淺談勞務(wù)分包隊伍的管理

張國卿

摘 要：目前建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，如何降低施工成本是關(guān)系到建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，而勞務(wù)隊伍是建筑企業(yè)完成產(chǎn)值的重要依靠力量，如何搞好勞務(wù)管理，對于降低施工成本就顯得至關(guān)重要。本文就從勞務(wù)隊伍的準入、勞務(wù)合同的簽訂、施工過程的管理控制、勞務(wù)費用結(jié)算以及竣工退場等方面進行了分析。

關(guān)鍵詞：淺談 勞務(wù)隊伍 管理

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（a）-0253-02

勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。勞務(wù)分包管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的質(zhì)量、進度和成本利潤，因而顯得至關(guān)重要。分包工作涉及施工的全過程，每個環(huán)節(jié)都緊密相關(guān)，所以每個環(huán)節(jié)的管理都不可忽視。

1 勞務(wù)分包管理工作的主要內(nèi)容包括

勞務(wù)隊伍的資格準入評審、招標選用、合同評審與簽訂、分包合同履約管理、分包費用結(jié)算及支付、考核評價、退場清算等事項。下面就從這幾個方面對勞務(wù)管理進行探討。

1.1 通過制定勞務(wù)隊伍資格準入申報條件對勞務(wù)隊伍進行篩選

分包方選擇的好壞，對分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開展分包工作時，在嚴格遵守法律規(guī)定的同時，應(yīng)從以下幾個方面對勞務(wù)隊伍進行考量。

（1）從法律層面要求勞務(wù)分包隊伍必須具備相應(yīng)分包資質(zhì)，即有地方政府行政主管部門頒發(fā)的有效企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等，必要時可以通過政府網(wǎng)站進行查證。對于不具備資質(zhì)的勞務(wù)分包隊伍不允許進入，使合法分包從源頭上進行有效控制。

（2）對勞務(wù)分包隊伍規(guī)模進行考察。除具備相應(yīng)資質(zhì)等級外，在注冊資本金、人員規(guī)模、技術(shù)人員的數(shù)量以及一些施工機械的配備方面進行綜合考察。對于有些工程比如鐵路工程因為其具有一定的特殊性，有時工期緊，經(jīng)常要點施工、搶險施工等，必須要投入大量的人力物力來進行施工和搶工，沒有一定數(shù)量的并且有經(jīng)驗的工人隊伍是滿足不了施工需求的，所以就需要有一定規(guī)模的隊伍儲備。

（3）對勞務(wù)分包隊伍中關(guān)鍵崗位人員、特殊工種作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格及崗位證書進行查驗，這對于能夠選擇到一支優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊伍非常重要。還應(yīng)注意的是，有的勞務(wù)隊伍為了獲取準入資格，申報技術(shù)人員資料時均有資格證書，而在實際施工時，現(xiàn)場技術(shù)人員未必都是有證人員上崗，這就為施工帶來安全隱患。所以在施工過程管控中要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（4）對勞務(wù)分包隊伍總體施工能力和經(jīng)驗進行考察。在考察時，有條件的還可以去勞務(wù)隊伍在建工程進行實地現(xiàn)場考察，對其在建工程的質(zhì)量、安全，與甲方的合同、施工人員的素質(zhì)、數(shù)量、施工過程中與甲方的配合態(tài)度、在建筑市場的聲譽，以及近期已完成項目的業(yè)績、經(jīng)濟實力等均要列為重要考評內(nèi)容，努力把影響不好、管理差、不守信用的隊伍擋在門外。

經(jīng)過多方綜合考量合格后可錄入勞務(wù)隊伍資源數(shù)據(jù)庫，日常對資源數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新維護，制定勞務(wù)隊伍年審制度。對于問題嚴重和被清退出場的勞務(wù)隊伍隨時從資源數(shù)據(jù)庫中清除。

1.2 通過招標對勞務(wù)分包隊伍進行選擇

單位勞務(wù)招標可根據(jù)實際情況采用公開招標、邀請招標、議標三種招標形式。

（1）總包單位根據(jù)本工程施工組織設(shè)計，編制分包方案，再根據(jù)分包方案編制招標計劃及招標文件，對外發(fā)布招標公告。

（2）為了能篩選出優(yōu)質(zhì)的分包隊伍，使其能夠得到充分競爭，確定參與投標人的選擇范圍可以是總包單位合格外部勞務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫中的，也可以是經(jīng)過實際考察信譽好、實力強、具有較高管理水平的分包企業(yè)。

