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    接受辭職該用何種表決方式?

    2014-11-10 09:32:23
    浙江人大 2014年11期
    關(guān)鍵詞:投票者組織法人代會(huì)

    根據(jù)地方組織法的規(guī)定,人代會(huì)選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和人大常委會(huì)組成人員時(shí),用無(wú)記名投票方式。閉會(huì)期間,人大常委會(huì)個(gè)別任命政府副職,任命法院、檢察院副職也采用無(wú)記名投票方式表決。但人大常委會(huì)在接受這些人員辭職時(shí),一般用按表決器的方式,有的地方用舉手表決的方式表決。有人認(rèn)為接受辭職,同樣應(yīng)用無(wú)記名投票方式表決,以尊重人代會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的結(jié)果,體現(xiàn)人大行使人事任免權(quán)的嚴(yán)肅性。

    麗水市蓮都區(qū)人大常委會(huì) 吳理信

    用無(wú)記名投票更妥當(dāng)

    筆者認(rèn)為,人大常委會(huì)在接受辭職時(shí),采用無(wú)記名投票表決更為妥當(dāng)。

    首先是依法辦事的要求。目前,地方人大常委會(huì)對(duì)政府副職的個(gè)別任命、政府組成部門負(fù)責(zé)人等的任命,一般都采取無(wú)記名投票表決,接受辭去職務(wù)與任命、免去職務(wù)均屬于人事任免權(quán)范疇,按照人大常委會(huì)集體行權(quán)的制度設(shè)計(jì),如果不嚴(yán)格規(guī)范任免的表決“口徑”,對(duì)接受辭去職務(wù)情形任意采用其他表決方式,就無(wú)法行使好完整意義上的人事任免權(quán),同時(shí)有削弱常委會(huì)職權(quán)之虞。

    其次是發(fā)揚(yáng)民主的需要。無(wú)記名投票方式有利于表決人消除顧慮,完全按照自己的意志行使表決權(quán),這已為選舉法、代表法等所確認(rèn)。在接受辭去職務(wù)時(shí),采取無(wú)記名投票方式,相比舉手、按表決器等方式,更加有利于確保常委會(huì)組成人員在表決時(shí)不受干擾、真實(shí)表達(dá)自己的意愿,也更加有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。

    麗水市人大常委會(huì) 潘利軍

    無(wú)記名投票更能體現(xiàn)人大權(quán)威性

    筆者認(rèn)為,人大常委會(huì)接受辭職,也應(yīng)采用無(wú)記名投票方式表決。

    其一,更能體現(xiàn)權(quán)威性。采用無(wú)記名投票方式,既保持了與地方組織法規(guī)定的人代會(huì)選舉方式的一致,也保持了與目前人大常委會(huì)個(gè)別任命政府副職和任命法院、檢察院副職及政府其他組成人員也采用無(wú)記名投票表決方式的一致,更能體現(xiàn)人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

    其二,更能體現(xiàn)公正性。在實(shí)際操作過(guò)程中,采用電子表決器往往出現(xiàn)有未按表決器的現(xiàn)象,而采用無(wú)記名投票方式則不會(huì)出現(xiàn)這種情況,更能保障表決人權(quán)力的行使和表決結(jié)果的公正。

    其三,更能體現(xiàn)隱蔽性。按電子表決器相對(duì)于無(wú)記名投票來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單得多,但由于表決人彼此座位太近,容易產(chǎn)生干擾和顧忌。而無(wú)記名投票則可以有效地避免這些問(wèn)題,具有一定的隱蔽性,更有利于保障常委會(huì)組成人員表達(dá)個(gè)人意志。

    安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 武 春

    用舉手表決方式為好

    筆者認(rèn)為,接受辭職采取無(wú)記名投票或舉手方式均可,但以采取舉手表決方式為好。

    無(wú)記名投票也叫秘密投票,其特點(diǎn)是每個(gè)投票者的投票結(jié)果向其他人保密。舉手表決是在眾目睽睽之下進(jìn)行的,不存在向其他人保密問(wèn)題。無(wú)記名投票和舉手表決的本質(zhì)區(qū)別就是是否保密。投票需要保密,是防止對(duì)投票者進(jìn)行干擾、打擊、報(bào)復(fù),使其能真實(shí)表達(dá)意愿。

