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    新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國產(chǎn)業(yè)政策

    2014-11-07 22:23:07林毅夫
    決策探索 2014年20期
    關(guān)鍵詞:稟賦產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)

    林毅夫

    無論是從理論還是從實(shí)踐上看,我國改革開放35年來取得了巨大成績。中國已經(jīng)從一個(gè)貧困落后的國家,發(fā)展成為2013年年底人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6800美元的國家和全世界最大的貿(mào)易體。但是,目前我國仍然屬于中等偏上收入國家。

    為此,黨的十八大提出到2020年兩個(gè)“翻一番”的目標(biāo),即國民生產(chǎn)總值要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,城鄉(xiāng)人均收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。要達(dá)到這一目標(biāo),未來幾年經(jīng)濟(jì)增長需要保持平均每年7.3%的速度。

    如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),筆者認(rèn)為,人民幣將繼續(xù)升值。因此,到2020年,考慮到人民幣升值的因素,我國的人均收入有可能達(dá)到1.27萬美元。按照世界銀行和國際貨幣基金組織所設(shè)立的指標(biāo),一旦人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁過1.27萬美元的門檻就已躋身高收入國家的行列。當(dāng)然,1.27萬美元和美國5.2萬美元、德國4.5萬美元的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相比還是有很大差距,但可以成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢道路上的一個(gè)重要里程碑。

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,從低收入進(jìn)入到中等收入、再進(jìn)入高收入行列的經(jīng)濟(jì)體只有兩個(gè):韓國和我國臺(tái)灣地區(qū);從中等收入邁入高收入的經(jīng)濟(jì)體有13個(gè),除了日本和“亞洲四小龍”外,其他8個(gè)是西歐周邊的歐洲國家。從二戰(zhàn)到2008年,人均國民生產(chǎn)總值與美國的差距縮小達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)以上的經(jīng)濟(jì)體只有28個(gè)。在200多個(gè)發(fā)展中國家中,有近180個(gè)國家一直處在低收入狀態(tài)或中等收入陷阱中。我國無疑是幸運(yùn)的,30多年的改革開放使我國從一個(gè)低收入國家成功躍升至中等偏上收入國家行列。而從過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,能從中等收入進(jìn)入高收入的國家數(shù)量非常少。

    二戰(zhàn)后,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效不盡如人意的原因并不在于自身的不努力。他們大都做了各種嘗試,可是成功的少之又少。與此同時(shí),從二戰(zhàn)到現(xiàn)在,沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是因按照西方主流理論制定政策而獲得成功的;少數(shù)幾個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)體所推行的政策從當(dāng)時(shí)主流理論來看是不正確的,例如20世紀(jì)五六十年代開始,日本和“亞洲四小龍”采用的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)入手發(fā)展經(jīng)濟(jì),而非采用當(dāng)時(shí)主流的進(jìn)口替代戰(zhàn)略,直接去發(fā)展現(xiàn)代化的資本密集型大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,這并不是說違背主流經(jīng)濟(jì)理論來制定政策就一定可以成功,但主流的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論確實(shí)出現(xiàn)了“不靈”的問題。

    反思發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

    對(duì)于發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家怎么向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,20世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一個(gè)共識(shí),即以“休克療法”來推行根據(jù)新自由主義的“華盛頓共識(shí)”所主張的私有化、市場化、自由化,一次到位地建立起“完善的”市場經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)時(shí)很多國家都是按照這種方式來轉(zhuǎn)型,結(jié)果卻是經(jīng)濟(jì)崩潰、停滯、危機(jī)不斷。

    在上述發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效面前,我們必須對(duì)主流的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行反思。為什么?理論的目的是幫助我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界。如果理論不能幫助我們認(rèn)識(shí)世界,比如,不能回答包括諸如為什么有些國家是貧窮的,或是為什么根據(jù)理論的邏輯所制訂的政策不能達(dá)到所預(yù)期的效果,甚至按照理論做政策,其結(jié)果比原來還糟,那么,應(yīng)該對(duì)相關(guān)理論產(chǎn)生懷疑、進(jìn)行反思了,并思考可以真正幫助我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的替代理論。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是二戰(zhàn)后才從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出來的一個(gè)新的子學(xué)科。二戰(zhàn)后,原來的殖民地、半殖民地國家紛紛獨(dú)立,開始了現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)的主流理論是“結(jié)構(gòu)主義”,認(rèn)為要變成現(xiàn)代化的國家就必須以政府為主導(dǎo)來發(fā)展現(xiàn)代化的、大規(guī)模的資本密集產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后,許多新獨(dú)立的、剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的國家推行的都是這種經(jīng)濟(jì)政策,其導(dǎo)致的結(jié)果是建立起現(xiàn)代化的大工業(yè)體系,并確實(shí)有一段時(shí)間,通過投資拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長,但是,其后經(jīng)濟(jì)停滯,危機(jī)不斷,跟發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。由于效果并不理想,所以到了20世紀(jì)70年代末我國改革開放時(shí),就出現(xiàn)了“第二版”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),所謂“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這一版本的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出,應(yīng)該讓政府從市場退出,建立完善的、像發(fā)達(dá)國家一樣的市場經(jīng)濟(jì)體系。

