發(fā)展離不開社會發(fā)展道路，而這條由馬克思探索的東方發(fā)展之路也一直在引導著人們，走向更加廣闊的發(fā)展新天地。世界歷史的形成是由資本主義生產(chǎn)方式和大工業(yè)所開創(chuàng)的，早期的世界市場是隨著美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)而逐漸形成的，一直到技術革命和工業(yè)革命的發(fā)起以及大工業(yè)的快速發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)品的迅速增加，資本主義生產(chǎn)方式奔走于世界各地。漸漸的，隨著世界文明的發(fā)展，社會管理變成一項管理活動也越來越受到人們的重視。但是由于世界歷史將這個世界變成了一個資本主義體系，在這個體系當中最為明顯的就是社會生產(chǎn)矛盾，這種矛盾成為了世界范圍內(nèi)的主要生產(chǎn)方式，而在中國，傳統(tǒng)的社會形式也悄然而生。

3.1農(nóng)業(yè)社會的社會管理模式

在農(nóng)業(yè)社會之前也存在著不同的社會管理形式，只是沒有形成一個固定的模式體系，直到傳統(tǒng)社會的建立，人們根據(jù)社會發(fā)展的不同時期將社會管理形式也分為了三個不同的部分，第一個就是上面所提到的農(nóng)業(yè)社會。

在農(nóng)業(yè)社會時期，人們居住形式還是屬于群居生活，大家共同生活在同一片區(qū)域里，人們從事著各式各樣的生產(chǎn)勞動，可以說是日出而作，日落而息。社會生活不存在很大的流動性，這種社會存在形式可以稱之為熟人社會。但是，就是這樣的一個傳統(tǒng)社會同樣存在著社會管理活動，比如說出現(xiàn)沖突，即所謂的社會風險問題；或者是婚嫁、喪事等這些也屬于社會管理中的社會關系問題?？墒窃趥鹘y(tǒng)社會中沒有專門的社會部門去管理這些問題，只能是由整個社會或家庭也解決。再比如說，最基本的教育問題，眾所周知，在傳統(tǒng)社會里是不存在正規(guī)教育的，很多都是在自己家里完成的，直到出現(xiàn)私塾教育，私塾教育或許不是在一個小家庭里面完成，但它也是由社區(qū)所管理的。

綜上所述，傳統(tǒng)的社會生活當中，人們根據(jù)已有的知識經(jīng)驗和傳統(tǒng)文化以及世俗倫理，在社會大眾之間自然而然的形成了一種社會管理模式，雖說沒有正規(guī)的社會管理部門去解決社會風險或社會行為問題，但大家依然按照這種傳統(tǒng)的治理模式來治理自己的社會。

3.2工業(yè)革命下的社會管理模式

18世紀下葉，英國率先發(fā)明了蒸汽機，這也就標志著當代社會進入到了工業(yè)革命時期，再加上資產(chǎn)階級在世界各處的安家落戶，使得國際貿(mào)易迅速發(fā)展，從而形成了在國際分工基礎上的世界市場。世界市場的形成使得很多的非西方國家被納入到新的國際分工體系當中，自此，孤立的、民族的、狹隘的地域性歷史拉開序幕。在中國，面對這樣的世界變遷，大量的農(nóng)村人民開始涌入城市，這些農(nóng)民在城市的各個崗位開始工作，在當?shù)爻鞘邪布衣鋺?，這樣就導致傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)無法滿足當時人們的需求，新的社會管理模式亟待出現(xiàn)。

這個時候，工業(yè)社會的社會管理模式應運而生。傳統(tǒng)的社會管理模式與工業(yè)社會的生存現(xiàn)狀出現(xiàn)矛盾，這就導致了一系列的社會問題出現(xiàn)，比如說失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等。這些問題是傳統(tǒng)社會管理模式無法解決的，在二者矛盾的激增下，新的社會管理體系出現(xiàn)了。

在工業(yè)社會中的社會管理中，起到非常重要作用的就是政府機構。通過政府的介入，開始了政府參與社會事務管理的新征程，同時也建立了20世紀最偉大的制度之一，就是基本公共服務制度。這項制度是在工業(yè)革命的基礎上對社會問題以及社會行為的管理而自動產(chǎn)生的社會現(xiàn)象。

3.3近代歷史社會的社會管理模式

近代社會的社會管理可以追溯到20世紀70年代，從20世紀70年代開始，中國的生產(chǎn)方式有了翻天覆地的變化，這是因為全球經(jīng)濟都進入到了一個信息化的時代，這段時期比較明顯的就是互聯(lián)網(wǎng)技術的普遍應用，這些先進技術的應用為中國帶來了新的社會管理模式，在70年代以前，中國的一切都是由政府主管，主管經(jīng)濟、主管教育、主管政治等。但70年代以后，特別是隨著信息技術的迅速發(fā)展，中國的許多主權經(jīng)濟開始變得不統(tǒng)一了，在世界經(jīng)濟上，有人提出了全球經(jīng)濟治理的問題，緊接著一系列的社會問題層出不窮，各個國家也在積極尋找可以解決這些社會風險的方法，或許在未來的某一天，這些主權國家會坐下來一起商討全球經(jīng)濟治理問題。

4.社會管理發(fā)展的國際視角

從國際視角上來看，人們習慣性的將社會管理劃分為三個層面，一個是技術層面，一個是社會的宏觀管理，最后一個是社會沖突管理。

社會管理中的技術層面指的是對一些國家政策或項目規(guī)劃以及一些固定的工程實施所進行的一些公正性評價，這種評價主要是通過監(jiān)督、大眾參與來完成的。市面上有些技術層面的社會管理是根據(jù)西方國家的社會結(jié)構所提出來的，很明顯不符合中國的現(xiàn)下國情，中國的社會管理體制是有區(qū)別于西方國家的，如何建立一個適合自己國家的技術層面的社會管理體制，需要大家的通力合作。

而社會宏觀管理是與技術層面的社會管理截然不同的，社會宏觀管理主要是通過一些公共政策來幫助社會協(xié)調(diào)社會關系，消除社會風險等。與中國的社會模式不同的是西方國家一直到現(xiàn)在都是在實施一系列的社會政策和社會管理。中國要想更快的習慣社會宏觀管理，首先要做的就是把握好政府和市場之間的關系。

5.結(jié)束語

由上可知，世界經(jīng)濟發(fā)展是瞬息萬變，中國社會的發(fā)展也越來越復雜，通過一定的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟有可能帶來的社會秩序紊亂，以及社會結(jié)構的不斷變化和人們思想觀念的時間變遷不能保證不會出現(xiàn)社會問題，再加上宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的利益格局不斷調(diào)整有可能帶來的社會風險，這些都是現(xiàn)階段中國社會管理發(fā)展有可能面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在這時社會管理模式更要做好“本職工作”，積極協(xié)調(diào)各方面的關系，化解社會風險，努力創(chuàng)造一個和諧的新局面。

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作者簡介：王素英：女，1981年出生，內(nèi)蒙古人，包頭市行政學院，教研室副主任，講師，從事中國特色社會主義理論、中共黨史、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的教學與研究。