和諧校園的構(gòu)建與校園警務(wù)之契合

宋維才

摘 要：該文認(rèn)真分析了和諧校園的內(nèi)涵，確立了和諧校園構(gòu)建與校園警務(wù)的契合關(guān)系，進(jìn)而從加強(qiáng)校園安全立法、建立校園警察制度、凈化校園環(huán)境和加強(qiáng)校園安全措施四個方實(shí)施校園警務(wù)，為維護(hù)校園和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：和諧校園 校園安全 校園警務(wù)

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0167-02

1 問題的提出

近年來，我國校園安全事件頻繁發(fā)生，來自校外以報復(fù)社會為心理基礎(chǔ)的惡性傷害案件引人關(guān)注。特別是2010年3～5月，福建南平等地連續(xù)發(fā)生6起校園惡性案件，致使19人死亡，100多人受傷，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并先后多次做出重要指示。因此，完善我國校園安保體制，維護(hù)校園安全已成為當(dāng)前警務(wù)改革、建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而結(jié)合學(xué)生數(shù)量和校園安保嚴(yán)峻形勢，向?qū)W校派駐校園警察，是緩解校園安全問題的破題之舉。我國校園警務(wù)的正式確立是2005年遼寧省建立的“非全職在校、在校重點(diǎn)時段工作至少4小時”的“準(zhǔn)校園警察”安保體系和四川省德陽市構(gòu)建的“黨委、政府推動，公安、教育互動，學(xué)校、社會聯(lián)動”的“校園警務(wù)模式”。發(fā)展至今，以重慶市2010年建立的“五位一體”新型校園警務(wù)機(jī)制最具代表性。當(dāng)前，我國部分地區(qū)校園警務(wù)已然確立，但其基礎(chǔ)理論建構(gòu)卻略顯蒼白，況且還沒有在全國范圍內(nèi)實(shí)行，所以，有必要對校園警務(wù)進(jìn)行科學(xué)的論證，進(jìn)而在全國推廣，以更好地維護(hù)校園的安全與和諧穩(wěn)定。

2 和諧校園的內(nèi)涵

校園是引領(lǐng)社會文明進(jìn)步的重要源頭，和諧校園建設(shè)將為社會主義和諧社會建設(shè)提供強(qiáng)大的人才、智力、文化和精神支持，對構(gòu)建和諧社會意義重大。和諧校園是學(xué)校發(fā)展到一定程度之后，以校園為紐帶的各教育要素全面、自由、協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)校教育與社會教育、家庭教育和諧發(fā)展的教育合力，是國家發(fā)展、社會和諧的推動力，是辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐的融合統(tǒng)一。而和諧校園的構(gòu)建是指學(xué)校管理者根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用正確的管理方法，制定良好的方案，協(xié)調(diào)內(nèi)外作用力，使學(xué)校各組成要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)，使之表現(xiàn)為校園組織結(jié)構(gòu)之間的和諧，教師人際關(guān)系的和諧，學(xué)生人際關(guān)系的和諧，教職員工之間的人際關(guān)系的和諧，以及家庭教育、社會教育和學(xué)校教育之間的關(guān)系和諧，從而達(dá)到學(xué)校整體功能的最大化。

3 和諧校園構(gòu)建與校園警務(wù)之契合

校園警務(wù)在現(xiàn)階段是一項(xiàng)深入民心的警務(wù)方式，也是現(xiàn)代警務(wù)的趨勢及主流。但目前在和諧校園的構(gòu)建過程中，校園警務(wù)工作還沒有得到重視，校園的安全保衛(wèi)主要依靠校內(nèi)的保衛(wèi)部門或保安，公安機(jī)關(guān)只是在校園內(nèi)發(fā)生案件后趕來處理，事后處理多于事前預(yù)防。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，校園治安邊緣化的現(xiàn)狀比較突出。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)校園警務(wù)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)警?；?、社會聯(lián)動，形成以校園社區(qū)警務(wù)為平臺、危機(jī)預(yù)防控制為重點(diǎn)、校園犯罪打擊為關(guān)鍵的校園安全管控新格局。

