公司安全管理體系整合的必要性和可行性

楊宏展

摘 要：公司同時(shí)并行運(yùn)行ISO9000族三體系、本質(zhì)安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，三體系整合運(yùn)作是必然的趨勢(shì)，本文分析體系整合的必要性和可行性，并提出了體系整合的方法和建議。

關(guān)鍵詞：ISO 本安安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 整合

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（a）-0142-02

在競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的今天，企業(yè)為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)中的不敗地位，不斷地提高企業(yè)自身管理優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)引進(jìn)新的管理模式和方法。公司在推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化取得成功的基礎(chǔ)上，相繼引進(jìn)了ISO9000族三體系、本質(zhì)安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。一個(gè)企業(yè)開(kāi)展兩個(gè)或以上的管理體系認(rèn)證的局面已經(jīng)形成。體系整合，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過(guò)整合而形成的綜合性管理體系：幫助減少因?yàn)轶w系不同產(chǎn)生的矛盾；增加管理體系產(chǎn)生的效率和效益；體系運(yùn)行成本減少；可以在組織業(yè)績(jī)方面得到多方面的整體增加。

企業(yè)為了提高管理效率，將ISO9000族三體系、本質(zhì)安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系這三個(gè)體系整合在一起運(yùn)作，已成為必然的趨勢(shì)。

1 三大安全管理體系簡(jiǎn)介

1.1 ISO9000族三體系即ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系

（1）質(zhì)量管理體系。

在組織的質(zhì)量管理方面，圍繞質(zhì)量管理方針和目標(biāo)指揮和控制組織的管理體系。以顧客滿意為目標(biāo)。

（2）環(huán)境管理體系。

用來(lái)制定和實(shí)施組織的環(huán)境工作方針和目標(biāo)，并管理其環(huán)境因素的管理體系。以員工和社會(huì)滿意為目標(biāo)

（3）職業(yè)健康安全管理體系。

用來(lái)制定并實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，并管理職業(yè)健康安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。以員工滿意和企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。

1.2 本質(zhì)安全管理體系

是神華集團(tuán)公司首倡的，其目標(biāo)是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，通過(guò)持續(xù)、全面、全過(guò)程、全員參與、閉環(huán)式的安全管理活動(dòng)，在生產(chǎn)過(guò)程中力求做到操作無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的生產(chǎn)事故發(fā)生的安全管理目標(biāo)。

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

企業(yè)的安全管理想要規(guī)范化實(shí)施，就要將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全科學(xué)管理。進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能的強(qiáng)化，消除“三違”。安全投入增加，專業(yè)技術(shù)的裝備水平需要提高，嚴(yán)密排查治理隱患，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件進(jìn)行改善。想要達(dá)到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)以及企業(yè)達(dá)標(biāo)的目的，需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，這樣會(huì)提高各行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和事故防范能力。

2 體系整合的必要性

由于ISO9000族三體系、本質(zhì)安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系這三個(gè)體系同時(shí)存在，公司要面對(duì)兩個(gè)或三個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往是在不同的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)證審核，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核風(fēng)格亦各不相同，企業(yè)的管理人員往往無(wú)所適從。在企業(yè)的內(nèi)部，三個(gè)體系獨(dú)立建立、獨(dú)立運(yùn)作同樣給企業(yè)的工作安排增加許多不必要的麻煩和資源的不必要的浪費(fèi)。三體系如果獨(dú)立運(yùn)作勢(shì)必造成管理效率和績(jī)效的下降。因此，三體系整合在一起就顯得十分必要和迫切。

2.1 體系整合可避免工作重復(fù)和效率低下

按三套標(biāo)準(zhǔn)建立三套管理體系，意味著企業(yè)要設(shè)置三套組織機(jī)構(gòu)，編制三套體系文件，勢(shì)必造成職責(zé)和權(quán)限的交叉和混淆，使得工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，也不利于文件的控制。這樣，實(shí)際上增大了企業(yè)管理系統(tǒng)的復(fù)雜性和無(wú)序性，降低了系統(tǒng)功能和管理效率。

2.2 體系整合是管理的系統(tǒng)原理的要求

企業(yè)存在三個(gè)平行的相互獨(dú)立的管理體系，違背了管理的系統(tǒng)原理。根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，為達(dá)到組織的管理效果最佳，其所有管理活動(dòng)必須納入一個(gè)整體考慮，這就意味著任何管理子系統(tǒng)都應(yīng)該成為組織管理系統(tǒng)的一部分運(yùn)作，從而達(dá)到節(jié)約管理資源，提高整體效益的目的。

2.3 體系整合反映了三種管理體系的內(nèi)在聯(lián)系

ISO9000族三體系、本質(zhì)安全體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系所關(guān)注的對(duì)象、內(nèi)容、理念、管理模式、結(jié)構(gòu)要素和方法都是相近的，都是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的管理，區(qū)別在于各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充。三大體系在運(yùn)行中存在一定的差異，主要表現(xiàn)在：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理解上和在認(rèn)證、審核、考核工作中。

2.4 體系整合也是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)

建立多套管理體系和實(shí)行多重認(rèn)證會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)和管理上的不便。如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證，三大體系的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施，這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮企業(yè)管理體系的一致性和完整性。

3 體系整合的可行性

ISO9000族三體系、本質(zhì)安全體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系這三個(gè)體系雖然在關(guān)注的焦點(diǎn)，所解決的問(wèn)題和所達(dá)成的目的上有明顯的不同，但是這三體系建立所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)的管理原理、管理原則、管理要求是相同的，甚至依次為一脈相承的。因此三個(gè)體系整合在一起，實(shí)行一體化管理，更有利于企業(yè)的管理效率的提高。

3.1 遵循的原理相同

都遵循了PDCA循環(huán)管理的原理，提供了一個(gè)組織貫徹方針、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)框架。

