新型電力規(guī)劃模式研究

賀嶺姿

摘 要：本文基于筆者多年從事電力規(guī)劃的相關(guān)工作經(jīng)驗，以新型電力規(guī)劃模式為研究對象，論文首先分析了市場環(huán)境下電力規(guī)劃的難點，進而探討了新形勢下電力規(guī)劃的總體理念，在此基礎(chǔ)上，論文詳細探討了新型電力規(guī)劃模式，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃 模式 理念 難點

中圖分類號：TM727 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0215-02

1 市場環(huán)境下電力規(guī)劃的難點

世界范圍內(nèi)的電力工業(yè)市場化改革表明，解除壟斷，引入競爭機制，增強電力工業(yè)活力，優(yōu)化資源配置，提高效益，已經(jīng)成為現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而電力市場改革不但對現(xiàn)有的電力管理體制、運行方式等有著巨大的沖擊，對電力規(guī)劃同樣也提出了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1 分散決策與宏觀目標(biāo)間的矛盾

在電力市場環(huán)境下，發(fā)電公司和電網(wǎng)公司成為市場中相對獨立的市場成員。隨著電力市場改革的深入，零售市場的形成，電力零售商、大用戶、配電公司作為反映電力需求的主體參與到電力規(guī)劃工作中，他們相對獨立、自主經(jīng)營、自主決策、自負盈虧。他們具有自主規(guī)劃的權(quán)利，根據(jù)各個主體發(fā)展的需求，制定投資發(fā)展策略，其目標(biāo)為追求自身利益的最大化，必然存在與能源政策、電力安全等方面的矛盾。如何制定相應(yīng)的機制與法規(guī)，消除矛盾的同時平衡各個市場主體的經(jīng)濟利益，需要深入思考。

1.2 積極有效的市場競爭機制

電力工業(yè)市場化改革的主要目的在于引入競爭，以市場機制進行資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效益。電力投資規(guī)模大周期長，而且對之后很長時間的電力生產(chǎn)都有影響，也就是說投資決策是資源配置的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須在規(guī)劃階段引入市場機制，從源頭上進行競爭，這比發(fā)電競價具有更重要的意義。通過電力需求預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)、重點布局以及相關(guān)政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，決定自身的發(fā)展投資決策，從而充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。

那么，有如下問題都值得考慮：如何組織規(guī)劃市場，采取何種模式、運行規(guī)則、交易決策方式；電量市場有多種模式（比如單一購買方式、雙邊交易等），該如何與之協(xié)調(diào)；如何反映出具有指導(dǎo)意義的長期供需信號，引導(dǎo)市場主體進行正確的投資決策；如何協(xié)調(diào)各個市場主體間的利益關(guān)系，避免出現(xiàn)過度競爭導(dǎo)致的資源被掠奪式的使用，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；等等。解決這些問題是做好市場環(huán)境下電力規(guī)劃工作的關(guān)鍵所在。

1.3 市場機制失靈

在市場環(huán)境下的電力規(guī)劃中，引入市場競爭機制，必須面對其失靈問題。市場經(jīng)濟是高效率的經(jīng)濟運行機制，但是市場經(jīng)濟不是萬能的。實踐證明了市場的價格機制具備優(yōu)越的資源配置作用，但是在一些領(lǐng)域或場合，不具備形成完全競爭市場所需的全部條件，市場機制本身并不能得到有效發(fā)揮，而在另外一些領(lǐng)域或場合，市場機制即使能夠充分發(fā)揮，也無法達到符合整個社會要求的資源配置結(jié)果。這些市場失靈或失效的現(xiàn)象是市場機制固有的自身不可克服的缺陷，它們在任何時候都不能消失，而只會有程度上的差別。在做市場環(huán)境下的電力規(guī)劃研究的時候，必須考慮該問題。

1.4 電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求，是電力工業(yè)改革與發(fā)展的根本目的。在市場環(huán)境下，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃決策、審批開工的體制，發(fā)電公司也不再承擔(dān)滿足負荷需求的責(zé)任。只有在電力市場中根據(jù)需要建立有效、穩(wěn)定的投資激勵和宏觀層面的調(diào)節(jié)措施，才能確保電網(wǎng)內(nèi)電能供應(yīng)的長期穩(wěn)定，避免出現(xiàn)周期性的電力供應(yīng)短缺，在長時間內(nèi)維持電力市場中的供求平衡。如果市場缺乏有效的投資引導(dǎo)機制，無法保證投資者合理的利潤率，那么將打擊投資者的信心，使其減少對電力系統(tǒng)建設(shè)的投資，導(dǎo)致在一個長時期內(nèi)電能供應(yīng)緊張；另一方面，如果電廠回報率過高，則會導(dǎo)致新建電源項目過多，導(dǎo)致市場供大于求，市場價格長期偏低，造成發(fā)電公司虧損。投資不足或者過度投資都不利于電力工業(yè)科學(xué)、穩(wěn)健、持續(xù)地發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，國民經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進一步加快，做好電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展的基本前提。如何組織市場環(huán)境下的電源規(guī)劃，采用何種市場模式、何種市場規(guī)則等，如何做到電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是函待解決的問題。

