淺析不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作

劉延強(qiáng)

[摘 要]不可移動(dòng)文物是人類(lèi)過(guò)去生活的象征，是人類(lèi)活動(dòng)的物質(zhì)表現(xiàn)，是溝通人類(lèi)與歷史的橋梁。如果喪失了不可移動(dòng)文物以及其中記錄的歷史文化精神，在很大程度上也就意味著人類(lèi)喪失了文化傳統(tǒng)，喪失了作為一個(gè)民族的自我特性。同時(shí)，不可移動(dòng)文物根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，未定級(jí)別不可移動(dòng)文物。在日常工作中，不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題以及如何更好的保護(hù)這些不可移動(dòng)文物，是一個(gè)值得探討的重要話(huà)題。

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)單位；不可移動(dòng)文物；保護(hù)

我國(guó)留存至今的大量不可移動(dòng)文物，形象地記載著我國(guó)歷史的形成、發(fā)展的進(jìn)程，它們不但是認(rèn)識(shí)歷史的證據(jù)，也是增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)民族文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些不可移動(dòng)文物遍布于我國(guó)各地，反映著不同地域、不同時(shí)代的藝術(shù)和文化特色，它們隨著我國(guó)城市化建設(shè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視。

一、“三普”后不可移動(dòng)文物保護(hù)的思考

（一）《文物保護(hù)法》得到了科學(xué)宣傳與認(rèn)真學(xué)習(xí)

文物工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，在思想上真正領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，明確崗位、職責(zé)?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：“不可移動(dòng)文物分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物部門(mén)予以登記并公布?！薄叭铡逼陂g，有針對(duì)性、科學(xué)地進(jìn)行宣傳《文物保護(hù)法》，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，取得地方政府的支持，取得全社會(huì)的理解，更好的實(shí)施文物保護(hù)工作。一是向地方政府加大宣傳，宣傳不可移動(dòng)文物在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生方面的積極作用，使地方政府及時(shí)了解國(guó)家文物保護(hù)的方針、政策，同時(shí)也使地方政府更加支持文物保護(hù)工作；二是向不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行宣傳?！叭铡逼陂g調(diào)查、登錄的祖屋、廳堂、祠堂等不可移動(dòng)文物絕大多數(shù)是老百姓的私有財(cái)產(chǎn)，通過(guò)向居民宣傳不可移動(dòng)文物的歷史和文物價(jià)值，使居民由被動(dòng)參與保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)主動(dòng)參與保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)起居民保護(hù)不可移動(dòng)文物的自覺(jué)性和積極性；三是大力宣傳和動(dòng)員廣大群眾參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。組織好每年“5·18國(guó)際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng)。

（二）不可移動(dòng)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾得到了正確的處理

當(dāng)前，我們國(guó)家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)50%，城鄉(xiāng)建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)的矛盾進(jìn)入凸顯期。特別是“三舊”改造、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，除了建設(shè)性破壞之外，由于一些片面認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀念以及管理不當(dāng)致使不可移動(dòng)文物被“維修性拆除”、“保護(hù)性拆除”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其對(duì)于未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，重視程度和保護(hù)工作更是不夠。如北京市“梁思成和林徽因故居”、重慶市“蔣介石行營(yíng)”被拆，在社會(huì)上反映強(qiáng)烈、影響巨大。作為文物部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)地將文物保護(hù)工作做在前，“三普”后應(yīng)及時(shí)制定本地區(qū)的《不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃》，明確保護(hù)目標(biāo)和工作措施。要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與相關(guān)單位洽接文物保護(hù)規(guī)劃，將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作納入到整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并將三普期間調(diào)查、登錄的不可移動(dòng)文物基本情況送達(dá)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)單位，讓文物所在地政府及相關(guān)單位清楚不可移動(dòng)文物數(shù)量、具體位置、坐標(biāo)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)要介紹。同時(shí)，將行政區(qū)劃內(nèi)的不可移動(dòng)文物名單及時(shí)向社會(huì)公布，使廣大群眾及建設(shè)單位清楚保護(hù)對(duì)象，以便在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到合理規(guī)劃，防止因建設(shè)導(dǎo)致文物遭受損毀，使不可移動(dòng)文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌得到有效保護(hù)和合理控制。因此，正確處理好建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)的矛盾，既讓文物保護(hù)事業(yè)得以發(fā)展，又避免與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突。

二、不可移動(dòng)文物保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）不可移動(dòng)文物認(rèn)定和保護(hù)主體獨(dú)立性不強(qiáng)