    對(duì)于發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家怎么向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,20世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一個(gè)共識(shí),即以“休克療法”來推行根據(jù)新自由主義的“華盛頓共識(shí)”所主張的私有化、市場化、自由化,一次到位地建立起“完善的”市場經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)時(shí)很多國家都是按照這種方式來轉(zhuǎn)型,結(jié)果卻是經(jīng)濟(jì)崩潰、停滯、危機(jī)不斷。因此,有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就稱之為“迷失的20年”。

    前兩版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎可以解釋為什么發(fā)展中國家不如發(fā)達(dá)國家,但是,根據(jù)這些理論來制定政策結(jié)果更糟。在這種情況下,我們必須及時(shí)反思理論本身,并提出新的理論模式與框架。

    “新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論基礎(chǔ)

    要避免陷入“中等收入陷阱”,最好的方式是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)會(huì)最有競爭力,可以創(chuàng)造最大的剩余和資本的積累,比較優(yōu)勢提升,產(chǎn)業(yè)就可以升級(jí)。

    筆者所提出的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“第三版”認(rèn)為,既然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程,就應(yīng)該用新古典的方法來研究結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變遷的決定因素。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,所有行為者都是理性的,政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人都是理性的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“理性”,就是當(dāng)一個(gè)行為主體面臨選擇時(shí)總會(huì)做出他所認(rèn)為的最好選擇。筆者想用這種方式來研究:為何處于不同發(fā)展階段的國家,他們的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境都并不一樣?什么因素驅(qū)動(dòng)了這些結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中不斷變化?如果按照這種范式進(jìn)行研究,就是“結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

    但是,為什么說這是“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”?因?yàn)橄雽⑺鼌^(qū)別于之前的“結(jié)構(gòu)主義”。這在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有先例。如道格拉斯·諾思以新古典的方法來研究制度,本該叫“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”,后來為什么叫“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”?因?yàn)槊绹?0世紀(jì)初的時(shí)候有一個(gè)“制度學(xué)派”,為了有別于制度學(xué)派,所以就叫“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

    筆者想研究的是:在不同發(fā)展階段的國家,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由什么決定的,其結(jié)構(gòu)是如何變化的,如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一個(gè)新的視角,認(rèn)為一個(gè)國家在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的,取決于這個(gè)國家在那個(gè)時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦結(jié)構(gòu)。

    為什么發(fā)達(dá)國家以資本密集的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?因?yàn)樗麄儎趧?dòng)力相對(duì)少、相對(duì)貴,資本相對(duì)多、相對(duì)便宜。在可選擇的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,選擇資本密集的產(chǎn)業(yè)因其資本相對(duì)價(jià)格較低,所以成本相對(duì)最低、最有競爭力。發(fā)展中國家如果選擇同樣的產(chǎn)業(yè),則成本相對(duì)高,競爭力就不如發(fā)達(dá)國家。因此,發(fā)達(dá)國家在資本很密集的產(chǎn)業(yè)就具有比較優(yōu)勢;相反,發(fā)展中國家勞動(dòng)力相對(duì)多、資本相對(duì)少,具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。如果所有的產(chǎn)業(yè)都按照比較優(yōu)勢來選擇,這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)更有競爭力,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是最優(yōu)的。

    發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是希望人均收入水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,那么,勞動(dòng)生產(chǎn)率水平就需要和他們一樣高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就需要和他們一樣。但是,結(jié)構(gòu)主義忘記了一點(diǎn):要素稟賦結(jié)構(gòu)。要達(dá)到像發(fā)達(dá)國家一樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需要每個(gè)勞動(dòng)者所擁有的資本必須和發(fā)達(dá)國家一樣多。這還不是說在少數(shù)產(chǎn)業(yè)上,而是在全部產(chǎn)業(yè)上每個(gè)勞動(dòng)力擁有的資本必須和發(fā)達(dá)國家一樣多。

