有關(guān)民生檔案管理工作的思索

梅雪偉

[摘 要]民生問題越來越為黨中央和全社會普遍關(guān)注，這對檔案工作的服務(wù)領(lǐng)域和重點提出了新的要求。檔案部門要積極適應(yīng)時代的發(fā)展需求和群眾的迫切愿望，加快推進民生檔案建設(shè)，為廣大人民群眾提供方便快捷的檔案服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]民生檔案；管理；思索

民生問題越來越為黨中央和全社會普遍關(guān)注，這對檔案工作的服務(wù)領(lǐng)域和重點提出了新的要求。民生檔案是指在管理、服務(wù)部門形成的與公眾利益密切相關(guān)的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權(quán)益的原始憑證，是進行社會管理不可缺少的重要依據(jù)，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。檔案部門要積極適應(yīng)時代的發(fā)展需求和群眾的迫切愿望，加快推進民生檔案建設(shè)，為廣大人民群眾提供方便快捷的檔案服務(wù)。

一、充分認(rèn)識民生問題的重要性

所謂民生問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”這是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心內(nèi)容的具體落實，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

民生問題是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益的重要問題。關(guān)注民生，保障民生，改善民生，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是新時期我們黨執(zhí)政治國的理念。檔案部門要把檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾作為新時期的首要任務(wù)，作為貫穿工作始終的一條主線，采取有效措施，及時建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾利益的各類檔案，有效整理各類民生檔案，積極推動檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾。

二、正確把握民生檔案的科學(xué)內(nèi)涵

“民生檔案”主要是指與人民大眾息息相關(guān)的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生檔案源自民生，使民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案。下面是檔案界一些對民生檔案如何定義的一些概括性介紹：（1）民生檔案指的是與公眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)，社會保障，教育醫(yī)療，婚姻生育等內(nèi)容；（2）民生檔案，顧名思義，就是與人民群眾利益密切相關(guān)的檔案，是維護人民群眾合法權(quán)益的原始憑證；（3）民生檔案是指機關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)，社會保障，教育醫(yī)療，食品安全，社會管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。但是從2007年12月由國家檔案局制發(fā)的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》來看，講到“民生檔案包括各類與民生相關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。”很明顯可以看出，在這里提出“民生檔案”的基本意義在于為全國檔案部門提出了一個明確的服務(wù)方向，即檔案工作要切實為民生服務(wù)。因此，我認(rèn)為較為合理的理解民生檔案的涵義，應(yīng)該這樣來把握：從廣義上可以理解為，各類與人民群眾生計有著密切關(guān)聯(lián)的所有檔案；從狹義上應(yīng)當(dāng)把民生檔案界定為教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面與人民群眾的生活緊密相關(guān)的各類檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。

三、認(rèn)真探索做好民生檔案管理工作的有效途徑

（一）著眼于“全”，加大民生檔案的收集力度。要以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，按照建立新型民生檔案資源體系的要求，做好民生檔案的收集工作，努力構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系。一是要徹底澄清家底。要深入各機關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)等基層部門，科學(xué)界定民生檔案歸檔和移交范圍，掌握本地區(qū)各類民生檔案的主要內(nèi)容、數(shù)量、保管和利用情況。二是要科學(xué)界定范圍。將教育、勞動就業(yè)培訓(xùn)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)人民群眾生活的檔案納入民生檔案的工作視野，并及時調(diào)整檔案接收范圍，把所有涉及到人的檔案納入進館范圍，充實館藏民生檔案。三是要創(chuàng)新接收方式。對分散在各個機關(guān)和部門的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進行提前接收。同時，對一些利用率較高卻受各種因素制約難以提前移交進館的民生檔案資源，可通過電子文件在線接收、全文數(shù)字化、目錄移交等方式，整合本區(qū)域各類涉及民生的現(xiàn)行文件和檔案信息。

（二）著眼于“范”，加大民生檔案管理力度。檔案部門要加強民生檔案的科學(xué)管理，努力構(gòu)建以法律法規(guī)為保障、以現(xiàn)代科技為手段、以安全體系為基礎(chǔ)的檔案管理工作格局。一是要加強源頭監(jiān)管。要與民政、勞動、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民部門協(xié)調(diào)配合，切實抓好與群眾切身利益密切相關(guān)的社保檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、就業(yè)失業(yè)檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、改制企業(yè)檔案、城市低保檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案、土地承包檔案、林權(quán)改革檔案等重點民生檔案的管理和利用工作。建立健全民生檔案工作規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)部門制定相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善民生檔案管理制度體系。如建立民生檔案登記制度，對有關(guān)部門形成的各類民生檔案進行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和利用需求等情況，實施有效監(jiān)管：建立民生檔案工作年度檢查制度，將民生檔案工作納入年度考核范圍。并將考核結(jié)果作為評定單位檔案管理成效的重要依據(jù)。二是要加快數(shù)據(jù)處理。要以婚姻檔案、知青檔案、土地檔案、房產(chǎn)檔案、山林定權(quán)檔案等民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，盡快啟動一批查閱利用率較高、社會影響大、有一定工作基礎(chǔ)的民生檔案信息專題庫建設(shè)工程，努力實現(xiàn)計算機檢索，提高民生檔案利用效率。三是要擴大網(wǎng)絡(luò)共享。借助社區(qū)信息亭、城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，加快區(qū)域電子文件中心建設(shè)，實現(xiàn)民生檔案信息資源在不同范圍內(nèi)充分共享。

（三）著眼于“活”，加大民生檔案的利用力度。圍繞群眾利益問題，著力提升檔案工作公共服務(wù)能力和水平，不斷拓展檔案服務(wù)的廣度和高度，努力使民生檔案的潛在價值得到充分實現(xiàn)，把“死檔案”轉(zhuǎn)化為“活信息”。一是開展便捷服務(wù)。在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上.逐步實行函電代查、網(wǎng)上查詢、熱線服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式。積極利用檔案信息網(wǎng)站，使民生檔案服務(wù)工作更加便利快捷。二是開展主動服務(wù)。要廣泛開展民生政策文件進社區(qū)、下農(nóng)村、到街頭等主動服務(wù)，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里。使廣大百姓不出社區(qū)、不出村鎮(zhèn)就可以查閱黨和政府的民生政策文件。三是開放館藏資源。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在保守國家秘密和個人隱私的前提下，劃定開放范圍。制定利用辦法，簡化利用手續(xù)。同時，開辟檔案閱覽場所，提供服務(wù)平臺，使更多的人民群眾享受館藏服務(wù)。