（3）投標人必須按招標文件要求，在開標前規(guī)定時間內(nèi)，將密閉標書送達指定地點。開標后，總包單位評標小組依據(jù)評標辦法中投標報價、工期、質(zhì)量標準、總工日數(shù)、主要材料用量、施工方案及企業(yè)信譽等綜合指標進行評定，并按得分情況進行排序。在評標基礎(chǔ)上評標工作組成員采取投票方式按少數(shù)服從多數(shù)原則確定中標人，并發(fā)放“中標通知書”，作為基礎(chǔ)管理，總包單位要建立招投標的全部資料專項檔案，詳細記錄招投標的全過程，做好日常信息統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作。

1.3 合同簽訂過程的評審及簽訂

（1）確定分包隊伍之后，依據(jù)分包工程內(nèi)容簽訂勞務(wù)分包合同。分包合同要按照項目成本核算單元的劃分進行簽訂。采用工程量清單形式進行分包的，分包合同中必須附有工程量清單及分包單價。工程量清單是合同條款中最核心的內(nèi)容，對于清單中的單價實施有效控制，就會使工程成本得到掌控。對于工程量不能完全確定的工程，在分包合同中一定要把分包單價確定下來，防止勞務(wù)隊伍在施工過程中尋找各種借口和編造各種理由來抬高單價。勞務(wù)單價一定要科學(xué)合理，也要考慮勞務(wù)隊伍一定的利潤空間。通常對于常見的工序內(nèi)容，如鋼筋綁扎，混凝土的澆筑等總包企業(yè)一般都有自己的限價和指導(dǎo)價。在確定分包單價時，原則上一般不能超過總包單位制定的限價和指導(dǎo)價。但在實際工作中，因為工程地點、施工難度、施工條件等多種因素，會出現(xiàn)同類施工內(nèi)容分包工費報價相差幅度較大的情況，通過預(yù)算定額和單價成本分析來進行測算確定。對于沒有限價和指導(dǎo)價的特殊工序，可以通過市場詢價、投標價、預(yù)算定額等綜合因素考量對分包單價進行管控。

（2）總包單位內(nèi)部需要制定嚴謹?shù)暮贤u審程序，為了避免部門評審流于形式，最好采用部門會審的方式，參與評審的相關(guān)人員會前對所負責的合同內(nèi)容進行審核，會上提出改進意見，并形成正式書面文件。如果未經(jīng)評審就簽訂分包合同，就會導(dǎo)致總包單位對勞務(wù)合同管理失控。目前有的工程因為很多因素，比如工期緊，任務(wù)急、對合作過的隊伍比較信任、一些項目負責人法律意識淡薄等原因，存在未簽定合同就進場施工的現(xiàn)象，給總包單位帶來極大的風險隱患，有的會導(dǎo)致勞務(wù)隊伍漫天要價、中斷施工、工期延誤、法律糾紛等被動局面，使得總包單位的利益受到很大的損害。

1.4 分包合同履約管理

在勞務(wù)分包合同簽訂結(jié)束、明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)之后，總包企業(yè)應(yīng)于第一時間將分包段的施工設(shè)計圖分發(fā)到分包企業(yè)，并安排相關(guān)人員參與建設(shè)單位以及監(jiān)理部門組織的施工設(shè)計圖紙會審?？偘鼏挝豁椖坎繎?yīng)及時組織相關(guān)人員進行合同交底并形成書面記錄，要召開履約部門負責人學(xué)習(xí)、分析分包合同以便使大家對簽約概況、合同精神、主要目標以及本部門在分包合同履行中所負的責任都有較深入的了解，并把管理職責落實到個人，對分包隊伍進場后的履約進行管理，促使大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作，認真履行完企業(yè)的義務(wù)，避免造成相應(yīng)的違約責任，同時督促分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目的的實現(xiàn)。

（1）總包單位要結(jié)合工程特點和要求制訂培訓(xùn)計劃，有針對性地做好勞務(wù)人員在施工技術(shù)、工藝流程、安全質(zhì)量、環(huán)境保護、職業(yè)健康等方面的教育培訓(xùn)工作。對專業(yè)性較強和涉及安全質(zhì)量等重要崗位和工種，要進行強化培訓(xùn)，以便使勞務(wù)隊伍更好的進行施工。