    發(fā)展中國家普遍存在的問題是資本相對(duì)短缺,于是,就需要提高要素稟賦結(jié)構(gòu),使每個(gè)勞動(dòng)者的資本所有量增加。要素稟賦結(jié)構(gòu)提升帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升,規(guī)模會(huì)越來越大,市場交易的范圍會(huì)越來越廣,交易的價(jià)值也會(huì)越來越高,所以必須要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度。二戰(zhàn)后,一些國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度等結(jié)構(gòu)沒有不斷地提升和完善。筆者認(rèn)為,要避免陷入“中等收入陷阱”,最好的方式是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)會(huì)最有競爭力,可以創(chuàng)造最大的剩余和資本的積累,比較優(yōu)勢提升,產(chǎn)業(yè)就可以升級(jí)。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí),市場范圍擴(kuò)大,風(fēng)險(xiǎn)和交易量都會(huì)加大,這時(shí)就必須完善相應(yīng)的硬的和軟的基礎(chǔ)設(shè)施,來降低交易費(fèi)用。

    按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提,必須有一個(gè)能夠很好地反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系。這個(gè)價(jià)格體系只有在競爭的市場中才會(huì)存在。所以,要按比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須要有一個(gè)“有效的市場”。但這時(shí)有人就會(huì)問了:如果有效的市場那么重要,還需要政府做什么?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不是靜態(tài)的資源配置,而是一個(gè)不斷變化的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷升級(jí)的過程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程中,必須要有第一個(gè)“吃螃蟹的人”,需要有一定的激勵(lì),才會(huì)有人愿意去冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

    當(dāng)然,他的成功并不只是由他是否有勇氣第一個(gè)吃螃蟹來決定,還和是否具備匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的制度環(huán)境有關(guān)。這些并不是靠單個(gè)企業(yè)家自己就可以做到的,需要共同協(xié)調(diào)。在發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中,政府必須對(duì)外部性進(jìn)行補(bǔ)償,并協(xié)調(diào)各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善。所以,除了需要有“有效的市場”外,還需要有一個(gè)“有為的政府”。

    “新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的產(chǎn)業(yè)政策

    中國現(xiàn)在是中等偏上收入的國家,需要全面深化改革,改善營商環(huán)境和政府治理,建立有效的市場,并根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和世界產(chǎn)業(yè)前沿的差距,按照比較優(yōu)勢,在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮“有為政府”的因勢利導(dǎo)作用。

    新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究目的是為了改進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效。如前所述,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中,需要有效的市場、有為的政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)的過程,而政府的支持對(duì)加快市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)多元化來說都很重要,因?yàn)樾枰畞硌a(bǔ)償產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中必然存在的外部性,解決企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題。在政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用時(shí),產(chǎn)業(yè)政策是個(gè)有用的工具。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策可以分為追趕型產(chǎn)業(yè)政策、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)政策和退出型產(chǎn)業(yè)政策。

    第一類,追趕型產(chǎn)業(yè)政策。追趕型的產(chǎn)業(yè)政策是指一個(gè)發(fā)展中國家在追趕發(fā)達(dá)國家的過程中,政府要選擇性地支持具有潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。所謂“潛在的比較優(yōu)勢”,是指在經(jīng)濟(jì)體中,某個(gè)行業(yè)要素生產(chǎn)成本低,有成本優(yōu)勢,但其交易成本過高,以至于無法在本國或國際市場上具有競爭力。政府一旦幫助這些企業(yè)解決外部性和協(xié)調(diào)問題,降低先行者的風(fēng)險(xiǎn),減少其交易成本,這些企業(yè)就有可能變成這個(gè)國家的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    無論是16世紀(jì)的英國追趕荷蘭,19世紀(jì)中葉的美國、法國、德國追趕英國,還是二戰(zhàn)后日本追趕美國,20世紀(jì)60年代的“亞洲四小龍”追趕日本,都有一個(gè)共同的特性:這些國家的產(chǎn)業(yè)政策通常都選擇要素稟賦結(jié)構(gòu)相似、發(fā)展很好、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差大約1倍的本地區(qū)成熟的、可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)來追趕。

    為什么必須與其追趕對(duì)象有相近的要素稟賦結(jié)構(gòu)?因?yàn)橐胤A賦結(jié)構(gòu)相同,比較優(yōu)勢就相同。通常意義下,要素稟賦包括自然資源、勞動(dòng)力和資本。如果是農(nóng)業(yè),必須要有相同的自然資源條件。如果是制造業(yè),則只要看人均收入水平即可,因?yàn)槿司杖敕从车氖侨司Y本的擁有量。一個(gè)國家如果連續(xù)二三十年都保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,資本一定會(huì)積累得非常快,工資上升也會(huì)非???。原來具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸失掉比較優(yōu)勢,變成與其發(fā)展差距不大的國家潛在的比較優(yōu)勢。

    根據(jù)上述思路,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了制定追趕型產(chǎn)業(yè)政策的六個(gè)步驟:

