天津城市入河污染物問題與對策研究

田棟蕓++吳曉光

摘 要：近年來，天津市非常重視入河污染問題，先后下發(fā)《天津市2011—2013年水環(huán)境專項治理工程（清水工程）實施計劃》、《天津市清水河道行動方案》等多個文件，取得了一定階段性的成果，但是總體水質(zhì)改善并不明顯。本文在充分研究天津市入河污染物問題的基礎上，提出了入河污染存在的企業(yè)排污以及汛期雨水污染負荷高等兩個問題，并提出了入河排污口專項調(diào)查等六項針對性管理措施。這些管理措施與工程措施一起，將會對天津市入河污染問題起到關鍵性的作用，達到標本兼治，技管結(jié)合的目的。同時也為其他大型城市入河污染物綜合治理提供了有益的探索。

關鍵詞：入河污染 河道整治 清水工程 排污

中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（a）-0146-02

近年來，天津市河流保護與治理工作取得成效。但城市河道水質(zhì)問題由來已久，為了改善城市河道水質(zhì)，2011—2013年天津市開展了為期3年水環(huán)境專項治理工程（清水工程），對市區(qū)河道進行了清淤、護砌、綠化等整治，并提出了“中心城區(qū)、濱海新區(qū)一年消除黑臭，實現(xiàn)水清；環(huán)城四區(qū)兩年消除黑臭，實現(xiàn)水清；兩區(qū)三縣建成區(qū)三年消除黑臭，實現(xiàn)水清；全市：2013年底污水處理能力達到335.2萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，運行負荷率達到80%”的治理目標。實施計劃發(fā)布后，通過一定的技術管理措施，對部分河道的水污染物起到了良好的控制作用，但是河道水質(zhì)并沒能得到整體改善；2012年和2013年夏季海河連續(xù)爆發(fā)藍藻，嚴重影響了海河景觀的同時也影響了天津城市的整體形象。

為了建設美麗天津，應對日益嚴重的河道污染問題，2013年天津市出臺了“天津市清水河道行動方案”（以下簡稱《行動方案》），以期通過工業(yè)企業(yè)污染源治理工程、規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工程、入河排污口門治理工程、污水處理廠網(wǎng)建設工程、合流制地區(qū)改造工程、河道治理等工程措施，“努力把全市河道改造成為綠色、生態(tài)、環(huán)保、人與自然和諧相處的典范”，“力爭到2016年，全市一、二級河道V類以上水體達到50%以上，顯著提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。目前這項工作正在緊張的實施過程中，相信通過這些工程措施，能夠?qū)⑻旖蚴泻拥浪|(zhì)提升到一個新的高度。

1 天津市入河污染存在的問題

盡管此次《行動方案》明確提出“優(yōu)先實施污染源頭治理”，但是天津市區(qū)河流污染源問題復雜，如果不能準確定位，治理工作將無法達到預期目標。目前天津市區(qū)河流的污染源主要包括以下幾個方面：工商企業(yè)排水戶外排的污水、汛期經(jīng)由雨水管網(wǎng)入河的污水、地面和空氣中的污染等。

1.1 工商企業(yè)戶外排污

工業(yè)企業(yè)排污方面主要存在兩方面的問題。一方面是現(xiàn)有的監(jiān)督、處罰措施不足以制止工業(yè)企業(yè)排污。即便根據(jù)李克強總理最新簽發(fā)的“城鎮(zhèn)排水與污水處理條例”的相關條款（第48～57條），對污染企業(yè)的最高處罰也僅是人民幣50萬元，而文中提及的“造成損失的，依法承擔賠償責任”一項，從未得到有效實施，企業(yè)排污導致的損失一直都由全社會分擔；同時缺乏對企業(yè)治污、減排等領域做出政策傾斜和經(jīng)濟補償，使得很多企業(yè)排污挨罰比治理污染更經(jīng)濟、利益更大，從而無法從根本上解決企業(yè)排污的問題。另一方面天津市城市河道水量有限、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重、生態(tài)水源嚴重匱乏，使得城市河道的環(huán)境容量很低。如果企業(yè)治污僅僅是治理到污水廠的達標排放標準，這些經(jīng)過治理的污水進入河道后還是會導致河道污染。

1.2 汛期入河雨水污染負荷高

《行動方案》中強調(diào)了“合流制地區(qū)改造的”的任務，但是在已經(jīng)完成雨污分流建設的區(qū)域，汛期雨水污染問題依舊十分嚴重。其中一個主要現(xiàn)象就是，盡管建設部門完成了市區(qū)主干排水管道的雨污分流建設，但是在支管上大量存在污水串接、混接的現(xiàn)象。尤其是一些居民小區(qū)，把污水管接入市政雨水管，導致大量生活污水隨著將于進入河道?，F(xiàn)場監(jiān)測表明，一場20 mm左右的降雨之后，一條和雨污分流的管道連接的二級河道的氨氮濃度會增加10 mg/L以上。如果只注重主干管網(wǎng)的建設，而忽視末端的截控，則無法從根本改變降雨后河道水質(zhì)惡化的現(xiàn)狀。