1.5 電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

從電力系統(tǒng)的物理運行規(guī)律看，電源和電網(wǎng)本質(zhì)上是一體的，電網(wǎng)是電力生產(chǎn)消費、電力商品交易的紐帶，與此同時電網(wǎng)又可能是電力市場合理交易、公平競爭的障礙，為保證電力市場的公平、公正、公開性就需要有強壯的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；然而過分突出電網(wǎng)建設(shè)，將導(dǎo)致利用率下降、資源浪費、重復(fù)投資等問題。因而需要從整體上把握和協(xié)調(diào)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，防止電源規(guī)劃工作與電網(wǎng)規(guī)劃工作的脫節(jié)，防止發(fā)電資源和輸電資源的浪費，確保電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。我國地域遼闊，能源和負荷分布很不均衡的情況下，做好電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展的工作尤為重要。然而市場環(huán)境下電源、電網(wǎng)已經(jīng)成為相對獨立的市場主體，必須提出有效的協(xié)調(diào)手段、激勵措施以及運行規(guī)則，從而解決電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

1.6 電力工業(yè)與資源、運輸、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

電力行業(yè)的生產(chǎn)運營與設(shè)備制造行業(yè)、煤炭行業(yè)、石油行業(yè)和運輸行業(yè)等息息相關(guān)。電力工業(yè)發(fā)展既能促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也會被這些行業(yè)的發(fā)展所制約，他們之間必須相互協(xié)調(diào)地發(fā)展，否則必將導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”。目前我國為解決電荒問題，火電建設(shè)速度遠遠超過煤礦建設(shè)速度，沒有相應(yīng)的煤炭生產(chǎn)能力、可開采儲量和運輸能力的支撐，必將造成電煤緊缺狀況，導(dǎo)致火電無煤停機，煤價上升，不但不能解決電荒問題，而且投資效益難以保證，對將來電力工業(yè)的健康發(fā)展帶來不利的影響。另外由于發(fā)電一次能源儲量有限，電力工業(yè)發(fā)展必須在國家能源安全戰(zhàn)略的框架下，對之進行合理、科學(xué)地開發(fā)利用。電力環(huán)保問題已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點，控制發(fā)電排污將成為一項必須的工作。上述的問題在傳統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃決策情況下較為容易處理，然而在市場環(huán)境下市場主體分散決策，使得問題變得非常棘手。

2 新形勢下電力規(guī)劃的總體理念

在市場化改革的新環(huán)境下，電力規(guī)劃工作面臨眾多新問題和挑戰(zhàn)，需要重點解決的問題可總結(jié)為以下幾個方面。

（1）如何把握全局科學(xué)發(fā)展與市場個體分散決策的關(guān)系，解決“三個協(xié)調(diào)”問題：①電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)；②電力工業(yè)與能源政策、礦產(chǎn)資源、環(huán)境容量、交通運輸?shù)鹊膮f(xié)調(diào)；③電力工業(yè)內(nèi)部因素包括電源結(jié)構(gòu)、電源布局等的協(xié)調(diào)；

（2）如何在電力規(guī)劃中引入市場競爭機制，一方面通過競爭提高資源配置效益；另一方面反映電力工業(yè)的長期供需關(guān)系，為電力項目的投資運行提供正確的經(jīng)濟信號，避免出現(xiàn)投資不足或者投資過度等大起大落的不良現(xiàn)象；

（3）市場環(huán)境下電力規(guī)劃效果的評估和監(jiān)管問題。電力規(guī)劃的評估和監(jiān)管問題必須由政府部門直接或委托相關(guān)部門負責(zé)，這一點毋庸置疑。針對問題一和問題二，從重要性的角度來考慮，明顯地問題二大于問題一，也就是說必須在保障“三個協(xié)調(diào)”的前提基礎(chǔ)下，再引入市場機制，發(fā)揮競爭效益，提高資源配置效率，否則電力工業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)，何來經(jīng)濟效益。