    由于辭職都是當(dāng)事者自己提出的,投票者投贊同票,表明和當(dāng)事人觀點(diǎn)一致;投反對(duì)票,有挽留當(dāng)事人繼續(xù)任職情結(jié);投棄權(quán)票,表明辭職或繼續(xù)擔(dān)任原來(lái)職務(wù)都可以。無(wú)論什么樣的投票結(jié)果,從情理上講投票者都不會(huì)受到有關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的問(wèn)題。因此,相對(duì)來(lái)說(shuō),接受辭職采取舉手方式為好,省事、方便、快捷。

    地方組織法對(duì)接受辭職采取什么方式?jīng)]有具體要求,但一些有立法權(quán)的人大或其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)有明確規(guī)定,自然應(yīng)按規(guī)定實(shí)施。如《安徽省各級(jí)人大及其常委會(huì)執(zhí)行地方組織法的若干規(guī)定》規(guī)定地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員辭職,“應(yīng)采用無(wú)記名表決方式以全體代表或常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”。因而安徽省的各級(jí)人大或其常委會(huì)接受辭職,只能采取無(wú)記名投票而不能采取舉手表決方式。

    安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

    “舉手表決”未必不嚴(yán)肅

    筆者認(rèn)為,接受辭職采用何種表決方式,與是否“尊重人代會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的結(jié)果”無(wú)關(guān);用舉手表決的方式?jīng)Q定是否接受辭職,合乎公權(quán)行使的公開性原則,更能“體現(xiàn)人大行使人事任免權(quán)的嚴(yán)肅性”。

    行使人事任免權(quán)的方式無(wú)外乎“公開”和“秘密”兩類。一類是秘密表決方式,又稱無(wú)記名表決,主要是無(wú)記名投票或按表決器表決。無(wú)記名投票側(cè)重于投票的秘密性,有助于保障投票者的自由表達(dá)權(quán)。另一類是公開表決方式,主要是舉手表決。一些地方的人大常委會(huì)接受辭職和免職,多采用舉手表決的方式,只是隨著表決器的問(wèn)世,有的地方改用按表決器表決。舉手表決方式側(cè)重于議事決策的公開性,有助于警示表決人在為誰(shuí)代言。對(duì)于辭職,即使行使了否決權(quán),表示的是對(duì)其現(xiàn)任職務(wù)的認(rèn)可和挽留,是“善意”的否決??梢?,接受辭職采用何種表決方式,與是否“尊重人代會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的結(jié)果”無(wú)關(guān)。

    “舉手表決”在一定意義上是民主的進(jìn)步??v觀世界各地,代議制機(jī)關(guān)表決方式多以公開表決方式為主。民主的必要條件就是公開性,讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的必然。因此,體現(xiàn)公開性原則的舉手表決方式是我國(guó)人大及其常委會(huì)履職行權(quán)的主要方式,更能“體現(xiàn)人大行使人事任免權(quán)的嚴(yán)肅性”。

    青田縣人大常委會(huì) 夏文花

    表決方式需因地制宜

    筆者認(rèn)為,接受辭職用何種方式表決,應(yīng)以各地實(shí)際條件而定。

    人代會(huì)選舉產(chǎn)生或人大常委會(huì)任命的人員如提出辭職,地方組織法只規(guī)定了接受辭職的主體,即縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng),可向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職,由大會(huì)決定是否接受辭職;大會(huì)閉會(huì)期間,可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職,由常委會(huì)決定是否接受辭職。地方組織法對(duì)表決的方式及相關(guān)程序并沒(méi)有作出明確規(guī)定。因此,應(yīng)允許地方各級(jí)人大常委會(huì)在堅(jiān)持秘密表決原則下自由選擇無(wú)記名投票或者電子表決器進(jìn)行表決。

    目前,部分縣級(jí)人大常委會(huì)并沒(méi)有配置電子表決器,應(yīng)優(yōu)先考慮無(wú)記名投票方式表決??陬^或舉手表決一方面不利于表決人自由表達(dá)意志,另一方面也不利于屏蔽外界對(duì)表決行為的干擾。當(dāng)然,在配備電子表決器的情況下,選擇無(wú)記名投票或電子表決器,都應(yīng)被允許,畢竟表決的核心還是在于保護(hù)表決人自由意志的表達(dá),只要尊重并保護(hù)表決人自由表達(dá)意志,各地在表決方式上完全可以因地制宜,擇一而定。

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