委內(nèi)瑞拉怎樣進行混合所有制改革

楊斌

委內(nèi)瑞拉經(jīng)歷了曲折的混合所有制改革

委內(nèi)瑞拉先后進行過兩輪混合所有制改革，其導(dǎo)向各不相同。

20世紀(jì)70年代，美國在拉美推行新自由主義政策，委內(nèi)瑞拉依據(jù)世界銀行的建議進行混合所有制改革，主要是引入私企和西方跨國公司，目的是將國企改造成按商業(yè)模式運行的企業(yè)，即主要追求商業(yè)利潤而不考慮其他社會政策目標(biāo)。這種改革思路帶來了一個嚴(yán)重的社會后果——加劇了貧富分化。委內(nèi)瑞拉當(dāng)時已經(jīng)是世界第五大石油生產(chǎn)國，但同時也是世界上貧富懸殊最為嚴(yán)重的國家，全體民眾中有70%以上屬于貧困線以下的人口。他們居住在貧民窟中，無法享受公共服務(wù)和醫(yī)療、養(yǎng)老保障，40%的人口是文盲并且得不到接受教育的機會。而委內(nèi)瑞拉的石油國企引入外企后，跨國公司有意收買高管，讓高管子女可以任意選擇到美國名校讀書，讓他們享有教育特權(quán)。

查韋斯執(zhí)政后，采取了一系列政策措施，以糾正國企改革中的錯誤。他認(rèn)識到，國企引進大量外企、私企后，國企高管薪酬過高、分配不公和特權(quán)腐敗現(xiàn)象突出，很多高管勾結(jié)外企、私企以竊取國有資產(chǎn)，甚至勾結(jié)美國組織關(guān)廠、罷工等反對政府的活動。對此，查韋斯政府出資對這些企業(yè)進行國有化，并改造成新型混合所有制企業(yè)，形成由國家、社區(qū)、職工共同持股的新型社會混合所有制企業(yè)。

以前，在因工資、解雇、關(guān)廠發(fā)生激烈的勞資糾紛中，委內(nèi)瑞拉政府部門和地方領(lǐng)導(dǎo)往往支持資方，甚至鎮(zhèn)壓工人。查韋斯執(zhí)政后明確表示，聯(lián)合資方壓制工人不利于社會穩(wěn)定和進步，不利于建設(shè)“以人為本”的21世紀(jì)社會主義市場經(jīng)濟，政府應(yīng)該對這樣的私營企業(yè)進行國有化，并交給工人管理。實踐證明，這極大地提高了政府在工人群眾中的威望，工人們對政府維護自己利益并讓自己當(dāng)家作主深深感激，勞動積極性空前煥發(fā)，并紛紛提出管理合理化建議。許多鋼鐵企業(yè)在實行社會混合所有制后產(chǎn)量翻番增長。新型社會混合所有制企業(yè)更愿意支持社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，如扶貧、就業(yè)、住宅、教育、治理環(huán)境污染等等，更愿意為治理環(huán)境污染、改善職工安全條件進行投資。企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的同時，大大提高了社會效益。

在委內(nèi)瑞拉的社會混合所有制企業(yè)中，國家持有股份一般占51%，以確保企業(yè)為社會、職工服務(wù)的大方向；社區(qū)、職工持有的集體合作股份占49%，以保證民眾、職工的充分參與。這種新型混合所有制企業(yè)具有很強的為社會服務(wù)屬性，能夠在私企、外企紛紛停產(chǎn)的經(jīng)濟危機時期堅持生產(chǎn)經(jīng)營，使眾多工人避免被裁員，有效減少了失業(yè)。新型社會混合所有制企業(yè)能夠更好地照顧工人合理要求，也能更好地兼顧社會利益和社區(qū)利益，如鋼鐵、水泥企業(yè)能以優(yōu)惠價格為政府住宅計劃提供建材。這與以前私營、外資企業(yè)唯利是圖，甚至故意制造供應(yīng)短缺，形成鮮明對比。

委內(nèi)瑞拉的壟斷性國企改革思路

查韋斯執(zhí)政時提出的“21世紀(jì)社會主義”，是多種經(jīng)濟成分并存的市場經(jīng)濟，允許私有制存在，并承認(rèn)資本主義經(jīng)濟比重很高的現(xiàn)實，但其方向是建立以國有、集體合作企業(yè)為主的混合所有制經(jīng)濟，逐步增加公有制經(jīng)濟比重，實現(xiàn)其占據(jù)主導(dǎo)地位的目標(biāo)。查韋斯認(rèn)為，世界銀行誘迫委內(nèi)瑞拉推行的國企混合所有制改革，使得戰(zhàn)略性、壟斷性、公益性行業(yè)，如石油、電力、交通、電信、金融等行業(yè)，通過引入私企、外企變相實行私有化，造成了很大危害；公用事業(yè)價格猛漲激起民眾憤怒，引發(fā)社會暴亂，前政府鎮(zhèn)壓造成了數(shù)千人死亡；這些行業(yè)應(yīng)重新推行國有化，并促使國企重新為全社會服務(wù)。