    第一步,找出那些要素稟賦結(jié)構(gòu)相似、人均收入高出本國國內(nèi)1倍甚至2倍的國家,或者是在此20年前收入水平與我國相當(dāng)?shù)膰摇倪@些目前發(fā)展非常好、符合上述特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體來看,他們成熟的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是我國潛在的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    第二步,了解了具有潛在的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后,要看一下國內(nèi)有沒有私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入。如果有私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入,其要素生產(chǎn)成本應(yīng)該低于參照國相關(guān)企業(yè)的成本。若無法在國內(nèi)外市場上競爭,一定是軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交易費(fèi)用過高,政府就應(yīng)該幫忙考察到底哪些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施造成了高交易成本問題,為企業(yè)解決這些瓶頸限制。

    第三步,對(duì)于那些沒有本國企業(yè)或出口企業(yè)很少的產(chǎn)業(yè),可以向第一步中選取的國家尋求外商投資,消除他們來投資的瓶頸限制,或者啟動(dòng)新企業(yè)孵化項(xiàng)目。

    第四步,除去那些第一步所選取的行業(yè)之外,政府還需要注意私人企業(yè)的自主發(fā)現(xiàn),并為已在新行業(yè)里獲得成功的創(chuàng)新企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模提供支持。每個(gè)國家都有一些特色資源或者是新技術(shù)產(chǎn)生的新機(jī)會(huì)。如果有企業(yè)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種機(jī)會(huì),政府也應(yīng)當(dāng)幫他們解決在發(fā)展過程當(dāng)中存在的瓶頸、受到的限制,讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從新技術(shù)和本國特殊的要素稟賦中受益。

    第五步,在那些基礎(chǔ)設(shè)施差、商業(yè)環(huán)境惡劣的國家,可設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū),解決基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境差的問題,以吸引外商和國內(nèi)企業(yè)投資,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群。

    第六步,政府必須對(duì)先行企業(yè)有一定的外部性補(bǔ)償。外部性的補(bǔ)償只需要很少的資源,比如給予有時(shí)限的稅收優(yōu)惠、優(yōu)先貸款權(quán)等。傳統(tǒng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策中的企業(yè)是沒有自生能力的,補(bǔ)貼的量大,而且,即使建立起來,也需要有補(bǔ)貼才能生存。而這里所說的補(bǔ)償只針對(duì)外部性,企業(yè)是有自生能力的。

    第二類,領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)基本上都處于國際領(lǐng)先地位,像我國這類中等偏上的發(fā)展中國家也有一些國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品都必須依靠自主研發(fā)。自主研發(fā)需要有基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。直至今日,發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)性研究中的絕大多數(shù)是由政府支持的。比如美國的國家健康研究院、國家科學(xué)基金會(huì)。但是,政府的資金是有限的,因而需要進(jìn)行有選擇的支持。當(dāng)這些發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)科研上有突破了,新產(chǎn)品的開發(fā)則基本上是由企業(yè)來做。企業(yè)在做的時(shí)候,政府并不是完全不給予幫助的。政府的幫助主要體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)之后的采購環(huán)節(jié)。通過政府采購,可以幫助企業(yè)較快地形成規(guī)?;a(chǎn)以降低單位生產(chǎn)成本,提高在國際上的競爭力。

    當(dāng)前,我國已經(jīng)有了一些處在國際尖端或者接近國際尖端的產(chǎn)業(yè)。在此情況下,政府應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣,對(duì)這類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科研提供幫助,支持大專院校,或支持由行業(yè)形成的平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的研究。與此同時(shí),發(fā)展中國家的企業(yè)完全可以利用國外在基礎(chǔ)科研上的突破,結(jié)合國內(nèi)市場的特性來研發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)此,政府同樣可以參照發(fā)達(dá)國家的做法,對(duì)相應(yīng)的研發(fā)或采購予以支持。

    第三類政策,關(guān)于已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如何退出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,總會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)因?yàn)橘Y本積累、工資水平提高失掉比較優(yōu)勢。政府應(yīng)創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)其中一些有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端,即轉(zhuǎn)向附加價(jià)值高的研發(fā)、市場渠道管理和品牌等領(lǐng)域;或幫助他們將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的國家,利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢來提高競爭力,創(chuàng)造企業(yè)的“第二春”,將GDP擴(kuò)大為GNP。

    中國現(xiàn)在是中等偏上收入的國家,需要全面深化改革,改善營商環(huán)境和政府治理,建立有效的市場,并根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和世界產(chǎn)業(yè)前沿的差距、按照比較優(yōu)勢,在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮“有為政府”的因勢利導(dǎo)作用。

    (作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副主席、國務(wù)院參事)

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