《文物保護(hù)法》辦法規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)具有特別重要價(jià)值的地下文物遺存和古文化遺址后，該遺存或者遺址所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行就地保護(hù)，制定和落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施?！庇捎谖奈锉Ｗo(hù)單位主要為經(jīng)過(guò)核定公布的不可移動(dòng)文物保護(hù)對(duì)象，因此文物保護(hù)單位的認(rèn)定和保護(hù)環(huán)節(jié)是文物保護(hù)工作的核心。文物的認(rèn)定主體主要為各級(jí)文物行政部門(mén)，然而在現(xiàn)行制度下，地方文物行政部門(mén)直接隸屬于同級(jí)地方政府，在人力資源構(gòu)成和資金來(lái)源上也依附于地方政府財(cái)政和人員配置，在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí)，由地方政府根據(jù)地方需要統(tǒng)籌管理。而在城市現(xiàn)代化和商業(yè)化飛速發(fā)展的大背景下，很多地方政府單純追求地方經(jīng)濟(jì)效益，在公共基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較多，并且往往因此而忽略甚至犧牲文物保護(hù)這個(gè)公共利益，造成文物認(rèn)定和保護(hù)主體的獨(dú)立性不強(qiáng)，動(dòng)力不足、權(quán)威性不高的局面。在平衡利益的過(guò)程中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)級(jí)別高而能“幸免于難”，未定級(jí)別不可移動(dòng)文物就成了開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，地方文物主管部門(mén)往往也“束手無(wú)策”。

（二）不可移動(dòng)文物認(rèn)定和保護(hù)環(huán)節(jié)公民參與空間狹小

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)，根據(jù)具體情況，由所在地縣級(jí)以上人民政府確定有關(guān)機(jī)構(gòu)或者指定（聘請(qǐng)）專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。沒(méi)有具體規(guī)定公民在認(rèn)定和保護(hù)不可移動(dòng)文物中參與的權(quán)利，這使得文物認(rèn)定行政部門(mén)的獨(dú)立性不強(qiáng)、動(dòng)力不足的弊端無(wú)法得到彌補(bǔ)。大量不可移動(dòng)文物屬于私有的古建筑、古民居，所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)物權(quán)保護(hù)的合理利用會(huì)形成對(duì)財(cái)產(chǎn)文物價(jià)值保護(hù)的有力支持。另外，隨著人們文物欣賞能力和保護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷提高，參與文物認(rèn)定和保護(hù)的愿望也在加強(qiáng)，如能對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和利用，可以讓他們成為完善文物認(rèn)定和保護(hù)文物的主力軍。同時(shí)，現(xiàn)行的以普查為主的認(rèn)定方式限制了公民參與文物認(rèn)定的空間。雖然《文物認(rèn)定管理暫行規(guī)定》明確了公民推薦的認(rèn)定形式，但是對(duì)于推薦程序的時(shí)效、行政機(jī)關(guān)的責(zé)任與義務(wù)等沒(méi)有作出規(guī)定，在具體實(shí)施過(guò)程中恐怕作用不大，另外文件法律效力也比較低，在文物認(rèn)定最為活躍的地方行政，實(shí)施力度恐怕差強(qiáng)人意。

（三）不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、可操作性不強(qiáng)

未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)登記公布，建立檔案，制定并落實(shí)保護(hù)措施。只由所在地縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)，沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，文物認(rèn)證比較模糊，文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊限制了公民參與的空間甚至堵塞了公民參與的渠道。有的地方文物行政主管部門(mén)與行政主管部門(mén)劃定并公布的規(guī)定使得相對(duì)人對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不知情，不但不利于建筑所有人根據(jù)所有物的情況及時(shí)申報(bào)審批文物保護(hù)單位，也不利于相對(duì)人監(jiān)督文物部門(mén)的不作為。

（四）不可移動(dòng)文物修護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作尚不完善

文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理。文物保護(hù)工程施工，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的人民政府文物行政部門(mén)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行，不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。文物保護(hù)工程竣工后，工程應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。近年來(lái)，不可移動(dòng)文物的保護(hù)普遍受到各級(jí)政府和文物部門(mén)的重視，我國(guó)進(jìn)行了大量不可移動(dòng)文物修繕工作。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，在修繕保護(hù)上往往經(jīng)費(fèi)比較到位，相關(guān)部門(mén)的重視程度也比較高，手續(xù)也比較齊全，最后達(dá)到的效果會(huì)比較好。而未定級(jí)的不可移動(dòng)文物相對(duì)而言重視程度差一些，社會(huì)監(jiān)督也介入較少，由于日常管理監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)資金的缺失，近年來(lái)使得很多未定級(jí)的不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人自行將文物進(jìn)行拆改，出現(xiàn)了很多對(duì)不可移動(dòng)文物的“建設(shè)性破壞”。

