土建工程造價控制中存在的問題與應對策略分析

顧瑩

摘 要：土建工程造價控制是土建工程建設管理的重中之重，它貫穿于項目建設的投資決策階段、設計階段、施工階段等全過程，既是衡量土建工程項目的經(jīng)濟技術(shù)指標，也是維護土建工程項目合同雙方的經(jīng)濟權(quán)益的基礎。本文根據(jù)目前土建工程造價控制的現(xiàn)狀，對其問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：土建工程造價 造價控制 問題 對策

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（a）-0159-01

1 土建工程造價控制內(nèi)容和意義

土建工程造價，指的是土建工程項目進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)以及相應的無形資產(chǎn)、鋪底流動資金的一次性費用總和。而土建工程造價控制就是對建設工程投資費用和價格兩方面的控制，在土建工程過程中，運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、監(jiān)督、分析等實際問題。土建工程造價具有大額性和動態(tài)性的特點，嚴格有效的土建工程造價控制可使投資項目在事先制定的規(guī)劃、設計方案下進行，對土建工程的造價及變動情況有實時的監(jiān)測，保證造價保持在建設單位允許的額度之內(nèi)。另外，工程造價控制可合理的調(diào)撥投資費用在各單位、各部門之間的分配，使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。

2 土建工程造價控制中存在問題

2.1 市場競爭不規(guī)范，工程造價控制管理機制不健全

在建筑市場競爭日益激烈的情況下，為了謀取利益，一些施工企業(yè)違規(guī)操作，無標底招標、人為降級壓價等行為盛行。不規(guī)范的招投標導致工程報價背離實際工程發(fā)生造價，致使招標管理部門不能有效監(jiān)控中標價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為工程造價控制增加難度。目前我國工程造價控制體制實行的是多級別、多單位、多部門的管理體制，在具體工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)實施，部門、崗位責權(quán)利的不對應則使有些企業(yè)的績效難以考核，造價控制水平和工作效率受到影響。

2.2 工程中的設計變更頻繁，影響工程造價控制

工程設計是影響工程造價控制的最為突出的因素，工程設計包括：初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計，其中又以技術(shù)設計階段的影響程度最大。但是，在實際情況中，施工單位往往忽視技術(shù)設計的重要性，把工程造價控制放在施工階段或工程決算階段。因工程設計工作沒有做到位，致使后期的施工過程中常出現(xiàn)一邊施工一邊變更的現(xiàn)象。

2.3 預決算工作不到位，影響工程造價控制

工程預決算的編制活動是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，土建工程預決算的編制是建筑技術(shù)與建筑經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作。在各種因素影響下，工程預決算往往會出現(xiàn)失控現(xiàn)象：（1）施工商前期壓低概算造價，在建過程中追加投資，提高建設標準，導致工程預決算與估算不到位。（2）前期設計工作達不到國家標準，相關(guān)基礎設施和材料價格的不能根據(jù)市場行情來制定。（3）土建工程從決策到竣工，建設周期長，不可控因素多，材料漲價、工資標準變化、決策失誤、工程變更等都會影響工程造價控制，造成決算超預算、預算超概算，概算超估算的結(jié)果。

2.4 造價工程師素質(zhì)有待提高

工程造價控制是一項涉及面廣，難度大，較復雜的工作，工作人員需要有較強的綜合素質(zhì)才能勝任，否則會嚴重影響工程造價控制質(zhì)量。但是目前我國工程造價行業(yè)比較混亂，造價工程師良莠不齊，部分人員專業(yè)技能偏低、綜合素質(zhì)不夠。在工作中沒有足夠的投資預控能力，不能良好的處理工程項目各個部門和單位之間的關(guān)系，造成工程造價控制工作的失誤?；蛞蚴艿秸T惑、脅迫，改變原有的工作準則，影響工程造價控制的工作質(zhì)量。

3 土建工程造價控制中存在問題的應對策略

3.1 建立有效的招投標管理體制

加強對投標的監(jiān)督，嚴格按照《招投標法》操作，規(guī)范招投標的行為，堅持公開、公正、公平的原則，選取真正有實力、有保障的施工單位。為防止低價中標，施工中加價和遠高出標底價格中標情況的發(fā)生，需建立一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，確定合理的標底價格。在確定承包商后，應當建立嚴格的合同管理體系，對合同中的每一項每一條進行仔細審查，尤其是關(guān)于預決算的條款，一定要做到合理、合法、公平、公正，對款項的支出和結(jié)算余額進行評估和跟蹤，時時監(jiān)控更有利于工程造價的控制和動態(tài)管理。

3.2 全程控制，設計控制為重點

對與項目有關(guān)的社會環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)、材料設備等方面進行深入細致的調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》規(guī)范執(zhí)行招標。設計控制是對整個項目工程的工程量，施工技術(shù)，所用設備、所用材料的控制，決定著工程項目的絕大部分開支，應當給與足夠的重視。技術(shù)設計方面，需以提高投資效益為前提，選用符合實際的成熟技術(shù)，保證其可行性。在此需要說明的是，設計控制并不是一味的降低工程成本，而是保證設計的經(jīng)濟合理性，在實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能、保證工程的價值的同時，注意控制成本。在施工過程中，嚴格控制施工方提出的變更，沒有特殊情況一律不予變更，如確定要變更，則必須提交相關(guān)部門審核。對變更內(nèi)容進行技術(shù)論證，核實工程量，進行經(jīng)濟核算，經(jīng)審計部門確定后方可執(zhí)行。此舉意在控制因工程變更和設計變更增加成本。重視竣工決算階段的造價審核，嚴格控制工程預算外的費用?？辈旌藢崒嶋H施工是夠達到要求，對于未按要求完成的工程一律核減費用，對于已經(jīng)完工且質(zhì)量合格的工程造價進行質(zhì)與量的計算、復核，根據(jù)實際情況進行竣工核算。

3.3 部門協(xié)作，全方位動態(tài)控制工程造價

土建工程造價控制的良好實行需要財務、統(tǒng)計、物價等相關(guān)部門的相互協(xié)作，只有相關(guān)部門相互配合，嚴格審核，形成相互制約的機制，才能從根本上控制投資，保證工程造價控制正常有效進行。做好土建工程造價控制工作，還需要在項目的動態(tài)過程中做好造價控制，各單位相互配合，在項目實施過程中定時對預定目標和實際情況進行對照，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3.4 提升工程造價控制人員的綜合素質(zhì)

工程造價管理是一門綜合性學科，要求工作人員具有專業(yè)、豐富的知識，要提升工程造價控制的工作質(zhì)量必須培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)強的隊伍。提升工作人員綜合素質(zhì)的途徑：（1）引導工程造價人員主動學習，在提升本專業(yè)知識的基礎上，提升與之相關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。（2）公司組織定期或不定期的培訓，規(guī)定工程造價人員必須參加，通過統(tǒng)一、系統(tǒng)的培訓，提升隊伍綜合素質(zhì)。（3）堅持理論和實際相統(tǒng)一的原則。加強工程造價科學理論學習，加強工作的科學性，同時，在實踐工作中注意經(jīng)驗的積累和工作方法的總結(jié)，以提升工作質(zhì)量和工作效率。

總之，土建工程造價控制中存在著一定的問題，要改善這些問題，需要建立完善的管理機制，在各部門的相互協(xié)作下實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)控，并且要注重提升工作人員的綜合素質(zhì)，提升工程造價控制工作的質(zhì)量。

參考文獻

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