3.2 遵循的原則相同

都體現(xiàn)了“以相關(guān)方為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系、遵守法律、法規(guī)和相關(guān)要求、預(yù)防為主、以人為本等管理原則。

3.3 許多管理要求相似

如：文件控制、記錄控制、方針目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、能力、意識(shí)的培訓(xùn)、資源管理、法規(guī)和其它要求、交流和溝通、監(jiān)視和測(cè)量裝置的控制、糾正措施、預(yù)防措施、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等方面。

4 體系整合的基本思路

為了確保在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求和組織實(shí)際管理需要及效果的前提下，盡可能投入少的資源、使用簡(jiǎn)潔的程序、形成簡(jiǎn)煉的文件，以達(dá)到相對(duì)更高的效率，不能簡(jiǎn)單地羅列兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的各條要求，而應(yīng)該由表及里，在消化、吸收、理解、提煉的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)要求與組織實(shí)際情況有機(jī)融合。

4.1 就近不就遠(yuǎn)

多個(gè)體系整合，要確定其中一個(gè)為主線，從整體上盡量貼近這條主線來(lái)描述，以保持口徑、風(fēng)格和內(nèi)容的一致性，避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而且在具體管理內(nèi)容與方法的描述上，哪一個(gè)定得更具體更明確，就盡量靠近哪一個(gè)，這就是所謂“就近”的涵義。

4.2 就簡(jiǎn)不就繁

這里的“簡(jiǎn)”包含兩種含義：一種是指在理解其內(nèi)含的基礎(chǔ)上，對(duì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中共有要素、共有要求能合即合。抓住內(nèi)涵，不受表述語(yǔ)言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標(biāo)準(zhǔn)”的弊端，而且抄兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必定抄亂?！昂?jiǎn)”的另一個(gè)含義，是指系統(tǒng)地識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的要求，理清各要素要求之間的關(guān)系，以使體系整合既保持充分，又保證簡(jiǎn)潔。對(duì)此如果不以求簡(jiǎn)的思路做出整體的安排，很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四?！胺薄蓖撬悸凡磺宓慕Y(jié)果。

4.3 就多不就少

很簡(jiǎn)單，如前所述，如果兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中各相對(duì)應(yīng)的條款要求不盡相同，就存在某一標(biāo)準(zhǔn)某一條款中的要求多于另一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)條款的情況，只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上，完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責(zé)劃分、實(shí)施難度以及要求本身的性質(zhì)等實(shí)際情況，在整合時(shí)確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項(xiàng)，還是僅用于原構(gòu)成體系要求自身。

4.4 就嚴(yán)不就寬

與“就多不就少”同理，“就嚴(yán)不就寬”用于兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)條款相同要求的具體控制尺度和細(xì)節(jié)。類似這種情況，從嚴(yán)而行，否則平添許多麻煩。

5 體系整合的方法和步驟

5.1 三體系整合的方法

三體系整合的方法可分為依靠企業(yè)自身力量的“自我整合法”和尋求外部專業(yè)支持的“咨詢顧問(wèn)整合法”，具體選用哪一種方法應(yīng)根據(jù)企業(yè)三個(gè)體系的文件化程度、運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)短、員工熟識(shí)程度以及企業(yè)組織規(guī)模等情況決定。當(dāng)企業(yè)有一批既熟識(shí)本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作流程情況又熟練掌握三個(gè)體系運(yùn)作精髓的骨干人員時(shí)，應(yīng)采用“自我整合法”，這樣整合出來(lái)的體系才有更強(qiáng)的可操作性和有效性。我們?cè)隗w系整合的過(guò)程中，就采用了“自我整合法”。

5.2 體系整合的步驟

體系整合工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的各個(gè)職能管理，應(yīng)該有組織、有計(jì)劃、有步驟、統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進(jìn)行，一般采取以下步驟。

（1）成立整合工作機(jī)構(gòu)。

（2）制訂整合工作計(jì)劃，明確整合工作任務(wù)、思路、要求。

（3）開(kāi)展培訓(xùn)，重新學(xué)習(xí)理解三大體系標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）開(kāi)展三體系運(yùn)作情況調(diào)查和摸底。

（5）進(jìn)行三大體系整合設(shè)計(jì)。

（6）編寫體系文件。

（7）組織體系文件的審查和審批。

（8）新體系文件的發(fā)布運(yùn)行。

（9）新體系文件的及時(shí)修改和完善。

6 體系整合的落腳點(diǎn)

體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證體系整合的成功與否。所以體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)才是體系整合最終的落腳點(diǎn)。在建立新的體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一定要按照“屬地管控、業(yè)務(wù)保安”的原則，對(duì)體系的每一個(gè)部分，每個(gè)元素，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，明確工作任務(wù)和責(zé)任，做到事事有人做，事事有人管。評(píng)判體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

（1）是否涵蓋了三大體系的所有標(biāo)準(zhǔn)，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，且合并同類項(xiàng)。（2）考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否明確，要具備可執(zhí)行性和可操作性。（3）考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否建立在同一個(gè)平臺(tái)上，被考核部門在執(zhí)行和考核中是否具有可比性。

7 結(jié)語(yǔ)

體系整合這個(gè)過(guò)程并非是想象的那么輕而易舉，本能的以為一下子就成功。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把這個(gè)體系整合當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)進(jìn)行。在實(shí)施具體的工作中，應(yīng)注意發(fā)揮促進(jìn)整合的有利因素，避開(kāi)或協(xié)調(diào)妨礙整合的不利因素，更注重實(shí)效，一步步發(fā)展推進(jìn)，用生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況地去檢驗(yàn)體系的充分性、有效性、適宜性，做到持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理體系的不斷完善和提高。