（2）技術(shù)管理。

由總包單位負責對勞務(wù)隊伍進行書面技術(shù)交底，監(jiān)督勞務(wù)隊伍在施工前向每名作業(yè)人員進行書面或口頭交底。要求勞務(wù)隊伍要在施工過程中進行自檢自查做好記錄，及時向總包單位項目部提供過程檢查、工序驗收、竣工驗收等相關(guān)記錄，配合總包單位完成竣工驗收。

（3）安全質(zhì)量環(huán)保管理。

總包單位負責把質(zhì)量標準、安全和環(huán)保技術(shù)措施以書面形式對勞務(wù)隊伍進行交底，并檢查落實執(zhí)行情況，隨時糾正違章作業(yè)?？偘鼏挝粦?yīng)按照分包合同約定，指導(dǎo)幫助勞務(wù)隊伍為勞務(wù)人員創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的勞動和生活環(huán)境，保障勞務(wù)人員獲得應(yīng)有的職業(yè)衛(wèi)生保護。

（4）進度管理。

總包單位的現(xiàn)場控制人員按照整體施工要求編制節(jié)點工期和進度計劃，書面下達給勞務(wù)隊伍，嚴格按下達的計劃控制工程進度，以保證工程按期完成。而且對于施工現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當進行嚴格管理，定期不定期地對持證崗位人員進行檢查監(jiān)督。

（5）成本管理。

嚴格依據(jù)分包合同進行結(jié)算。對超出分包合同范圍的，要及時與勞務(wù)隊伍簽訂補充合同，對于補充合同簽訂金額可以制定一定比例限制，比如不超過主合同的10%～20%。數(shù)額較大的需重新簽訂合同。結(jié)算要遵循實際完成工作量原則，不可提前結(jié)算，以免造成總包單位被動局面，也不能拖延結(jié)算，否則不能真實反映當期成本。

（6）物資及設(shè)備管理。

①總包單位在與勞務(wù)隊伍協(xié)商分包合同時，要在合同條款中約定設(shè)置專職有權(quán)領(lǐng)料人、主要材料和輔助材料清單及主要材料的損耗率、超耗部分的賠償責任及對現(xiàn)場施工剩余廢舊料的處理方式和權(quán)限。

②總包單位要及時編制每支勞務(wù)隊伍的物資需用計劃，提供給物資部門進行備料。要監(jiān)督分包隊伍加強對存儲物資的管理，做到場地規(guī)劃合理、碼放整齊、防火設(shè)施齊全，保證物資安全。

③總包單位要對勞務(wù)隊伍的自帶設(shè)備、特種設(shè)備、租賃設(shè)備及操作人員的有效證件和相關(guān)資料在進場前進行嚴格檢驗，要做好設(shè)備進場檢驗記錄、建立設(shè)備管理臺帳。同時監(jiān)督檢查勞務(wù)隊伍做好日常使用設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，確保機械設(shè)備在施工期內(nèi)正常運轉(zhuǎn)。要定期對設(shè)備、臺帳及資料進行檢查指導(dǎo)，杜絕無證操作、違章作業(yè)，確保設(shè)備及人身安全。

（7）對勞務(wù)隊伍的延伸管理。

施工單位勞務(wù)人員流動性強，管理難度大，即便如此，總包單位也要實時掌握進場的勞務(wù)人員名錄，對于計劃進出場人員，勞務(wù)隊伍應(yīng)提前向總包單位提出書面申請，經(jīng)總包單位批準后方可執(zhí)行。為進場勞務(wù)人員建立檔案，要求收集勞務(wù)人員的身份證復(fù)印件、勞動合同、上崗證件復(fù)印件等資料，并妥善保管，動態(tài)管理。對勞務(wù)人員實行“實名制”管理，進入施工現(xiàn)場的勞務(wù)人員必須與人員名冊、身份證、勞動合同、出勤記錄、工資發(fā)放表等相符，杜絕人冊不符的現(xiàn)象。總包單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和分包合同約定，對勞務(wù)隊伍為勞務(wù)人員購買人身意外傷害保險和參加工傷保險情況進行監(jiān)督檢查。在實踐中，有些分包隊伍為了降低成本，往往只給一小部分長期工人繳納工傷保險，但實際在場施工人員數(shù)量遠遠高于保險人數(shù)，所以作為延伸管理單位，必須要求參保人數(shù)和現(xiàn)場人員相符，不能少報漏報，并將繳費憑證復(fù)印件留存?zhèn)浒浮?/p>