3.1 創(chuàng)建平安校園、營造和諧氛圍，是構(gòu)建校園警務(wù)的原動力

美國學(xué)者雷蒙·佛雷納理將促成青少年暴力行為的原因歸結(jié)為文化因素、生物因素、社會因素和心理因素。校園警務(wù)之所以在防控校園暴力、創(chuàng)建平安校園中居于重要地位，有以下原因：首先，校園警務(wù)是從文化上控制校園暴力、創(chuàng)建平安校園。校園警察會同校方打造校園安全文化，宣傳法制理念、普及法律知識和防控校園暴力的方法，使全體教職員工和學(xué)生形成科學(xué)的安全價值觀，從文化的角度重塑防控校園暴力、保障師生安全、創(chuàng)建平安校園、營造和諧氛圍的價值體系。其次，校園警務(wù)通過警察進(jìn)駐校園，加大對校園及其周邊環(huán)境清理、整治力度，凈化校園周邊環(huán)境，杜絕社會不良因素對未成年人的錯誤影響，以控制校園暴力，從而取得積極且有效的成果。第三，當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益主體和價值取向多樣化日益凸顯，人們的思想活動呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，而廣大青少年在這種快速變遷的社會下，往往也會產(chǎn)生“失范感”，其中主要表現(xiàn)為盲從、暴躁、挫折進(jìn)而引發(fā)暴力犯罪。校園警務(wù)能夠?qū)@種“失范感”產(chǎn)生有力的抑制作用。警務(wù)人員是公權(quán)力的代表、正義的象征，將警察引入校園，就是在社會轉(zhuǎn)型期加大對未成年人成長環(huán)境的凈化和其個人的保護(hù)。

3.2 融洽警民關(guān)系、保護(hù)師生安全，是構(gòu)建校園警務(wù)的主旨

校園警務(wù)是警方與校園生活共同體能動地互相作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決校園及其周圍存在的治安問題，是警方工作將原有的反映型、被動型變?yōu)槌暗念A(yù)防型、主動型的思想模式和方法體系，其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于校園，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動員和組織廣大校園師生、家長及社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作、互幫互助、密切關(guān)系，增強(qiáng)民眾參與意識，從而形成預(yù)防犯罪的網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施校園警務(wù)，使警察走進(jìn)校園、服務(wù)校園，提高廣大師生、家長、民眾的見警率，增進(jìn)警民關(guān)系，提高整個社區(qū)生活的質(zhì)量，減輕社區(qū)居民的恐懼感，預(yù)防和制止犯罪。由此，社會將會更融洽、校園更和諧、警民更團(tuán)結(jié)。社區(qū)融合對于任何國家的社會管理來說都是最重要的。因此可以說，校園警務(wù)是社區(qū)警務(wù)理論指導(dǎo)下，對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的延伸和深化。

4 實(shí)施校園警務(wù)的主要措施

4.1 加強(qiáng)校園安全立法，為校園安全提供法律保障

目前，我國沒有一部明確的關(guān)于校園安全的法律，因而關(guān)于校園安全的問題，不能很好的從法律的角度得到保障。所以，我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，逐步構(gòu)建起一套完備的適用于各級、各類學(xué)校的校園安全法律體系。該法律體系要能充分考慮到各級、各類學(xué)校的區(qū)別與特征，對各種校園安全問題都有相應(yīng)的界定、歸責(zé)、懲處、賠償?shù)?，使學(xué)校的的日常安全管理、保衛(wèi)工作有法可依、有章可循。同時，就校園警察制度方面而言，校園安全法應(yīng)當(dāng)著重明確校園警察的性質(zhì)及其管理體制、校園警察享有的職權(quán)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等，以促進(jìn)校園警察制度法治化的實(shí)現(xiàn)。

4.2 探索校園警察制度，推進(jìn)中國特色的校園警務(wù)模式建設(shè)endprint

一是按照學(xué)校學(xué)生人數(shù)規(guī)模和學(xué)校及其周邊治安狀況，按照“一校一警”、“兩校一警”或“一校多警”等原則，向?qū)W校派駐“校園警察”，經(jīng)費(fèi)由地方財政支出，接受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)校園安全，打擊各類違法犯罪。同時，校園警察兼任學(xué)校法治副校長，定期為學(xué)生進(jìn)行法治宣傳和教育。二是在縣級教育行政部門和辦學(xué)規(guī)模1000人以上的學(xué)校設(shè)立專門保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)干部；在學(xué)校配備保安人員，校園保衛(wèi)干部和保安接受校園警察的直接領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)校園警務(wù)室建設(shè)。校園警務(wù)室接受學(xué)校及轄區(qū)公安派出所的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)為主，每學(xué)期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與績效考核。校園警察和協(xié)警（保安）為警務(wù)室工作人員，校園警察會同學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)校園警務(wù)室的日常運(yùn)行。校園警務(wù)室要在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，做到“統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一安保器械、統(tǒng)一臺帳”，實(shí)現(xiàn)“法制教育進(jìn)校園、安全教育進(jìn)校園、治安管理進(jìn)校園、交通管理進(jìn)校園、消防管理進(jìn)校園”，為維護(hù)校園治安和校園周邊環(huán)境秩序，消除影響學(xué)生身心健康、人身安全的負(fù)面影響，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，做出貢獻(xiàn)。四是建立健全校園安全勤務(wù)機(jī)制?！靶@警察”及保安人員依法開展校園內(nèi)安全保衛(wèi)和周邊治安整治，并負(fù)責(zé)組織師生開展預(yù)防安全事故、自然災(zāi)害等方面的培訓(xùn)演練。