為此本文提出如下的分階段解決方式，如圖1所示。

在前文中已經(jīng)強調(diào)，由于市場體制存在的固有缺陷，使得完全依靠市場機制“無形的手”無法實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”，必須依賴政府宏觀調(diào)控“有形的手”進行全局把握，保證電力工業(yè)的科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展，在此框架下引入競爭機制，發(fā)揮市場效益。也就是說一個全局的、統(tǒng)一的規(guī)劃非常重要且必不可少。

這階段和傳統(tǒng)模式下的行業(yè)規(guī)劃有些類似，但為適應(yīng)市場環(huán)境和電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，具有新的內(nèi)容、特征與目標(biāo)，為了區(qū)別在此稱之為電力行業(yè)規(guī)劃。

3 新型的電力規(guī)劃模式

3.1 規(guī)劃模式的總體框架

3.1.1 前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備階段主要是為電力規(guī)劃工作準(zhǔn)備所需的基本信息和前提工作，和傳統(tǒng)規(guī)劃基本類似，主要內(nèi)容為以下方面。

（1）電力需求預(yù)測：首先根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策以及實際狀況，做好國民經(jīng)濟預(yù)測，并由此做電力需求預(yù)測；（2）能源規(guī)劃政策：電力作為能源的重要組成部分，其發(fā)展必須滿足社會能源規(guī)劃和能源安全的需求。另外電力作為二次能源，主要為煤、水、氣、核，電源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃必須與能源規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，否則勢必造成投資的浪費。為此作電力規(guī)劃之前必須明確能源規(guī)劃政策；（3）資源儲量與承載能力：電力生產(chǎn)離不開相應(yīng)資源的支撐，比如煤電不但需要燃煤的支持，還需要一定的水資源，如今電力工業(yè)的高速發(fā)展與發(fā)電支撐資源的短缺的矛盾已經(jīng)日益凸顯，近年電源無序建設(shè)已經(jīng)將該矛盾放大并激化。由于資源儲量有限，電力工業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，就不能盲目地、無節(jié)制地開采使用，必須合理規(guī)劃；（4）交通運輸能力：目前我國電力工業(yè)高速發(fā)展，給交通運輸行業(yè)帶來巨大的壓力，電煤運輸已成為電力生產(chǎn)運行的一大障礙，為避免出現(xiàn)因交通運輸阻塞導(dǎo)致無煤停機的現(xiàn)象，在電力規(guī)劃階段必須重視交通運輸?shù)囊蛩兀绕涫俏覈壳靶枨蠹眲≡鲩L，并且以火電為主，需著重考慮，解決好煤電運的問題；（5）環(huán)保容量：現(xiàn)階段我國電源仍以火電為主，發(fā)電同時還產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、灰渣和煙塵等有害物質(zhì)；（6）電源電網(wǎng)運行現(xiàn)狀：即現(xiàn)已運行的電力系統(tǒng)基本狀況；（7）協(xié)議送電計劃：在“全國聯(lián)網(wǎng)、西電東送、南北互供”的大環(huán)境大背景下，所規(guī)劃電力系統(tǒng)不是個孤立系統(tǒng)，因而需要考慮與外部電網(wǎng)交換的詳細情況；（8）可行電源點：由政府委托第三方對本系統(tǒng)內(nèi)的電源點進行可行性研究，作為優(yōu)化規(guī)劃的發(fā)電資源；（9）可行輸電線路建設(shè)方案。

3.1.2 電力行業(yè)規(guī)劃

雖然市場機制在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，顯示出了顯著的效益。但是由于市場機制存在的固有缺陷，必須政府通過一定的調(diào)控措施進行干預(yù)，彌補市場缺陷，不能純粹由發(fā)電集團公司“自主決策”，而是需要重視宏觀調(diào)控與宏觀把握，才能保障電力工業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場效益。為此要做市場環(huán)境下的電力規(guī)劃，必須先好做電力工業(yè)的電力行業(yè)規(guī)劃，重點地解決“三個協(xié)調(diào)”問題。

3.1.3 電源競爭規(guī)劃

要充分發(fā)揮電力市場的資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)作用，就必須在電力投資階段引入市場競爭機制。電源競爭規(guī)劃主要解決在發(fā)電側(cè)由多家發(fā)電公司構(gòu)成的市場環(huán)境中，公平、公正地分配有限投資電源點的建設(shè)權(quán)，反映出稀缺的電源投資市場價值、更好地實現(xiàn)電源投資階段的資源優(yōu)化配置等。

3.1.4 輸電網(wǎng)規(guī)劃

經(jīng)過電源競爭規(guī)劃階段，電源規(guī)劃方案基本確定，而即使在市場環(huán)境中，電網(wǎng)公司仍然作為唯一壟斷者，其規(guī)劃方法與傳統(tǒng)方式下基本相似，可以直接沿用傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃研究成果，在此不在復(fù)述。