三、不可移動(dòng)文物保護(hù)的探索

（一）健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

多次的文物普查及日常保護(hù)工作需求分析中指出，我國(guó)文物相關(guān)專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏是影響我國(guó)文物普查與保護(hù)工作開(kāi)展的重要因素。由于文物普查與保護(hù)工作環(huán)境較差，工作性質(zhì)及薪資福利與現(xiàn)代人的人生觀與價(jià)值觀分歧嚴(yán)重，造成了多數(shù)家長(zhǎng)不愿學(xué)生報(bào)考文物相關(guān)專(zhuān)業(yè)。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文物事業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，進(jìn)而影響了文物普查及保護(hù)工作的開(kāi)展。

在文化大發(fā)展大繁榮的大好形勢(shì)下，我們要加快健全文物保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理配置人才。首先，可對(duì)外招聘具有高學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)技能的人才，要想方設(shè)法請(qǐng)得進(jìn)留得住人才。其次，要讓文物保護(hù)人員多走出去學(xué)習(xí)和交流，吸收先進(jìn)的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，努力提高文物保護(hù)與管理工作人員素質(zhì)。再次，如果人員不足的情況下，文物主管部門(mén)可以抽調(diào)下屬單位相關(guān)具有專(zhuān)業(yè)技能的人參與，爭(zhēng)取把文物保護(hù)工作做得更好?？傊瑹o(wú)論如何工作都取決于人的因素。要不斷提高從事此項(xiàng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的敬業(yè)精神，積極主動(dòng)的開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）宣傳文物保護(hù)意識(shí)，分享文物保護(hù)成果

文物是人類(lèi)不可再生的財(cái)富。保護(hù)這些文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。根據(jù)這些文物的特點(diǎn)、歷史內(nèi)涵，整合利用現(xiàn)有豐富的文物資源和生態(tài)環(huán)境，政府投入制定保護(hù)和利用規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化科技在不可移動(dòng)文物保護(hù)的作用，提高保護(hù)效果

在不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作中，科技含量不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。而且，我國(guó)文物保護(hù)工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù)，往往造成了雖然保護(hù)目的強(qiáng)烈，但是實(shí)際保護(hù)工作效果不明顯等問(wèn)題的發(fā)生。目前在保護(hù)不可移動(dòng)文物的工作中，還是以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的工作作風(fēng)占主導(dǎo)，未來(lái)要更多的運(yùn)用的科技手段，對(duì)不可移動(dòng)文物的認(rèn)定、日常監(jiān)管、修繕、重建等工作中發(fā)揮重要作用，并且根據(jù)不同類(lèi)型的不可移動(dòng)文物保護(hù)需求及技術(shù)應(yīng)用制定相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)文物保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。

（四）注重不可移動(dòng)文物保護(hù)與地域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

受我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差異因素影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作開(kāi)展并不理想。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念等因素影響，許多文物保護(hù)建筑并未受到應(yīng)有保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱導(dǎo)致了很多不可移動(dòng)文物遭到破壞。不可移動(dòng)文物所在地的政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新思想，將不可移動(dòng)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，制定新的政府部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)，不能只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱，而忽略文物保護(hù)。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的今天，不可移動(dòng)文物的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)作統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧發(fā)展，以不可移動(dòng)文物為載體發(fā)展旅游業(yè)等方式幫助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好的保護(hù)不可移動(dòng)文物，實(shí)現(xiàn)二者科學(xué)發(fā)展。

（五）探索相對(duì)獨(dú)立的文物保護(hù)行政工作

不可移動(dòng)文物的管理與保護(hù)工作屬于文物主管部門(mén)的行政行為，若要改善不可移動(dòng)文物保護(hù)的效果和效率，就要保證文物主管部門(mén)的行政能力不受影響，就要探索相對(duì)獨(dú)立的文物行政工作。在社會(huì)全面發(fā)展的今天，不能一味的將文物保護(hù)的責(zé)任讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目的服從地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而忽視不可移動(dòng)文物的保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，明確相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在文物保護(hù)整體利益格局中達(dá)到一種平衡，更好地保障不可移動(dòng)文物的事業(yè)健康發(fā)展，使不可移動(dòng)文物成為一塊真正閃光的金字招牌，在改善環(huán)境、展現(xiàn)城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、提高文明程度、營(yíng)造和諧社會(huì)等方面發(fā)揮積極的作用。

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