4.3 凈化校園內(nèi)外環(huán)境，減少校園安全問題隱患

各級政府要積極承擔(dān)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育、公安、文化、衛(wèi)生、城管、交通、工商等部門，齊抓共管、通力合作，形成穩(wěn)定有效、功能互補(bǔ)的校園安全協(xié)作機(jī)制和管理體系，共同凈化校園周邊環(huán)境。一是經(jīng)常性的開展校園周邊治安隱患大排查活動，加強(qiáng)宏觀環(huán)境治理，盡力消除因社會失范等引起的不安定因素，加強(qiáng)對刑釋解教人員、容易肇事肇禍精神病人進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控，切實(shí)解決好社會閑散青少年就學(xué)、就業(yè)問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。二是公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對涉爆涉危物品、管制刀具的監(jiān)管，防止被違法犯罪分子利用。加大對校園周邊暫住人口和出租房屋、中小旅店檢查力度，依法取締校園周邊違章經(jīng)營場所，凈化學(xué)校周邊社會環(huán)境。三是認(rèn)真排查化解校園內(nèi)部問題。校園警察要配合教育主管部門，對校園內(nèi)部矛盾進(jìn)行重點(diǎn)排查，有效防止因校園內(nèi)部矛盾引發(fā)案件、事故。四是改進(jìn)勤務(wù)模式，強(qiáng)化校園周邊巡邏防控行動。公安機(jī)關(guān)總體協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)方式，加大警力和群防群治力量的投入，推廣實(shí)行設(shè)卡崗、守望崗、必到崗、交接崗、相向巡邏、十字交叉巡邏、定點(diǎn)循環(huán)巡邏、分級分色視頻巡邏、街面流動人員信息核錄、街面巡控情況定時巡檢的“勤務(wù)十法”，特別是圍繞學(xué)生上、下學(xué)高峰時段，部署巡邏民警、輔警，最大限度動員組織“紅袖標(biāo)”等群防群治力量，固化校園周邊“高峰勤務(wù)”模式。四是積極探索實(shí)施校園“巡防義工”制度，成立由學(xué)生家長組成的巡防義工隊(duì)伍。五是推進(jìn)“聯(lián)防”措施。認(rèn)真督促學(xué)校（幼兒園）建立健全保衛(wèi)組織，嚴(yán)格落實(shí)校園警察、校（園）長、保衛(wèi)組織、保安、治安員的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)校園內(nèi)外的聯(lián)合巡邏、守護(hù)；積極發(fā)動教師、治保組織、治安積極分子等治安積極力量和學(xué)生護(hù)校隊(duì)，開展聯(lián)防、聯(lián)巡、聯(lián)查活動，形成以校園警察為龍頭、校園保衛(wèi)保安為骨干、師生護(hù)校隊(duì)為輔助、“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍為補(bǔ)充的校園安全“聯(lián)防”大格局。

4.4 加大安全防范投入，提高師生校園安全能力

為切實(shí)做好校園安全防范工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同教育主管部門和校方，積極推進(jìn)“防范警務(wù)”措施，切實(shí)提高校園安全防范能力。一是推進(jìn)“人防”措施。各級公安機(jī)關(guān)組織民警對學(xué)校、幼兒園及周邊地區(qū)實(shí)施治安巡邏和防范控制，最大限度布警校園周邊，提高見警率、見車率、見燈率、見崗率，尤其在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時段，對校園周邊重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)巡邏和執(zhí)勤值守；組織經(jīng)常性的安全檢查，排除安全隱患，提高學(xué)生的法制意識、防范意識和自我保護(hù)能力。二是推進(jìn)“物防”措施。校園警察指導(dǎo)、督促學(xué)校做好大門、圍墻、宿舍、窗戶等的加固工作，增強(qiáng)校園安全防范能力。三是推進(jìn)“技防”措施。各級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校在校園重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控和校園安全緊急報警設(shè)備，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，使防范觸角延伸到校園內(nèi)的各個角落，不留死角。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)和校訊通建設(shè)，學(xué)生在入校、離校時憑借學(xué)生卡在磁卡機(jī)上刷卡，家長即可收到學(xué)生到校、離校短信息，報平安。在校園警務(wù)室安裝二代身份證讀卡器，并全部接入公安治安信息采集系統(tǒng)，實(shí)時獲取校園來訪人員信息。

參考文獻(xiàn)

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