3.1.5 監(jiān)管與評估體系

在傳統(tǒng)規(guī)劃中，已經(jīng)有很多的評價方法，評價指標(biāo)也具體、多樣，涵蓋了傳統(tǒng)電力規(guī)劃指標(biāo)的方方面面。然而這些方法與指標(biāo)過于分散、繁雜，缺乏具有代表意義的綜合評價方式，給電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行部門帶來較大的困惑，無法從眾多的指標(biāo)中發(fā)掘出針對主要問題的明確的決策信息。必須就某一特定的主題，把原來已有的和一些新提出的評價方法中和該主題相關(guān)的，通過科學(xué)的綜合評價方法，以可視化的方式，給出明確的、科學(xué)的、具有代表意義的決策信息。

3.2 政府部門、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司在規(guī)劃模式中的地位與職能

3.2.1 政府部門

從前面的介紹中，不難看出在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中，政府部門承擔(dān)起電力行業(yè)的宏觀調(diào)控的職責(zé)，同時在整個規(guī)劃過程中，政府部門對各個環(huán)境起到主導(dǎo)作用。

在前期準(zhǔn)備階段，根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策以及實際狀況，做好國民經(jīng)濟預(yù)測，由此做電力需求預(yù)測，并做好資源、環(huán)境、運輸?shù)认嚓P(guān)因素現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃信息的收集。

在行業(yè)規(guī)劃階段，協(xié)調(diào)考慮國家能源政策、一次能源開采能力與運輸限制、環(huán)保問題、合理裝機容量、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)調(diào)峰問題、電源布局優(yōu)化、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及電力投資決策對后續(xù)發(fā)展的影響等因素，重點地解決“三個協(xié)調(diào)”問題，制定科學(xué)的、經(jīng)濟的電力行業(yè)發(fā)展方案，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在監(jiān)管與評估階段，有兩方面的內(nèi)容：（1）對競爭規(guī)劃市場的監(jiān)管；（2）對最終規(guī)劃方案的評估。由于電網(wǎng)公司仍舊是唯一壟斷者，因而還需保證電網(wǎng)的開放性評價工作，比如接入費用是否合理、阻塞情況是否減緩或消除等。上述工作需要較深的專業(yè)技能，具體工作由政府部門委托相關(guān)機構(gòu)來實施。

3.2.2 發(fā)電公司

在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中，發(fā)電公司對電源的投資必須通過在競爭規(guī)劃市場中申報電量合約的競爭方式來獲取，申報價格可以根據(jù)自身公司經(jīng)驗運行水平和發(fā)展策略，完全自主調(diào)整，獲得電源建設(shè)權(quán)和新建一定年份內(nèi)的電量差價合約。

3.2.3 電網(wǎng)公司

在本文提出的市場環(huán)境下規(guī)劃新模式中，電網(wǎng)公司主要工作為在電網(wǎng)規(guī)劃階段，根據(jù)電源競爭規(guī)劃的結(jié)果，實施細致深入的電網(wǎng)規(guī)劃，要求滿足：（1）行業(yè)規(guī)劃中地區(qū)交換容量的需求；（2）電網(wǎng)開放性評價指標(biāo)的需求。

4 新型規(guī)劃模式分析

該規(guī)劃模式的主要優(yōu)點可以總結(jié)為如下幾點。

（1）分為多階段處理，每個階段即相對獨立，突出解決某一問題；每階段又相互關(guān)聯(lián)，使得規(guī)劃過程協(xié)調(diào)統(tǒng)一。理順各個因素之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃；（2）通過由“粗”到“細”實現(xiàn)電源電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃。①電力行業(yè)規(guī)劃階段粗放地實現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃；②在電源競爭規(guī)劃后，電源規(guī)劃方案已經(jīng)確定下來，此時做深入的電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)電源電網(wǎng)的細致的協(xié)調(diào)；（3）解決了宏觀調(diào)控與自主決策的矛盾關(guān)系，即實現(xiàn)政府部門對電力規(guī)劃的宏觀調(diào)控的目標(biāo)，協(xié)調(diào)國家能源政策、一次能源開采能力與運輸限制、環(huán)保問題、合理裝機容量等因素，提出電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障措施，又達到了在電力投資階段引入市場競爭機制的目的，發(fā)揮市場機制資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用；（4）與傳統(tǒng)規(guī)劃模式有一定相似之處，大部分可沿用傳統(tǒng)規(guī)劃的理論研究成果和實踐應(yīng)用經(jīng)驗，具有較好的可操作性和連續(xù)性。

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