地面和空氣中的污染同樣是河道污染的重要來源。相關研究表明，一些餐飲集中路段、垃圾場附近的雨水中有機污染物、氮磷等營養(yǎng)鹽含量高；而空氣污染使得空氣中的氮含量增加，即便在薊縣遠離城區(qū)的區(qū)域監(jiān)測到的雨水中局部時段的氮含量仍高達8 mg/L，是20年前的5～8倍。這些污染物進入水中會導致水體黑臭或者藍藻爆發(fā)。

2 天津市入河污染應對措施

城市河流的污染問題體現(xiàn)在水里，但是問題的根源都是出在岸上。為了有效的改善天津水環(huán)境，在《行動方案》之外還需要完成下述工作。

2.1 入河排污口專項調(diào)查

在制定污染處理措施之前，必須查清楚入河污染的源頭，做到心中有數(shù)，因此必須抓好入河排污口專項調(diào)查工作。這項工作主要是在全市范圍內(nèi)開展一、二級河道水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。查清入河污染源，有針對性地提出治理措施，策劃好新一輪水環(huán)境治理提升工程實施方案。主要調(diào)查的重點工作主要有以下兩個方面。

2.1.1 直接排放口

主要為未經(jīng)污水處理設施或裝置處理，直接排放的生活污水、企業(yè)廢水。

（1）對于非汛期或非降雨期時，有排水痕跡的要重點調(diào)查，尤其是冬季河道未冰凍的區(qū)域。

（2）對于市政雨污合流出水口，重點檢查是否設置控制閘門，以控制非汛期不外排。如沒有設置閘門，一律作為入河排污口；如已設置閘門，則須調(diào)查是否存在漏污現(xiàn)象。

（3）對于通過小的支渠、坑塘、溝道間接匯入河道的排污口，要向上游延伸調(diào)查，直至找到污染來源。

（4）對于農(nóng)村區(qū)域的若干生活排污口，可以以村為單位概化為1個排污口，并在備注中加以說明。

2.1.2 處理水排放口endprint

主要為城鎮(zhèn)污水處理廠和企業(yè)自建污水處理設施的出水口。必須查清、找出其排水路徑和最終排水去向（河流）。

2.2 提出符合實際情況的企業(yè)排放水質(zhì)標準

全面分析天津市區(qū)河道納污能力，提出合理的企業(yè)污水治理達標排放的水質(zhì)標準和管理方案，并提出企業(yè)添置、改造、升級污水處理設備的規(guī)格、標準，對于處理后也無法達到排污標準的企業(yè)實行排污管道切改、企業(yè)搬遷或關閉。

2.3 提出企業(yè)排污賠償標準

綜合分析企業(yè)或個人排污入河后帶來的環(huán)境與健康損失、河道水環(huán)境水生態(tài)治理與恢復投入、社會影響及相關損失等，制定出合理的賠償標準。對排污企業(yè)進行處罰之后，還應責令其對造成的社會、經(jīng)濟損失依法賠償。

2.4 提出企業(yè)治污的補償機制

綜合分析企業(yè)增設污水處理設備或者把污水排入市政管網(wǎng)所需的改造、運行等資金投入，以一次性補償、利稅優(yōu)惠、分期補償?shù)却胧┭a償給排放達標的企業(yè)。

2.5 全面改造城市雨、污串接、混接現(xiàn)象

在全市范圍內(nèi)逐點開展排查，查清居民小區(qū)、企事業(yè)單位的排水管道的連接，對于串接、誤接的管道予以整改；在雨水管網(wǎng)的重要節(jié)點安裝自動監(jiān)測裝置，實時監(jiān)測排污現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后立即處理。在全市范圍內(nèi)摸排雨水井、污水井之間的串接現(xiàn)象，對現(xiàn)有混接、串接予以整改。

2.6 加強宣傳，加強全民參與

通過辦理展館、學校教育、新聞報道、科普紀錄片、動畫片等多種形式讓群眾了解天津存在的水問題，宣傳天津的水治理，普及水知識，使得更多的市民自覺保護水環(huán)境；鼓勵市民參與監(jiān)督，鼓勵非政府第三方的水質(zhì)檢測機構(gòu)參與河道水質(zhì)、排水口的監(jiān)測與數(shù)據(jù)發(fā)布。

3 結(jié)語

本文在充分調(diào)研天津市入河污染的問題、實施措施以及實施效果的基礎上，提出了入河污染的主要問題，并提出了相應的應對措施，取得了如下結(jié)論。

（1）本文認為天津市入河污染主要原因是工商企業(yè)戶外排污以及汛期入河污染負荷高等兩個重要方面，且企業(yè)戶外排污是解決污染源問題，必須提起足夠的重視。

（2）本文提出了在認真執(zhí)行《行動方案》之外，還需要進行排污口轉(zhuǎn)型調(diào)查，提出企業(yè)排污標準等六個方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容與《行動方案》一起，都是解決天津市入河污染問題的重要措施。

綜合天津市入河污染問題對策研究，在進行相關問題研究時，往往是輕管理重技術，本文提出的處理措施與《行動方案》一起綜合實施，達到了治標與治本相結(jié)合、技術與管理相結(jié)合，適度排放和合理控制相結(jié)合，必定能夠有效控制天津市入河污染問題，也為其他大型城市河道整治工作提供借鑒作用。

參考文獻

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