查韋斯意識到了壟斷性國企的弊端，但他采取的改革措施與世界銀行的建議截然相反，不是依據(jù)科斯產(chǎn)權(quán)理論引進私人資本或外國資本，而是依據(jù)馬克思產(chǎn)權(quán)理論，讓廣大民眾、職工當(dāng)家作主，讓國有企業(yè)變成民有、民治、民享的企業(yè)，為全社會服務(wù)。查韋斯政府果斷將國有石油公司中的全部外企、私企股份贖回，使國有石油公司轉(zhuǎn)向為全社會服務(wù)，促進了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住宅等一系列領(lǐng)域民生顯著改善，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

查韋斯意識到，只有建立雄厚的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能推動改革。他果斷在石油、電力、鋼鐵、水泥、通信等領(lǐng)域推動國有化，并且不是簡單地將重新國有化的企業(yè)交給政府官員管理，而是讓其變成真正社會所有的混合所有制企業(yè)，讓廣大民眾、工人直接參與國有企業(yè)改革的“頂層設(shè)計”。國有企業(yè)從單純賺取利潤，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿癖?、職工民主參與的監(jiān)督、管理下，發(fā)揮人力物力財力優(yōu)勢，盡可能為全社會服務(wù)。這樣以較低成本產(chǎn)生大量外部正效應(yīng)即社會效益，有力推動了一系列社會計劃，如教育培訓(xùn)、扶貧脫困、支持創(chuàng)辦集體合作企業(yè)等，取得了巨大成功。廣大民眾獲得了巨大利益，從抱怨國企變成擁護國企，在美國制造政治動蕩的關(guān)鍵時刻都會挺身而出，捍衛(wèi)政府、國企。

委內(nèi)瑞拉電力國有企業(yè)建立社會混合所有制的改革，大大改善了政府部門、社區(qū)居民與企業(yè)職工之間的關(guān)系，從以前相互抱怨、互不信任的關(guān)系變?yōu)榛バ藕献鞯年P(guān)系，人們普遍感到電力服務(wù)、故障維修的工作效率大大提高。電力企業(yè)職工感到，以前經(jīng)常受到抱怨，現(xiàn)在則受到了更多的尊重，并且普通職工也能參與管理。以前，企業(yè)高管習(xí)慣于將工作分派給暗中給自己回扣的私人承包商，現(xiàn)在則主動分派給能以更高質(zhì)量完成工作的社區(qū)集體合作企業(yè)。當(dāng)電力網(wǎng)絡(luò)因自然、設(shè)備等原因發(fā)生停電事故，許多職工翻山越嶺、不分晝夜地?fù)屝掭旊娋€路，過去需要很長時間的維修，現(xiàn)在很快就能完成。

委內(nèi)瑞拉的社會混合所有制改革取得巨大成就

委內(nèi)瑞拉在推行“華盛頓共識”時期，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。查韋斯執(zhí)政以前的經(jīng)濟增長速度僅為1.4%，甚至跟不上人口增長速度，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以負(fù)0.8%的速度萎縮，基尼系數(shù)高達0.49，沉淪在“中等收入陷阱”之中。

查韋斯總結(jié)了拉美國家普遍陷入經(jīng)濟停滯的原因，認(rèn)為這是美國誘迫拉美國家推行新自由主義造成的。他提出的建設(shè)“21世紀(jì)社會主義”的一系列政策主張，同中國提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀非常相似。查韋斯的改革有力地促進了社會和諧發(fā)展，大大減少了社會分配不公，基尼系數(shù)下降到0.39，成為拉美各國分配最平等的國家之一。在查韋斯剛剛執(zhí)政的1999年，委內(nèi)瑞拉的國民生產(chǎn)總值為人均4100美元。截至2011年，委內(nèi)瑞拉的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長163%，成功跨越過了1萬美元的大關(guān)，逐步走出“中等收入陷阱”。委內(nèi)瑞拉在消除貧困、文盲、缺醫(yī)少藥等方面取得了巨大成就，貧困率從1996年的70.8%下降到2010年的21%，絕對貧困率從1996年的40%下降到2010年的7.3%。全體民眾都能享受到免費的醫(yī)療保障和教育，識字率從60%上升到了100%，短短十多年就消除了文盲現(xiàn)象。2011年，根據(jù)聯(lián)合國編制的社會人文發(fā)展指數(shù)，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)進入社會人文高度發(fā)達國家行列，其國民幸福指數(shù)躍升至拉美第二，甚至超過了德國和西班牙等歐洲發(fā)達國家。

由于委內(nèi)瑞拉的發(fā)展模式取得了巨大成就，美國將其視為眼中釘、肉中刺，十多年來一直策劃各種顛覆委內(nèi)瑞拉政府的活動。2013年年底，委內(nèi)瑞拉社會主義政黨贏得了70%的地方選舉勝利。2014年2月，美國煽動少數(shù)學(xué)生鬧事，并支持暴力活動。委內(nèi)瑞拉數(shù)百個城市中僅有18個城市發(fā)生了學(xué)生鬧事，主要集中在右翼政黨執(zhí)政的富人區(qū)，但沒有向全國擴散。美國在委內(nèi)瑞拉顛覆政府的活動遭到大多數(shù)民眾的堅決反對，西方媒體也被迫承認(rèn)委內(nèi)瑞拉政府擁有穩(wěn)定的民眾基礎(chǔ)。委內(nèi)瑞拉能夠有力抗擊美國的顛覆活動，一個重要原因正是其國企采取了社會混合所有制的正確改革方向，并在改善民生方面取得了輝煌的成就。

（作者系中國社科院馬克思主義研究院研究員）endprint