（8）建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集、管理。

企業(yè)應(yīng)對這些資料的審查、保存做出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地應(yīng)對分包方的索賠，對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業(yè)利益均具有重要作用。注重履約跟蹤和完工總結(jié)，為以后工作積累經(jīng)驗。當一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理情況做出總結(jié)，對管理中的得失及分包隊伍的索賠處理情況做出全面分析，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問題，并預(yù)測其法律后果，為完滿解決問題贏得時間。同時還應(yīng)對分包方的施工能力、施工進度、工程質(zhì)量以及信譽等情況做出評價，并報總包企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。

1.5 分包費用結(jié)算及支付

（1）分包費用結(jié)算與支付掌握以下幾個原則，即依據(jù)合同、按期結(jié)算、及時撥付、總量控制、嚴禁超付的原則。

通常情況下，分包費用結(jié)算實行按月審批制度。對于結(jié)算要制定嚴格的審批程序，嚴禁超分包合同范圍或不履行收方程序進行結(jié)算。嚴格控制計時工的結(jié)算，除巡守等量化困難的崗位，其他能量化分包的必須量化分包，比如搭拆圍擋、硬化地面等均可量化。派工單工作內(nèi)容、工作量、參加作業(yè)人數(shù)必須經(jīng)現(xiàn)場管控負責人和勞務(wù)企業(yè)被授權(quán)人共同簽認。在實際工作中，有的項目部人員法律意識不強，結(jié)算工程量時單方簽字自行結(jié)算，沒有得到分包方的認可同樣埋下了法律糾紛的隱患。

（2）對于已經(jīng)結(jié)算的費用支付后的延伸管理。

為防止拖欠民工費現(xiàn)象的發(fā)生，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，總包項目部對勞務(wù)人員工資情況進行監(jiān)管，核備勞務(wù)人員工資支付臺帳及有關(guān)資料，并定期深入現(xiàn)場，向勞務(wù)人員核查工資支付情況，并留存書面記錄；有具備條件的應(yīng)大力推動勞務(wù)人員工資專用賬戶的開立，經(jīng)分包企業(yè)書面授權(quán)委托，為勞務(wù)人員辦理工資卡代付工資。特殊情況下也可以直接代分包隊伍支付。對于無正當理由拖欠勞務(wù)人員工資的勞務(wù)企業(yè)，總包單位應(yīng)停止支付分包費用，依據(jù)分包合同扣減勞務(wù)人員工資支付保證金或分包費用，用來直接為勞務(wù)人員支付工資。

1.6 勞務(wù)隊伍過程評價

對勞務(wù)隊伍過程評價是一項不可忽視的工作，對于勞務(wù)隊伍今后的使用有著直接的影響。由總包單位項目部負責勞務(wù)隊伍使用過程中的考核評價工作，并做好評價紀錄?？偘鼏挝辉诜职贤男型戤吅髮趧?wù)隊伍的整體履約情況做出綜合評價，形成評價報告后報主管部門備案，作為年審和今后選擇勞務(wù)隊伍的重要依據(jù)。

1.7 退場管理和竣工清算

勞務(wù)隊伍分包的工程已完工或者因某種原因終止施工需要退場，總包單位項目部需要協(xié)助勞務(wù)隊伍做好物資、機械及人員撤場工作。首先要組織勞務(wù)人員撤場，協(xié)調(diào)督促勞務(wù)隊伍及時與勞務(wù)人員清算工費，杜絕克扣和拖欠工費。然后進行物資和設(shè)備的退場清理工作。對于由分包隊伍提供的小料和小型機具，由項目部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，可以合理定價回收，對于機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料進行檢查，對于存在問題的責令勞務(wù)隊伍進行修復(fù)，無法恢復(fù)的由勞務(wù)隊伍承擔全部損失。勞務(wù)人員及物資設(shè)備全部撤場之后，與勞務(wù)隊伍簽訂竣工清算協(xié)議并進行末次清算。

綜上所述可以看出，勞務(wù)隊伍的管理工作是一項涉及面廣、綜合性強的工作，從勞務(wù)隊伍的準入到退場涉及到很多復(fù)雜的管理內(nèi)容，每個企業(yè)都有針對性地制定自己的管理辦法，隨著國家政策層面，人力資源層面、法律層面以及建筑市場層面的不斷變化，勞務(wù)分包管理模式也將會在實踐中不斷推陳出新，勞務(wù)隊伍的管理也將日臻完善，在此只是初探，希望能拋磚引玉，能促使管理各方共同關(guān)注和研究探討，最終能使勞務(wù)管理工作更加科學(xué)高效，達到企業(yè)與分包隊伍的雙贏。

參考文獻

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